宋光寶

先從關(guān)于司法監(jiān)督工作的兩個(gè)《決定》說(shuō)起。

2009年9月28日，省人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)了《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全省法院民事執(zhí)行工作的決定》，該決定共五條（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事執(zhí)行五條》）。

2010年7月30日，省人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)了《浙江省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，該決定共十條（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法律監(jiān)督十條》）。

關(guān)于什么是重大事項(xiàng)，我國(guó)憲法、地方組織法以及《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》都有規(guī)定與解釋。但理論界和實(shí)務(wù)界始終存在認(rèn)識(shí)上的差異。但是對(duì)重大事項(xiàng)的原則性認(rèn)同，已為具體選擇提供了依據(jù)。具體操作時(shí)，可著重把握兩個(gè)層面：

第一個(gè)層面，是在宏觀層面對(duì)“重大事項(xiàng)”的確認(rèn)。關(guān)鍵是綜合運(yùn)用以下原則：一是合法原則。即符合法律明文規(guī)定或法律精神。二是大事原則。彭真同志曾提出重大事項(xiàng)是事關(guān)“全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性”的問(wèn)題。所謂全局性，是事關(guān)本行政區(qū)域的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)文明建設(shè)的事項(xiàng)；所謂根本性，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最主要、本源的事項(xiàng)；所謂長(zhǎng)遠(yuǎn)性，是指時(shí)間跨度較長(zhǎng)，并具有同步影響，需要分步實(shí)施的事項(xiàng)。三是群眾原則。重大事項(xiàng)是與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈，迫切要求解決的問(wèn)題。四是實(shí)際原則。各地的具體條件、具體問(wèn)題存在很大差異，不能單純從事物本身認(rèn)定是不是重大事項(xiàng)，而要因地制宜、因時(shí)制宜，把某一事物放在特定的環(huán)境中加以分析考量。對(duì)照上述原則，“民事執(zhí)行”和“法律監(jiān)督”，涉及司法公正、社會(huì)公平、監(jiān)督模式等重大現(xiàn)實(shí)需求，作為可以行使的重大事項(xiàng)決定權(quán)，應(yīng)是合理合法的。

第二個(gè)層面，是在微觀層面上對(duì)“重大事項(xiàng)”的確認(rèn)。以兩個(gè)決定為例，就是要關(guān)心這“五條”與“十條”是否真正切中要害，具體內(nèi)容是否合法、合理、可行。《法律監(jiān)督十條》出臺(tái)過(guò)程中對(duì)具體內(nèi)容的設(shè)定十分認(rèn)真，其說(shuō)明指出：“在確定決定草案的內(nèi)容時(shí)，我們主要把握以下原則：對(duì)于現(xiàn)有法律和司法解釋有明確規(guī)定，但執(zhí)行中還不夠到位需要強(qiáng)調(diào)，或者中央司法體制改革有明確要求，或者本省相關(guān)司法機(jī)關(guān)在工作中已有共識(shí)的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)決定加以肯定和支持?？紤]到內(nèi)容的確定實(shí)際上涉及到權(quán)力的分配和調(diào)整，因此決定草案起草時(shí)，我們既注意堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的憲法定位，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作職責(zé)，又特別注意體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)之間的分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的法律精神。既強(qiáng)調(diào)相關(guān)司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受、配合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，又針對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作存在的和查辦職務(wù)犯罪中暴露的問(wèn)題，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出改進(jìn)和完善的嚴(yán)格要求。”也正是這樣的科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度，保證了決定的有效實(shí)施。endprint