于皋方　石殿義

提高農(nóng)機“三率”的思路與對策

于皋方石殿義

隨著國家購機補貼政策的深入實施，拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械保有量迅猛增加，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化，但農(nóng)機掛牌率、持證率和年檢率水平徘徊不前，增加了事故隱患，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來嚴重威脅。為此，農(nóng)機監(jiān)理機構要不斷適應新形勢，探討農(nóng)機監(jiān)理工作的有效途徑，提高農(nóng)機“三率”水平，促進安全發(fā)展。

一、存在的問題及原因

（一）宣傳不到位，農(nóng)機手法律意識淡薄。各級農(nóng)機部門對農(nóng)機法律法規(guī)和安全生產(chǎn)的宣傳力度還不夠，致使農(nóng)機手和部分群眾的法律意識淡薄，認為自己買拖拉機只是用于農(nóng)忙季節(jié)的田間作業(yè)，在自己家門口拉拉莊稼、收收種種，是一頭不吃草的牛，又不經(jīng)常上路，不需要參加培訓、考試、辦證、入戶掛牌和年度檢驗。

（二）農(nóng)機戶對管理有抵觸情緒。目前，納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機械主要是拖拉機和聯(lián)合收割機。聯(lián)合收割機的“三率”都在99%以上，但拖拉機的“三率”不高。拖拉機主要夏秋兩季使用，使用時間短，閑置時間長，機手往往心存僥幸，只要躲過了三夏、三秋這段時間，就可以節(jié)省一筆費用。另外每年三夏、三秋期間，迫于搶收搶種壓力，農(nóng)機部門往往對這類拖拉機只督促辦理手續(xù)，盡量不罰款不扣車，在一定程度上放縱了農(nóng)機違法現(xiàn)象發(fā)生。

（三）農(nóng)機執(zhí)法僅限于田間場院等農(nóng)機作業(yè)場所，制約職能發(fā)揮。對在道路上從事運輸?shù)耐侠瓩C無證駕駛、無牌行駛、脫檢、超速超載、違法載人等違法現(xiàn)象，存在監(jiān)管的盲區(qū)?！兜澜环ā穼嵤┖螅r(nóng)機執(zhí)法只限于田間場院、農(nóng)村道路，公安交警部門有權但警力有限力不從心，對縣鄉(xiāng)公路上的拖拉機的管理出現(xiàn)真空，影響了農(nóng)機“三率”的提高。

（四）農(nóng)機執(zhí)法缺乏強制措施，安全執(zhí)法裝備不足。國務院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定農(nóng)機執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)管時，僅限于對違法行為人給予批評教育、責令整改、拒不整改的才予以處罰，拒不停止使用的才扣押車輛，行政執(zhí)法缺乏可操作性和強制性。執(zhí)法裝備和人員不足，面對量大且分布于廣大農(nóng)村的各類農(nóng)業(yè)機械無能為力。

（五）農(nóng)機安全管理體制不夠完備。按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定：縣級以上人民政府應當完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系。國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）強調：“完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，加強對農(nóng)機安全監(jiān)管機構的支持保障。”而2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤銷，其職能并入農(nóng)業(yè)服務中心，導致農(nóng)機工作沒有專人管理，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一人兼數(shù)職，不能專心負責農(nóng)機執(zhí)法工作，使農(nóng)機安全管理工作出現(xiàn)斷檔；村級農(nóng)機安全協(xié)管員的作用沒有真正發(fā)揮出來，基層農(nóng)機安全管理工作相對薄弱。

二、思路與對策

（一）強化宣傳教育，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。要把宣傳教育作為農(nóng)機安全管理的一項重要工作，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等宣傳媒體，廣泛宣傳，大造聲勢，采取流動宣傳車、發(fā)放《平安農(nóng)機倡議書》、《致機手的一封公開信》、《農(nóng)機安全生產(chǎn)知識圖冊》等宣傳材料、組織事故案例展覽、舉辦培訓班、利用簡報發(fā)布信息等形式，深入鄉(xiāng)村，大力宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)、方針政策和安全操作知識，增強農(nóng)民群眾的法制觀念和安全意識，促使廣大農(nóng)機駕駛操作人員自覺主動辦理牌證手續(xù)，接受農(nóng)機管理，提高“三率”水平。同時，要通過廣泛宣傳，贏得社會各界的理解和支持，為農(nóng)機部門依法實施農(nóng)機安全管理打下良好基礎。

（二）加強合作，加大對農(nóng)機安全監(jiān)管工作的支持力度。要主動加強與有關部門的聯(lián)系與溝通，加大對鎮(zhèn)村的年度績效目標考核力度，形成政府主導、農(nóng)機牽頭、部門合作、齊抓共管的社會化管理機制。要積極協(xié)調與有關部門的關系，爭取公安部門的理解和支持，開展農(nóng)機、公安聯(lián)合執(zhí)法，加強對無牌無證上道路行駛的農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管。要盡快通過立法等方式出臺相關規(guī)定，賦予農(nóng)機執(zhí)法人員在道路上對違法農(nóng)機的檢查處罰權力，強化農(nóng)機執(zhí)法力度。積極爭取各級政府和各級各部門對農(nóng)機監(jiān)管工作的支持幫助，解決困擾農(nóng)機安全工作的經(jīng)費不足、技術裝備配備落后等實際困難，為開展農(nóng)機安全管理提供堅實的保障。

（三）加強監(jiān)管服務體系建設，提高農(nóng)機“三率”水平。要強化服務意識，帶著感情執(zhí)法，牢固樹立農(nóng)機執(zhí)法就是服務的理念，實實在在為農(nóng)機手服好務。農(nóng)村無證無牌車輛較多，加強基層農(nóng)機服務組織建設尤為重要。要進一步開展社區(qū)農(nóng)機監(jiān)理服務中心、服務窗口建設，努力健全鎮(zhèn)、村監(jiān)管服務體系，實現(xiàn)重心下移，服務基層，使農(nóng)機安全監(jiān)管服務無縫隙，全覆蓋。要發(fā)揮社區(qū)農(nóng)機監(jiān)理服務中心和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的作用，進村入戶開展服務，進行安全檢查，消除安全隱患。要發(fā)揮農(nóng)機合作社等農(nóng)機組織的作用，提高機手參加年檢、掛牌的積極性和安全生產(chǎn)意識，有效提高農(nóng)機“三率”水平。農(nóng)機安全協(xié)管員和機手熟悉，可利用早晚時間隨時為機手提供服務，要重視發(fā)揮其作用，宣傳農(nóng)機法律法規(guī)，營造良好的安全管理環(huán)境。

（四）堅持監(jiān)管與服務并重，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。要深入開展農(nóng)機安全隱患排查等專項活動。按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的要求，加強事故隱患排查，嚴格查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人以及使用偽造、變造牌證等違法行為。要認真落實監(jiān)管責任，強化執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮農(nóng)機執(zhí)法中隊的作用，開展重要農(nóng)時、重點環(huán)節(jié)和關鍵區(qū)域的安全監(jiān)管，組織深化“打非治違”行動，使專項整治活動經(jīng)?；?、制度化、常態(tài)化，保持農(nóng)機安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，有效預防和遏制農(nóng)機事故。

（五）深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動，加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍規(guī)范化建設。要深入學習農(nóng)機法律法規(guī)，增強自身素質，提高服務能力，造就一支政治合格、紀律嚴明、素質過硬、作風優(yōu)良的農(nóng)機安全管理隊伍；加強制度化建設，進一步完善督察制度、目標績效考核辦法、首問負責制、全程代理工作流程、獎懲制度、責任追究制度等各項規(guī)章制度，增強工作責任感；進一步規(guī)范業(yè)務程序，在牌證受理登記、制作核發(fā)、檔案管理、駕駛操作人員考試、安全技術檢驗、拖拉機異動登記、農(nóng)機事故處理統(tǒng)計、農(nóng)機執(zhí)法業(yè)務工作中，嚴格按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》和《拖拉機、聯(lián)合收割機牌證業(yè)務檔案管理規(guī)范》規(guī)定的流程和要求進行受理和承辦，做到熱情受理、規(guī)范辦理、準確制作、檔案齊全；加大考核力度，增強責任意識，加強社會監(jiān)督，強化監(jiān)督機制，改進執(zhí)法方式，增強服務意識；要加強隊伍建設，嚴格按照規(guī)定和程序執(zhí)法，樹立農(nóng)機安全執(zhí)法新形象，深入開展“為民服務爭先創(chuàng)優(yōu)”示范窗口活動，開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)管工作新局面。