劉婭蘭 黃雨蒙

黃石市鐵山區(qū)，因礦設企，因企建區(qū)，是典型的工礦城區(qū)，它曾今是中國鋼鐵工業(yè)的搖籃，創(chuàng)造過無數輝煌的歷史。如今，走進這座資源枯竭型城市社區(qū)，不少地方看起來有些滄桑甚至破舊。然而當你深入社區(qū)樓棟，發(fā)現(xiàn)的卻是另外一片風景：道路也許狹窄卻一塵不染，樓棟雖然老舊但四周綠化繁茂，生機盎然。就連一些高檔社區(qū)都無法幸免的“牛皮癬”廣告，在這里也難覓蹤影。

要問這是怎么做到的，按照勝利路社區(qū)黨委書記劉歐洲的說法：“社區(qū)那么大，用再多干部也管不過來。所以最重要的是，相信群眾，依靠群眾，用社區(qū)治理‘支點’撬動居民自治熱情 ?！?/p>

13號樓的“傳奇”

勝利路社區(qū)60歲以上的居民達到24%之多，而社區(qū)多數居民樓也有三四十年的歷史?！安粌H房屋老舊，衛(wèi)生也是難題。樓道里亂堆亂放，一片漆黑，‘牛皮癬’廣告滿墻都是?！本用窭铎o提起以前的社區(qū)環(huán)境直搖頭。

去年4月，黨委書記劉歐洲召集了一個社區(qū)居民聽證會，讓大家給社區(qū)工作把脈問診。

會上，13號樓的幾名熱心黨員首先開腔。“衛(wèi)生太差了。”“樓道里東西都擺滿了啊，連下腳的地方都沒有?！薄案袘獰粢矝]一個，到晚上了都是黑黢黢的。”

其實，面對這些難點，劉歐洲也有自己的苦衷：“社區(qū)居民將近6000人，而干部只有9人，光靠我們幾個是不行的?！闭f到這，他突然靈機一動，半開玩笑地對13號樓的幾名黨員說：“要不你們13號樓搞個試點，你們來當門棟長，協(xié)助我做一些事。”就這樣，桂禮斌成了13號樓的樓棟長，佘培唐等幾個黨員則成了13號樓各單元的門棟長，成為解決樓道問題的“敢死隊”。

因為平日與居民關系熟稔，發(fā)動居民做事也容易很多。5月，他們在社區(qū)發(fā)起“我愛我樓”活動。在他們的帶領下，居民們都行動起來。樓道里的觸摸燈安起來了，“牛皮癬”廣告被鏟得干干凈凈，就連最難處理的樓道雜物，也慢慢開始得到清理。若還有居民不配合，樓棟長就帶著上下鄰居反反復復上門做工作?！岸际抢相従恿?，哪好意思一直礙著別人呢？”勸了幾次，居民也都愿意配合了。

13號樓脫胎換骨的變化可羨煞了周邊的樓棟，大家紛紛來13號樓學習取經。“我愛我樓，黨員帶頭”工作法在勝利路社區(qū)順利推廣。

隨后，社區(qū)15個樓棟、55個樓門成立“樓棟自治聯(lián)盟”，并推選出了自己的會長、副會長等人選?！斑@個聯(lián)盟主要是為了幫助門棟長、樓棟長解決他們無法完成的工作。”會長賈士云說，自治聯(lián)盟的成立，讓居民對社區(qū)的歸屬感、認同感更強。

今年6月2日，自治聯(lián)盟對第二季度評選出來的10個樓棟進行嘉獎，授予“文明衛(wèi)生樓棟”榮譽，居民參與社區(qū)治理的熱情被極大激發(fā)出來。

社區(qū)里的文化大餐

礦山路社區(qū)黨員群眾服務中心去年剛剛建成，2000平米的辦公大樓，社區(qū)干部只將其中的200平米作為辦公場所，剩下的全用作了居民的活動中心。從一樓到四樓，閱覽室、棋牌室、聲樂室、健身房、舞蹈室、奇石室等近20個活動室，讓人看了大為觀止。

“建這么多活動室，一方面是為了豐富居民的業(yè)余生活，另一方面也是想以此為基礎，整合有特長有技藝的居民，引導他們成立協(xié)會，為社區(qū)更多群眾服務?！鄙鐓^(qū)黨委書記占春秀介紹。

早先，社區(qū)里有十多個大大小小的舞蹈班子，各隊常為爭搶地盤發(fā)生摩擦。活動室建成后，占春秀不時邀請各舞蹈隊的隊員來這里教舞練舞。時間一長，隊員之間都熟了起來，甚至經常切磋“舞藝”。見時機成熟，占春秀便鼓勵這些舞蹈隊成立協(xié)會，將其合為一體。

在社區(qū)的引導下，居民們還成立了書畫協(xié)會、音樂協(xié)會、空竹武術協(xié)會等多個居民團體。當記者問占春秀管理這么多協(xié)會是否很累時，她開心地笑了起來：“社區(qū)只是提供了場地和設施，其余的日常管理，例如衛(wèi)生打掃、室內布置、值班值守、活動安排，協(xié)會都能很好地完成，根本不需要我們操心。”

在奇石室，怪石嶙峋，藏品斗艷。據介紹，滿屋的展品都是社區(qū)奇石協(xié)會會員自己貢獻出來的。在書畫室，墨香四溢，字畫滿墻，這些墨寶是書畫協(xié)會會員的作品。在聲樂室，61歲的鄧承建正在練習小提琴，悠揚的琴聲滿室環(huán)繞。“我們在彩排節(jié)目，準備參加今年七一社區(qū)第三屆文化節(jié)。社區(qū)無償為我們提供活動場地，這也算是我們對社區(qū)的回饋吧！”除了參與社區(qū)重大活動，鄧承建和他的團隊平時還會開設學習班，為社區(qū)里的小孩和音樂愛好者提供免費培訓。

占春秀說，往常的社區(qū)文化節(jié)節(jié)目都是由組織者準備，而今年卻是由社區(qū)居民自發(fā)排練的。

不一樣的居民意見會

今年4月，友愛街社區(qū)要舉行社區(qū)文明創(chuàng)建活動。在很多居民眼中，這類活動都是走過場、搞形式。但友愛街社區(qū)書記陳翠蘭打算換一種方式來舉行這個活動。

4月的一天，陳翠蘭把社區(qū)居民代表50多人聚在會議室里。陳翠蘭沒有長篇大論：“大家對樓棟管理有什么意見，可以提出來。”隨后，她發(fā)給每個居民一張卡片，讓大家把意見寫在上面。不用長篇大論，也不用起立發(fā)言，這種方式讓居民覺得很新鮮，大家都放開了膽子在紙上刷刷刷寫起來?！皹菞澏逊诺碾s物太多”、“車位不夠”、“樓道太黑”。寫完之后，社區(qū)干部將卡片貼上黑板，對其進行歸類整理，發(fā)現(xiàn)“樓道亂堆亂放、車位不足”成為大家最關心的問題。

陳翠蘭接著說：“現(xiàn)在大家說說，這些問題怎么解決，該采取哪些途徑？”

自己提出的問題，居民們全都感同身受，發(fā)言也積極起來?！白屲囍鲄f(xié)商解決”，“不讓外面的車停進社區(qū)，把車位固定下來”。大家提出解決辦法，并且很快就表決通過了。

會議結束后，居民們對這種會議方式贊不絕口。一名退休居民說：“真有意思，我以前還沒參加過這種會議呢！”

“這樣開會除了能調動積極性，還有一個好處：問題是居民自己提出來的，解決辦法也是他們想出來的。因而在以后的工作過程中，我們就很少遇到阻力。”陳翠蘭告訴記者，這種“開放空間式社區(qū)自治模式”是她在參加社區(qū)書記培訓當中學到的?！伴_放空間式社區(qū)自治模式”給社區(qū)發(fā)展和治理注入了強大的動力，促使社區(qū)自治機制創(chuàng)新，也帶動了社區(qū)發(fā)展和自治水平的提高。

“當前，中國社會經濟、思想、文化變化迅速，很多以前的管理經驗都不管用了。在我看來，現(xiàn)在的基層管理模式，最重要的就是找準時代的結合點，根據最新的社會現(xiàn)狀，調整手段和方式。”鐵山區(qū)委常委、組織部部長程漢忠說。

鐵山區(qū)除了勝利路社區(qū)的社區(qū)自治聯(lián)盟、礦山路社區(qū)的事務文化協(xié)會、友愛街社區(qū)的開放空間式社區(qū)自治模式，盛洪卿社區(qū)的鄉(xiāng)賢理事會、龍衢灣社區(qū)的“民事合議團”也同樣成功。這幾年，鐵山區(qū)“讓居民自己管自己”的社區(qū)管理模式成效顯著，先后召開居民論壇近500期，居民參與2萬余人次，興辦實事、好事300多件。

華中師范大學湖北城市社區(qū)建設中心陳偉東教授在接受記者采訪時說，長期以來，我們在建設社區(qū)時主要依靠行政工作來推動。這種大政府、社區(qū)包辦的方式帶來的后果是，政府買了單，老百姓卻不買賬；社區(qū)干部勤趴苦干，居民卻抱怨連連。未來的社區(qū)治理，政府必須從單方管理向多元共治轉變，讓居民從旁觀者向參與者轉變，從而推動各種利益相關者共同來建設社區(qū)公益事業(yè)，提供社區(qū)公益服務，解決社區(qū)公共問題。