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        提高農(nóng)機“三率”的思路與對策

        2015-08-02 05:50:32于皋方石殿義
        山東農(nóng)機化 2015年5期
        關鍵詞:三率機手拖拉機

        于皋方 石殿義

        提高農(nóng)機“三率”的思路與對策

        于皋方石殿義

        隨著國家購機補貼政策的深入實施,拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械保有量迅猛增加,有力地促進了城鄉(xiāng)一體化,但農(nóng)機掛牌率、持證率和年檢率水平徘徊不前,增加了事故隱患,給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來嚴重威脅。為此,農(nóng)機監(jiān)理機構要不斷適應新形勢,探討農(nóng)機監(jiān)理工作的有效途徑,提高農(nóng)機“三率”水平,促進安全發(fā)展。

        一、存在的問題及原因

        (一)宣傳不到位,農(nóng)機手法律意識淡薄。各級農(nóng)機部門對農(nóng)機法律法規(guī)和安全生產(chǎn)的宣傳力度還不夠,致使農(nóng)機手和部分群眾的法律意識淡薄,認為自己買拖拉機只是用于農(nóng)忙季節(jié)的田間作業(yè),在自己家門口拉拉莊稼、收收種種,是一頭不吃草的牛,又不經(jīng)常上路,不需要參加培訓、考試、辦證、入戶掛牌和年度檢驗。

        (二)農(nóng)機戶對管理有抵觸情緒。目前,納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機械主要是拖拉機和聯(lián)合收割機。聯(lián)合收割機的“三率”都在99%以上,但拖拉機的“三率”不高。拖拉機主要夏秋兩季使用,使用時間短,閑置時間長,機手往往心存僥幸,只要躲過了三夏、三秋這段時間,就可以節(jié)省一筆費用。另外每年三夏、三秋期間,迫于搶收搶種壓力,農(nóng)機部門往往對這類拖拉機只督促辦理手續(xù),盡量不罰款不扣車,在一定程度上放縱了農(nóng)機違法現(xiàn)象發(fā)生。

        (三)農(nóng)機執(zhí)法僅限于田間場院等農(nóng)機作業(yè)場所,制約職能發(fā)揮。對在道路上從事運輸?shù)耐侠瓩C無證駕駛、無牌行駛、脫檢、超速超載、違法載人等違法現(xiàn)象,存在監(jiān)管的盲區(qū)?!兜澜环ā穼嵤┖螅r(nóng)機執(zhí)法只限于田間場院、農(nóng)村道路,公安交警部門有權但警力有限力不從心,對縣鄉(xiāng)公路上的拖拉機的管理出現(xiàn)真空,影響了農(nóng)機“三率”的提高。

        (四)農(nóng)機執(zhí)法缺乏強制措施,安全執(zhí)法裝備不足。國務院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定農(nóng)機執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)管時,僅限于對違法行為人給予批評教育、責令整改、拒不整改的才予以處罰,拒不停止使用的才扣押車輛,行政執(zhí)法缺乏可操作性和強制性。執(zhí)法裝備和人員不足,面對量大且分布于廣大農(nóng)村的各類農(nóng)業(yè)機械無能為力。

        (五)農(nóng)機安全管理體制不夠完備。按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定:縣級以上人民政府應當完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系。國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30號)強調:“完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系,加強對農(nóng)機安全監(jiān)管機構的支持保障。”而2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤銷,其職能并入農(nóng)業(yè)服務中心,導致農(nóng)機工作沒有專人管理,很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一人兼數(shù)職,不能專心負責農(nóng)機執(zhí)法工作,使農(nóng)機安全管理工作出現(xiàn)斷檔;村級農(nóng)機安全協(xié)管員的作用沒有真正發(fā)揮出來,基層農(nóng)機安全管理工作相對薄弱。

        二、思路與對策

        (一)強化宣傳教育,營造農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。要把宣傳教育作為農(nóng)機安全管理的一項重要工作,利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等宣傳媒體,廣泛宣傳,大造聲勢,采取流動宣傳車、發(fā)放《平安農(nóng)機倡議書》、《致機手的一封公開信》、《農(nóng)機安全生產(chǎn)知識圖冊》等宣傳材料、組織事故案例展覽、舉辦培訓班、利用簡報發(fā)布信息等形式,深入鄉(xiāng)村,大力宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)、方針政策和安全操作知識,增強農(nóng)民群眾的法制觀念和安全意識,促使廣大農(nóng)機駕駛操作人員自覺主動辦理牌證手續(xù),接受農(nóng)機管理,提高“三率”水平。同時,要通過廣泛宣傳,贏得社會各界的理解和支持,為農(nóng)機部門依法實施農(nóng)機安全管理打下良好基礎。

        (二)加強合作,加大對農(nóng)機安全監(jiān)管工作的支持力度。要主動加強與有關部門的聯(lián)系與溝通,加大對鎮(zhèn)村的年度績效目標考核力度,形成政府主導、農(nóng)機牽頭、部門合作、齊抓共管的社會化管理機制。要積極協(xié)調與有關部門的關系,爭取公安部門的理解和支持,開展農(nóng)機、公安聯(lián)合執(zhí)法,加強對無牌無證上道路行駛的農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管。要盡快通過立法等方式出臺相關規(guī)定,賦予農(nóng)機執(zhí)法人員在道路上對違法農(nóng)機的檢查處罰權力,強化農(nóng)機執(zhí)法力度。積極爭取各級政府和各級各部門對農(nóng)機監(jiān)管工作的支持幫助,解決困擾農(nóng)機安全工作的經(jīng)費不足、技術裝備配備落后等實際困難,為開展農(nóng)機安全管理提供堅實的保障。

        (三)加強監(jiān)管服務體系建設,提高農(nóng)機“三率”水平。要強化服務意識,帶著感情執(zhí)法,牢固樹立農(nóng)機執(zhí)法就是服務的理念,實實在在為農(nóng)機手服好務。農(nóng)村無證無牌車輛較多,加強基層農(nóng)機服務組織建設尤為重要。要進一步開展社區(qū)農(nóng)機監(jiān)理服務中心、服務窗口建設,努力健全鎮(zhèn)、村監(jiān)管服務體系,實現(xiàn)重心下移,服務基層,使農(nóng)機安全監(jiān)管服務無縫隙,全覆蓋。要發(fā)揮社區(qū)農(nóng)機監(jiān)理服務中心和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的作用,進村入戶開展服務,進行安全檢查,消除安全隱患。要發(fā)揮農(nóng)機合作社等農(nóng)機組織的作用,提高機手參加年檢、掛牌的積極性和安全生產(chǎn)意識,有效提高農(nóng)機“三率”水平。農(nóng)機安全協(xié)管員和機手熟悉,可利用早晚時間隨時為機手提供服務,要重視發(fā)揮其作用,宣傳農(nóng)機法律法規(guī),營造良好的安全管理環(huán)境。

        (四)堅持監(jiān)管與服務并重,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。要深入開展農(nóng)機安全隱患排查等專項活動。按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的要求,加強事故隱患排查,嚴格查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人以及使用偽造、變造牌證等違法行為。要認真落實監(jiān)管責任,強化執(zhí)法檢查,充分發(fā)揮農(nóng)機執(zhí)法中隊的作用,開展重要農(nóng)時、重點環(huán)節(jié)和關鍵區(qū)域的安全監(jiān)管,組織深化“打非治違”行動,使專項整治活動經(jīng)?;?、制度化、常態(tài)化,保持農(nóng)機安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢,有效預防和遏制農(nóng)機事故。

        (五)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動,加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍規(guī)范化建設。要深入學習農(nóng)機法律法規(guī),增強自身素質,提高服務能力,造就一支政治合格、紀律嚴明、素質過硬、作風優(yōu)良的農(nóng)機安全管理隊伍;加強制度化建設,進一步完善督察制度、目標績效考核辦法、首問負責制、全程代理工作流程、獎懲制度、責任追究制度等各項規(guī)章制度,增強工作責任感;進一步規(guī)范業(yè)務程序,在牌證受理登記、制作核發(fā)、檔案管理、駕駛操作人員考試、安全技術檢驗、拖拉機異動登記、農(nóng)機事故處理統(tǒng)計、農(nóng)機執(zhí)法業(yè)務工作中,嚴格按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》和《拖拉機、聯(lián)合收割機牌證業(yè)務檔案管理規(guī)范》規(guī)定的流程和要求進行受理和承辦,做到熱情受理、規(guī)范辦理、準確制作、檔案齊全;加大考核力度,增強責任意識,加強社會監(jiān)督,強化監(jiān)督機制,改進執(zhí)法方式,增強服務意識;要加強隊伍建設,嚴格按照規(guī)定和程序執(zhí)法,樹立農(nóng)機安全執(zhí)法新形象,深入開展“為民服務爭先創(chuàng)優(yōu)”示范窗口活動,開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)管工作新局面。

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