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        民主議事欠缺 后續(xù)督查乏力

        2015-07-31 17:20:00陳笑華
        浙江人大 2015年7期
        關鍵詞:決定權議案決議

        陳笑華

        在重大事項決定權的行使上,程序在某種程度上比實體更加重要。總體來看,決定權行使程序上主要存在以下問題:

        (一)在啟動程序上,確定議題模糊。我們一般將重大事項分為三類:第一類是議而必決的,即法定由人大常委會作出決議決定的事項;第二類是議而可決的,即應當向人大常委會報告,常委會可以審議,必要時作出決議決定的事項;第三類是議而不決的,即應當報人大常委會審查或備案的事項。對于這三類特別是第二類事項,現(xiàn)實中比較難把握,往往都是由主任會議決定是否向常委會提出議案。重大事項的啟動的主體單一、涉及面窄,實現(xiàn)和保障地方人大常委會對某事項是否屬于“重大事項”的判斷缺乏可依的操作程序。

        (二)在討論程序上,民主議事欠缺。與其他議案不同,涉及重大事項的議案通常與人民群眾的生活關聯(lián)度更大,往往存在較大的爭議。但在現(xiàn)實中,許多重大事項的審議程序尚未體現(xiàn)協(xié)商民主精神,特別是沒有吸收最廣泛群體的意見,調(diào)查研究、專家咨詢、科學論證等機制不健全。

        (三)在決定程序上,表決過于形式。地方人大常委會審議決定重大事項,理應產(chǎn)生有約束力的決議決定,以鞏固會議的權威性和剛性。但現(xiàn)在往往是走過場,有時候議而不決、審而無果,即使有決也僅僅是提幾條原則性意見,既沒有剛性要求,也沒有實質(zhì)內(nèi)容,不利于“一府兩院”執(zhí)行,也不利于方便群眾監(jiān)督。

        (四)在處理程序上,后續(xù)督查乏力。當前,許多地方人大常委會只重視決議決定的審議過程,對其貫徹執(zhí)行的情況抓得不夠,缺乏必要的監(jiān)督措施,后續(xù)跟蹤督辦還處于非制度化的狀態(tài),具有一定的隨意性。同時,對“一府兩院”及其有關部門執(zhí)行決議決定的情況缺乏科學的績效評價和強有力的剛性約束手段,質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段,在實踐中往往被束之高閣,成了“屠龍之技”。endprint

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