康延良

近年來，黃陵縣認真貫徹落實《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》《延安市關于支持重點鎮(zhèn)和新型農村示范社區(qū)建設的若干意見》和省、市關于加快縣城和重點鎮(zhèn)建設相關文件精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬工作全局為舉措，以建設“中華民族精神家園，炎黃子孫朝圣地”為目標，以“城鄉(xiāng)政策一致，規(guī)劃建設一體，收入水平相當，公共服務均等”為總要求，以做強縣城、做大集鎮(zhèn)為發(fā)展思路，全力加快縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施、保障性住房等建設，大力開展產(chǎn)業(yè)培育，有力地促進了全縣城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，各項工作取得顯著成效。

加強規(guī)劃建設管理 增強縣城服務功能

堅持科學規(guī)劃建設，確定發(fā)展目標方向。黃陵縣不斷強化規(guī)劃龍頭引領作用，高度重視規(guī)劃編制工作，編制的《黃帝文化園區(qū)總體規(guī)劃》《黃陵縣城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃》和《黃陵縣城總體規(guī)劃》已批準實施，《梨園新區(qū)中心組團修建性詳細規(guī)劃》和《梨園新區(qū)東、西組團修建性詳細規(guī)劃》成果移交，新區(qū)修建性詳細規(guī)劃全面完成。土德路、高陽路、北街、中心廣場街景規(guī)劃和上城片區(qū)坊州新城修規(guī)正在編制，陽溝村商業(yè)街延伸段修規(guī)通過評審，老城區(qū)改造提升系列規(guī)劃逐步到位。

《黃陵縣城總體規(guī)劃》（2010-2030年），由陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制，2013年2月由延安市人民政府批準實施?！饵S陵縣城總體規(guī)劃》確定了黃陵縣城規(guī)劃控制范圍：東至戶村東界，西至店頭鎮(zhèn)寺灣西界，南至橋山鎮(zhèn)鎮(zhèn)南界，北至韓塬—橋山鎮(zhèn)鎮(zhèn)北界，面積97.1平方公里?？h城規(guī)劃用地范圍：東至狄家川鐵路橋以西，西至麥洛安村西界以東，南北兩側至山麓線，總面積25.7平方公里，規(guī)劃人口8萬人。

《黃帝文化園區(qū)總體規(guī)劃》（2011-2030年），由北京清華城市規(guī)劃設計研究院、西安建筑科技大學城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合于2011年編制完成，2011年7月由陜西省人民政府批準實施。規(guī)劃范圍總用地為約24平方公里，園區(qū)規(guī)劃建設用地總面積約為485.35公頃，主要用地類型包括公共設施用地、居住用地、公共綠地等。

《黃帝文化園區(qū)重點片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，由北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司與中國建筑西北設計研究院有限公司聯(lián)合編制，規(guī)劃包括黃帝文化園區(qū)西部門戶區(qū)、陵東片區(qū)、東灣景區(qū)，2014年2月由陜西省人民政府批準實施。

加快項目建設步伐，提升城市功能水平。黃陵縣按照“一城兩區(qū)，人文園區(qū)，現(xiàn)代新城”的結構布局，相繼完成了老城區(qū)軒轅大道、商業(yè)大街、中心街、北街、站前路、土德路、軒轅大道景觀通道、公孫路、河濱路等一批縣城道路建設項目，梨園新區(qū)福澤路保障房段主路及部分支路建設，印池公園建設等。新建、改建人行道、公園綠地，城市道路、公園等公共場所均設有無障礙設施，道路完好率達到98.6%以上，縣城道路總面積達到39.6萬平方米，人均道路面積達11平方米。修筑了沮河堤防工程、橡膠壩工程，提高了防洪能力，美化了沮河景觀。建成了縣城垃圾處理場和污水處理廠，生活垃圾無害化處理率達到91.8%，城鎮(zhèn)污水處理率達到82.5%。進一步擴大天然氣設施建設，用水普及率達100%，燃氣普及率達到95%以上。不斷完善供水設施，水質綜合合格率達100%。大力實行集中供熱，降低煙塵排放，建成集中供熱點5處，城區(qū)集中供熱覆蓋面積達到了85萬平方米。啟動了連接老城區(qū)和梨園新區(qū)的主要市政道路梨園大道東段、河濱路、福澤路東段等項目建設，目前前期工作已基本完成。啟動了黃帝文化園區(qū)黃帝文化中心和西部門戶區(qū)基礎設施項目建設，目前黃帝文化中心完成施工圖紙設計，西部門戶區(qū)基礎設施建設完成立項。

加強城市建設管理，有效提升城市品位。近年來，黃陵縣以創(chuàng)建園林縣城為平臺，加強縣城建設管理，提高精細化管理水平，提升縣城品位。綠化補植馬山植被恢復區(qū)、陽溝新村、張寨村、虎尾隧道口、印臺山沮河南岸、西山溝等6處重點區(qū)域，同時對城區(qū)道路、公園綠地進行補植，共栽植各類苗木約14萬株，提高綠化檔次，建設精品亮點，城市面貌明顯改觀，人居環(huán)境明顯改善，城市品位大幅提升。先后榮獲“全國綠化模范縣”、“國家衛(wèi)生縣城”、“省級園林縣城”等多項稱號。2014年9月10-11日，順利通過了陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳創(chuàng)建國家園林縣城初審，并已由陜西省住建廳向住建部完成申報，計劃明年6月份驗收。截至目前，黃陵縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達41.09%，綠地率達37.17%，人均公園綠地面積達11.68平方米。

加快重點集鎮(zhèn)建設 提升城鎮(zhèn)承載能力

科學規(guī)劃發(fā)展布局，奠定集鎮(zhèn)發(fā)展基礎。黃陵縣目前現(xiàn)有三個重點建設示范鎮(zhèn)，分別是省級重點示范鎮(zhèn)店頭鎮(zhèn)，市級重點示范鎮(zhèn)隆坊鎮(zhèn)、縣級重點示范鎮(zhèn)田莊鎮(zhèn)，分別位于縣城西部川道、隆太塬和田侯塬，布局合理、基礎較好。通過四年建設，各集鎮(zhèn)基礎設施逐步完善，公共服務設施不斷健全，產(chǎn)業(yè)培育初顯成效，示范引領效果顯著增強，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。

黃陵縣店頭、隆坊、田莊三鎮(zhèn)通過2011年新一輪規(guī)劃修編（編制），完成了店頭鎮(zhèn)、隆坊鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)《總體規(guī)劃》、《控制性詳細規(guī)劃》和重點區(qū)域修建性詳細規(guī)劃，各重點鎮(zhèn)定位準確，規(guī)劃布局合理，用地規(guī)模適度，規(guī)劃更具指引性。對照《重點鎮(zhèn)建設標準》，按照“缺什么，補什么”的原則，擬定了黃陵縣重點鎮(zhèn)3-5年建設規(guī)劃，并制作了規(guī)劃沙盤，為集鎮(zhèn)科學合理建設項目，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。

加快集鎮(zhèn)項目建設，實現(xiàn)集鎮(zhèn)跨越發(fā)展。黃陵縣統(tǒng)籌協(xié)調，攻堅克難，招商引資，為項目落實土地與資金，積極開展企業(yè)地方共同建設項目，共享發(fā)展成果，實現(xiàn)完美雙贏。完成了店頭鎮(zhèn)文體廣場、新區(qū)保障性住房、垃圾填埋場，隆坊鎮(zhèn)文體廣場、南場街開發(fā)，醫(yī)院綜合樓，田莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道整治、幼兒園建設、集貿市場與果品交易市場等一大批重點項目，有力推動集鎮(zhèn)建設步伐，實現(xiàn)了集鎮(zhèn)建設史上的大跨越。店頭、隆坊、田莊三個重點鎮(zhèn)市政基礎設施和公共服務設施建成率均達到80%以上，建成區(qū)面積分別達到6.4平方公里、1.6平方公里，0.64平方公里。endprint

大力培育支撐產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)要發(fā)展，人口要聚集，產(chǎn)業(yè)是支撐。店頭鎮(zhèn)曹家峪煤化工循環(huán)工業(yè)園區(qū)、張灣現(xiàn)代農業(yè)示范園、厚子坪物流園區(qū)已建成，吸納大批外來務工人員和附近村民進鎮(zhèn)打工創(chuàng)業(yè)。隆坊鎮(zhèn)完成17個村的現(xiàn)代農業(yè)項目建設，果園面積達3.9萬畝，建成現(xiàn)代化生態(tài)果蔬中心1個，對蘋果產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代化、精細化管理。田莊鎮(zhèn)完成1200畝矮化蘋果示范園，5個“百畝”省級示范園建成，為聚集人口、提高群眾收入奠定了基礎。

加快保障住房建設 改善群眾居住條件

落實建設土地供應，破解建設資金難題。實施保障性住房建設，改善城鎮(zhèn)居民住房條件是一項重大的民生工程，也是擴大內需，提升經(jīng)濟增長的一項重要舉措，黃陵縣住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局高度重視，黃陵縣人民政府及其他相關部門均給予了大力支持，為全力推進保障性住房的建設提供決定性條件。

黃陵縣建設用地緊張，用地條件較差，黃陵縣住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局積極協(xié)調，統(tǒng)籌各類資源，爭取建設用地，并優(yōu)先用于保障性住房建設。通過財政預算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益、融資等方式，積極落實建設資金。認真落實保障性住房建設的各項優(yōu)惠政策，對保障性住房免收各項行政事業(yè)性收費、政府性基金以及有關稅費。

嚴格工程質量監(jiān)管，公開公平陽光分配。黃陵縣確立了“政府部門監(jiān)督、建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證”的建筑質量管理體系，實行工程質量終身負責制。強化工程建設全過程監(jiān)督，嚴把規(guī)劃設計關、項目招標關、建設施工關、工程監(jiān)理關、竣工驗收關，高質量施工、高標準管理，確保把保障性安居工程建成放心工程。

建立了住房保障對象標準的公布和保障對象的核定辦法，嚴格執(zhí)行準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面的政策制度?？茖W確定保障對象準入條件，建立完備的保障對象動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，嚴格執(zhí)行“三審核”、“三公示”制度，確保申請家庭情況真實準確，堅持陽光操作，做到公開、公平、公正。通過公開搖號方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等社會各界全程監(jiān)督，受到了社會各界廣泛一致好評。

積極探索發(fā)展思路，創(chuàng)新多種建設模式。黃陵縣積極探索發(fā)展思路，通過多種模式籌集房源，加大對廉租住房保障方式和建設模式的探索，積極采取政府組織建設、政府購買、企業(yè)代建等多種模式。創(chuàng)新“四房聯(lián)建”，在確保公租房、廉租房建設任務的基礎上，在小區(qū)內按一定比例規(guī)劃建設經(jīng)濟適用房和限價商品房，用于彌補建設資金缺口，又避免因大量低收入群體過度集中引發(fā)社會問題。

近年來，黃陵縣已經(jīng)建成了梨園新區(qū)保障房一期項目、廉租房二期項目、保障房三期A區(qū)、保障房B區(qū)等項目。梨園新區(qū)保障房三期C區(qū)項目主體竣工。引資建成了陽光小區(qū)、聚賢莊小區(qū)、順福居小區(qū)等一批居住區(qū)，基本達到了“人人享有適宜住房”的目標。endprint