平子

政府如何構(gòu)建制度性民主協(xié)商對話的平臺？如何在這個平臺上推進(jìn)政府行政的公開透明？杭州市通過打造"我們圓桌會"這個談話類節(jié)目給出自己的回答。

2014年12月16日下午2點(diǎn)，杭州市文廣大樓600平方米的演播室里，一場名為“市長聽你說”的特別節(jié)目正在錄制中。杭州市市長張鴻銘和60多位來自社會各界的嘉賓圍坐圓桌，討論2015年杭州市政府民生十件實(shí)事工作。

圓桌會上，杭州市民直言不諱，有啥說啥。養(yǎng)老、交通、醫(yī)療、公交優(yōu)化、空氣治理、優(yōu)質(zhì)教育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一連串的想法，向市長一吐為快。張鴻銘邊聽邊記，有問有答，探討交流。兩小時的錄制時間，提問不斷。最后，現(xiàn)場嘉賓委托節(jié)目組將40多個建議，以書面形式遞送給市政府監(jiān)察室，供政府決策參考。

這就是杭州熱門的電視談話節(jié)目“我們圓桌會”。5年里，共播出了700多期節(jié)目，邀請5000多位杭城各界市民參與各領(lǐng)域公共問題的討論，和政府職能部門面對面交流、意見碰撞。眼下，這檔節(jié)目已成為杭州市政府收集民意、聽取民計的重要平臺，更是杭城百姓了解政策、釋疑解惑的重要渠道。

“圓桌”意味著民主與平等

“‘我們的概念來自城市共治的理念?！睓谀恐破藦埰秸f，“我們”是這個城市每一位成員的集成，即每一位市民都是這個城市的主人，杭州是“我們”的杭州，杭州的好有我們每一個人的功勞，杭州的不好也有我們的責(zé)任，每個人都是主人翁，都是責(zé)任人。

對于“圓桌”的理解，節(jié)目組解釋說，圓桌意味著民主與平等，參加節(jié)目討論的嘉賓圍圓而坐，沒有高低貴賤的身份之分。在“我們圓桌會”的平臺上，參與節(jié)目的各界代表都以主人翁的姿態(tài)展開理性交談，構(gòu)成“我們”一體，營造“我們”的城市“我們”共同管理的效果和氛圍。

每期邀請的10多位嘉賓身份各異，有高官，也有平民，有專家，也有公眾，節(jié)目現(xiàn)場肯定會有觀點(diǎn)碰撞，思想沖突。但節(jié)目組非常強(qiáng)調(diào)平等，讓大家圍圓而坐，沒有主次，不分身份，尊重每一位嘉賓的話語權(quán)，保障每位嘉賓發(fā)言機(jī)會，尤其鼓勵市民代表暢所欲言。

市民宋忠赤伶牙俐齒，向政府部門提的意見犀利甚至有些刻薄。但他經(jīng)常被邀請參加節(jié)目。宋忠赤說，這個平臺氛圍寬松，不拘束沒限制，現(xiàn)場被質(zhì)疑的部門干部都能心平氣和地聽取意見建議。節(jié)目組非常寬容，能把市民的意見大膽地公開播出。他說，“這正是我喜歡‘我們圓桌會的原因”。

城市公共事務(wù)治理中，市民的參與既是民主的體現(xiàn)，又是政府優(yōu)化治理的一個很好的資源，“通過城市治理過程中所有層面的公民的有序參與，最終形成城市對人生活本身的回歸”。復(fù)旦大學(xué)城市治理比較研究中心主任韓福國在欄目的分析報告中寫下了這番評語。

“圓桌”釋放出共治理念

“我們圓桌會”的定位是一檔電視談話交流互動節(jié)目，嘉賓選擇、形式設(shè)定、談話氛圍的營造、話題的現(xiàn)場組織和把握、最后節(jié)目整體的播出呈現(xiàn)，每個環(huán)節(jié)都決定著溝通交流的深度和質(zhì)量。

另外，節(jié)目還承擔(dān)著一個特殊使命，它是政府用服務(wù)外包的形式，讓媒體搭建一張面向全體市民的“城市圓桌”，黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士能平等對話，暢快溝通。

節(jié)目由杭州市委辦公廳、杭州市政府辦公廳、杭州市委宣傳部、杭州文廣集團(tuán)主辦，杭州電視臺綜合頻道負(fù)責(zé)承辦。

節(jié)目策劃組介紹說：“開辦這檔節(jié)目的初衷，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)自媒體迅猛發(fā)展，一些社會事件由于信息不通暢、不對稱，被網(wǎng)絡(luò)推波助瀾后，社會彌漫著焦慮、不信任甚至戾氣，部分群眾對政府工作不了解、不理解、不信任、不支持，影響著政府工作的推進(jìn)?！?/p>

正是在這樣的背景下，2010年12月，社會溝通的公共話語平臺——“我們圓桌會”應(yīng)運(yùn)而生。為了達(dá)到平等溝通的效果，節(jié)目策劃者精心地進(jìn)行了欄目設(shè)計。

在嘉賓選擇上，節(jié)目組明確共治理念，討論嘉賓必須“多界聯(lián)動”，廣泛有層次，即每期節(jié)目都要有政府界、市民界、知識界、企業(yè)行業(yè)界、媒體界代表參加，充分保證各方利益的代言人能發(fā)表觀點(diǎn)。

在制度保障上，為保證政府部門的同志能及時到場聽取大家的意見建議，與市民互動，杭州市委辦公廳還特別設(shè)置了節(jié)目發(fā)函制度，每期節(jié)目發(fā)公函至相關(guān)職能部門，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人參與節(jié)目。

節(jié)目風(fēng)格如何定位？大家認(rèn)為，擔(dān)負(fù)溝通交流功能的圓桌會，風(fēng)格應(yīng)該理性平實(shí)。參與者發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、辯論問題，也可以作出批評，提出質(zhì)疑。主持人要善于把握節(jié)奏，引導(dǎo)參與者提出建設(shè)性的意見和建議，而不能只是“拋出問題”，重在探尋解決問題的方法。

身兼制片和主持的張平說，為讓話題討論更加深刻，增加節(jié)目的信息量，節(jié)目組綜合使用外場采訪、背景資料回顧、電話熱線、網(wǎng)絡(luò)觀察員、信息小靈通播報、調(diào)查發(fā)布等多種開放式的互動參與形態(tài)，層層剝繭，剖析問題，把話題談深談透，最終在播出中呈現(xiàn)各方觀點(diǎn)，供觀眾選擇、判斷、思考，供政府決策部門參考。

“圓桌”改變著每一個參與者

作為參與城市社會治理的組成部分，“我們圓桌會”節(jié)目不僅凝聚共識，還匯聚民智，直接推動問題解決。2011年1月，“緩解交通難”系列節(jié)目播出后，欄目組匯總梳理了《緩解我市交通擁堵36計》，上報杭州市委、市政府，提出的諸多治堵之策，引起了市委的高度重視。

杭州市市長張鴻銘高度重視這個聽取民意的平臺，1年間，3次參與圓桌會的節(jié)目討論，聆聽群眾對“五水共治”、“垃圾分類”、“政府民生實(shí)事”的意見建議，并要求政府部門都要收看節(jié)目，了解民意，聽取專家建議。

5年來，杭州市各職能部門參加圓桌會的人次逐年提高，已有近千人次參與討論。杭州市交警局秩序處處長孔萬峰參加節(jié)目后說：“這個節(jié)目管用，大家提的不少建議很有啟發(fā)性，可以運(yùn)用到實(shí)際工作中去。”

據(jù)調(diào)查反饋，5年來，欄目討論涉及的700多個民生話題，對政府開展工作起到一定的幫助作用。各職能部門還主動與欄目組建立聯(lián)動機(jī)制，在政策調(diào)研、發(fā)布和執(zhí)行階段，希望借助節(jié)目開展意見征集、政策發(fā)布和效果反饋。

如今，“我們圓桌會”已不僅僅是一檔電視節(jié)目，而是杭州“開放式?jīng)Q策”、“民主促民生”城市復(fù)合管理鏈條中的一環(huán)。在這個公共話語平臺上，民意民智以最快的方式被傳播，甚至直達(dá)城市決策高層。

經(jīng)歷5年的運(yùn)作，節(jié)目組也深刻感受到，“圓桌”正悄悄地改變著每一個參與者。知識界的專家更接地氣，關(guān)注實(shí)際問題的解決；政府部門面對媒體和民眾時也自如放松了不少，更善于溝通交流；媒體人變得更加理性，市民朋友也能換位思考，更理性地提出金點(diǎn)子。endprint