劉玉瑛

黨的十八大以來(lái)，黨中央在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面先后出臺(tái)了一系列的制度規(guī)定和通知要求，如“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。中紀(jì)委也在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了如“嚴(yán)禁中秋國(guó)慶期間公款送禮”“嚴(yán)禁公款印制購(gòu)買寄送賀卡”等通知和規(guī)定。這些制度、規(guī)定的出臺(tái)，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)正告別運(yùn)動(dòng)化，走向制度化。運(yùn)動(dòng)化的作風(fēng)建設(shè)，會(huì)有一時(shí)之效，難有長(zhǎng)遠(yuǎn)之功，可救一時(shí)之急，難解長(zhǎng)遠(yuǎn)之困。而制度化的作風(fēng)建設(shè)，則是標(biāo)本兼治，既能解決當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題，也能預(yù)防隨時(shí)可能出現(xiàn)的不良作風(fēng)問(wèn)題，還能遏制作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題的反彈。正如習(xí)近平總書記所指出的：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！弊黠L(fēng)建設(shè)走制度化之路，就是要把作風(fēng)建設(shè)的要求從特殊的、不固定的方式轉(zhuǎn)化為被普遍認(rèn)可的固定化的模式。

作風(fēng)建設(shè)走制度化之路，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)不易。盡管做起來(lái)不易，但為整肅黨的干部隊(duì)伍作風(fēng)、提升黨的干部隊(duì)伍形象之需要，為鞏固黨的執(zhí)政地位、長(zhǎng)期執(zhí)政之大計(jì)，再難也得做，而且還必須做得好。要做得好，不僅要制定科學(xué)、實(shí)用、有效的制度，更要把它落到實(shí)處，真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范標(biāo)尺。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在以下幾個(gè)方面要有所作為。

對(duì)制度的真諦要有正確的認(rèn)知

所謂制度，是約束規(guī)范人們行為的尺度，是要求組織成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。這樣解釋雖然簡(jiǎn)約，但卻不足以表達(dá)制度的深刻內(nèi)涵。制度的深刻內(nèi)涵，至少應(yīng)該包含以下的意蘊(yùn)：

制度是一種尺度。秤可以量輕重，尺可以度長(zhǎng)短。制度就如同天平、標(biāo)尺一樣，可以判斷一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的優(yōu)劣。作風(fēng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部做事嚴(yán)格遵守制度，知道哪些事情能做，哪些事情不能做。能做的事情，會(huì)盡心竭力地把它做好，人前人后一個(gè)樣，臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣。不能做的事情，決不會(huì)去打“擦邊球”，搞“上有政策，下有對(duì)策”的那一套。作風(fēng)不良的領(lǐng)導(dǎo)干部則視制度為兒戲，視制度為橡皮泥，其心中根本就沒有“制度”二字，對(duì)于制度置若罔聞。陽(yáng)奉陰違，當(dāng)面一套，背后一套；表里不一，臺(tái)上講人話，臺(tái)下講鬼話。

制度是一條鐵律。制度既然是約束規(guī)范人們行為的尺度，它就應(yīng)該是一條鐵的紀(jì)律，要堅(jiān)定不移地遵守執(zhí)行。換一句話說(shuō)，就是要做到令行禁止。如果把制度當(dāng)作橡皮泥，隨便拿捏，制度也就失去了它應(yīng)有的作用。制度是鐵的紀(jì)律，那么，就意味著在制度面前人人平等，人人都要按照制度做事。不管你是省委書記，還是平民百姓；不管你是腰纏萬(wàn)貫的富人，還是一貧如洗的窮人，誰(shuí)都不能違背制度，誰(shuí)都不能凌駕于制度之上。

制度是一種規(guī)矩。制度既然是要求組織成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程，它就是一種規(guī)矩。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要守規(guī)矩。習(xí)近平總書記為什么強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要守規(guī)矩”？答案是：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！比藳]有規(guī)矩則廢，家沒有規(guī)矩則敗，黨沒有規(guī)矩則亡，國(guó)沒有規(guī)矩則亂，領(lǐng)導(dǎo)干部離開了規(guī)矩的約束，就會(huì)出這樣那樣的問(wèn)題，就會(huì)犯這樣那樣的錯(cuò)誤。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部做任何事情都要有規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩。

對(duì)制度的重要性要有深刻的把握

制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性，可以通過(guò)以下三點(diǎn)顯現(xiàn)出來(lái)。

制度是領(lǐng)導(dǎo)干部走向成功的“行路欄桿”。據(jù)說(shuō)，清代的政治家劉墉在剛剛步入仕途之時(shí)，他的父親劉統(tǒng)勛（大學(xué)士）就告誡他，身在官場(chǎng)，一定要懂得保護(hù)自己，否則，將會(huì)死無(wú)葬身之地。當(dāng)然，古今之事不可同日而語(yǔ)，但“仕途有風(fēng)險(xiǎn)”卻是顯而易見的。領(lǐng)導(dǎo)干部如何在仕途上穩(wěn)步前進(jìn)，不落入萬(wàn)丈深淵，成為成功、優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部？遵守制度規(guī)定就是一個(gè)有效的方法。遵守了制度，就守住了底線；遵守了制度，就守住了立場(chǎng)；遵守了制度，就守住了方向。

焦裕祿同志為什么會(huì)成為縣委書記的榜樣？2015年1月12日，習(xí)近平總書記在北京同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)給出了答案，因?yàn)樗靶闹杏悬h、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。所謂“心中有戒”，就是心中有制度。正因?yàn)榻乖５撏拘闹杏兄贫?，所以，他全心全意為人民服?wù)，執(zhí)政為民，從來(lái)不用手中的權(quán)力為子女、親屬謀取私利。

制度是保證領(lǐng)導(dǎo)干部安全的“斑馬線”。隨著反腐敗的深入，有的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樨澪凼苜V而落馬，有的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榫褚钟舳詺?。?jù)《中國(guó)青年報(bào)》不完全統(tǒng)計(jì)，2013年1月1日至2014年4月10日期間，國(guó)內(nèi)共有54名各級(jí)官員非正常死亡，其中23人是自殺身亡，占42.6%。2010年5月出版的《人民論壇》雜志公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，44%的受調(diào)查者認(rèn)為“做官也是一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”。我在《與領(lǐng)導(dǎo)干部談底線》一書中，寫過(guò)一篇題為“仕途有風(fēng)險(xiǎn)，為官需謹(jǐn)慎”的文章，專門談?wù)撨^(guò)這個(gè)問(wèn)題。古今中外，仕途中掉下過(guò)多少“烏紗帽”，囹圄里關(guān)過(guò)多少“為官者”，恐怕難以數(shù)得清。所以，有人說(shuō)，為官?gòu)恼透谔炜罩酗w行的飛機(jī)一樣，不管你飛得有多高有多快，關(guān)鍵是要能平穩(wěn)落地，不出事，這才是王道。我覺得這個(gè)比喻真的是非常貼切。身在仕途的領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能化解仕途風(fēng)險(xiǎn)，保證安全？可以肯定地講，正確的答案不止一個(gè)。盡管正確的答案不止一個(gè)，但是，我認(rèn)為，有一個(gè)答案，永遠(yuǎn)都正確，永遠(yuǎn)都管用。這個(gè)答案就是：要遵守制度規(guī)定。遵守制度，才能明確權(quán)力的邊界，知道如何正確運(yùn)用手中的權(quán)力，而不是濫用權(quán)力。

制度是領(lǐng)導(dǎo)干部擁有自由的“圣經(jīng)”。在《制度高于一切》這本書中，我曾經(jīng)看到過(guò)這樣一句話：“自由之屋必須蓋在限制的圍墻里。”我非常欣賞這句話，因?yàn)檫@句話形象地說(shuō)明了自由與制度的關(guān)系。一般而言，每個(gè)人都不同程度地希望具有不受外來(lái)力量控制和支配，具有自己做主的意識(shí)，希望“我行我素”。這種向往自由的精神無(wú)可厚非，但其前提是，必須由制度作為我們的行路欄桿。正如馬克思在《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論》中所言：“法典就是人民自由的圣經(jīng)?！?

領(lǐng)導(dǎo)干部若想真正擁有自由，必須在制度的框架內(nèi)活動(dòng)，否則，超越了制度的框架，踐踏制度，就自己剝奪了自己自由的權(quán)利。

制度的生命力在于遵守執(zhí)行

作風(fēng)建設(shè)制度化，不是為了制定制度而制定，而是為了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能在制度的規(guī)范之內(nèi)活動(dòng)，始終保持自身作風(fēng)的優(yōu)良。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地遵守執(zhí)行制度，這也是制度的生命力之所在。

自覺地遵守執(zhí)行制度，要知曉制度，培養(yǎng)制度意識(shí)。英國(guó)著名思想家溫斯坦萊曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“假如有很好的法律，但人民不了解它們，這對(duì)共和國(guó)來(lái)說(shuō)就像沒有任何法律一樣糟糕?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守執(zhí)行制度，首要的是要知曉制度。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央的各項(xiàng)制度規(guī)定，并使其深入內(nèi)心，形成一種自覺的意識(shí)，內(nèi)化為自覺的行動(dòng)，其制度意識(shí)也就培養(yǎng)而成了。

自覺地遵守執(zhí)行制度，要樹立平等觀念，克服特權(quán)思想?！叭松鷣?lái)就是平等的，自然在身體和精神各方面平等地創(chuàng)造了人?！庇?guó)著名思想家霍布斯的這句話，深刻地道出了“每個(gè)人的人格平等，具有同等的權(quán)利這一重要的社會(huì)平等原則”。既然每個(gè)人都有平等的人格，具有同等的權(quán)利，那么，每個(gè)人都應(yīng)該平等地去遵守制度，不能因?yàn)槟阗Y格老、級(jí)別高、年齡大，就有特權(quán)，高居于制度之上。

特權(quán)，顧名思義，是特殊的權(quán)利。它的基本屬性是權(quán)利不受約束、制約，產(chǎn)生人與人之間不平等?，F(xiàn)代制度的設(shè)計(jì)、制定，已經(jīng)基本上做到了人人具有平等的權(quán)利。但是，在遵守制度上，卻有一些人“超度”。一些人靠手中的權(quán)力獲得“特權(quán)”。他們以為自己位高權(quán)重，便不拿制度當(dāng)作一回事。一些人靠手中的貨幣獲得“特權(quán)”。他們自以為自己錢財(cái)豐厚，便財(cái)大氣粗，視制度為兒戲。一些人靠關(guān)系獲得“特權(quán)”。他們自以為自己有堅(jiān)實(shí)的靠山，便狗仗人勢(shì)，為所欲為。這些“特權(quán)人群”雖然為數(shù)并不多，但是，他們對(duì)社會(huì)所造成的危害卻是巨大的。它踐踏了制度，沖擊了社會(huì)的公平正義，破壞了黨和政府在人民群眾中的形象，破壞了黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重地影響到黨的執(zhí)政地位的鞏固。因此，樹立平等觀念、克服特權(quán)思想，是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地遵守執(zhí)行制度的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。習(xí)近平總書記2013年1月22日在中紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！?/p>

自覺地遵守執(zhí)行制度，要用制度來(lái)看守自己。遵守執(zhí)行制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，用制度來(lái)看守自己。沒有行動(dòng)，思想永遠(yuǎn)不能成熟而化為真理。與其坐著談，不如起來(lái)行。遵守執(zhí)行制度重在行動(dòng)。知而不做，等于不知?？鬃釉缭趦汕Ф嗄昵熬驼f(shuō)過(guò)：“始吾于人也，聽其言而信其行。今吾于人也，聽其言而觀其行?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行制度，就應(yīng)該不斷地用制度來(lái)規(guī)范、修正自己的行為，使自己的言行符合制度的要求。

德國(guó)著名思想家伯爾在他所著的《萊尼和他們》一書中說(shuō)過(guò)這樣一段話：“勇士的榜樣帶動(dòng)著膽怯的人一起前進(jìn)，只要一個(gè)人表現(xiàn)出無(wú)畏的精神，他的榜樣，就能使他周圍的人們心頭燃起勇敢的火炬?！币屓鐣?huì)遵守制度，領(lǐng)導(dǎo)干部需要做“勇士的榜樣”，帶頭遵守制度，做遵守制度的表率。富蘭克林講：“一個(gè)良好的示范，才是最佳的訓(xùn)詞。”

（作者系中央黨校黨建部教授、博導(dǎo)）

本欄編輯/李勝基