吳斐瓊 周 珂 WU Feiqiong, ZHOU Ke

最少干預(yù)的規(guī)劃
——以村落文化景觀的角度來實踐村莊規(guī)劃

吳斐瓊 周 珂 WU Feiqiong, ZHOU Ke

四川省寶興縣大溪鄉(xiāng)曹家村的災(zāi)后重建工作提出“最少干預(yù)的規(guī)劃”原則，以“關(guān)于‘村落文化景觀保護與發(fā)展’的建議”的思路為重建工作基礎(chǔ)、以生態(tài)博物館建設(shè)發(fā)展思路為重建工作方法、以規(guī)劃管理實施的村民自治思路為重建工作手段。通過對村民災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個自建委員會的組織，積極調(diào)動村民自我評估、自我協(xié)調(diào)、自我規(guī)劃、自我發(fā)展的積極性來實施災(zāi)后恢復(fù)重建工作，成為傳統(tǒng)村落災(zāi)后重建的典型代表。

村莊規(guī)劃；村落文化景觀；生態(tài)博物館；村民自治

0 引 言

曹家村位于四川省寶興縣大溪鄉(xiāng)南部山區(qū)，與天全縣接壤，寶興至天全的大（溪）老（場）公路縱貫沿全村（圖1）。全村7個村民小組，共有農(nóng)戶178戶610人，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生態(tài)環(huán)境良好，是一座典型的川西山區(qū)傳統(tǒng)村落。全村居住分散，最大的村組為6組，43戶155人；最小的村組為1組，17戶61人。村落總體格局上是大分散，小聚集，依山傍水，沿山而設(shè)。建筑形式基本以穿斗式木結(jié)構(gòu)建筑為主。

2013年的“4·20”蘆山強烈地震造成全村房屋嚴重受損，村民申報倒塌重建為126戶、加固維修戶為52戶。上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院復(fù)興研究中心義務(wù)承擔了曹家村的災(zāi)后重建規(guī)劃工作。在重建過程中，如何在保留原有村落文化特色、環(huán)境特色、建造特色的同時，一定程度提高原有的生活水平；在保障村民發(fā)展權(quán)利的同時，做到鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)與未來可持續(xù)發(fā)展的和諧，是這次規(guī)劃的首要任務(wù)。根據(jù)這個現(xiàn)實情況，項目組嘗試將從村落文化景觀的角度將生態(tài)博物館方法應(yīng)用到曹家村的災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)中。

1 村落文化景觀

1.1 文化景觀

文化景觀作為世界遺產(chǎn)的一個類型的動議肇始于1992年在美國圣菲（Santa Fe）召開的聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）世界遺產(chǎn)委員會第16屆大會。與會專家提出，將具有突出普遍價值的文化景觀納入《世界遺產(chǎn)名錄》。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》第一條的規(guī)定，世界遺產(chǎn)委員會認為，文化景觀代表著“自然與人類相結(jié)合的作品”；在來自內(nèi)部或外在的自然環(huán)境及連續(xù)的社會、經(jīng)濟和文化力的影響下，在物質(zhì)條件的限制和其它未知因素的影響之下，文化景觀是多年來人類社會和居住點演化過程的例證。

圖1 曹家村區(qū)位圖Fig.1 the location of Caojia Village

2005年，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會修訂通過的《實施〈保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約〉的操作指南》認為，“文化景觀屬于文化財產(chǎn)，代表著‘自然與人聯(lián)合的工程’，它們反映了因物質(zhì)條件的限制和（或）自然環(huán)境帶來的機遇。在一系列社會、經(jīng)濟和文化因素的內(nèi)外作用下，人類社會和定居地的歷史沿革?！蓖辏琔NESCO在越南會安通過的《會安草案——亞洲最佳保護范例》中，世界遺產(chǎn)委員會又對文化景觀重新進行了定義：“文化景觀是指與歷史事件、活動、人物相關(guān)或展示出了其他的文化或美學(xué)價值的地理區(qū)域，包括其中的文化和自然資源以及野生動物或家禽家畜。”

在《會安草案》的第九章框第1-2“框架性概念”一條中，世界遺產(chǎn)委員會的專家又強調(diào)：文化景觀產(chǎn)生于人與自然環(huán)境長期持續(xù)的相互作用；文化景觀是動態(tài)的；保護文化景觀的目的并不是要保護其現(xiàn)有狀態(tài)，而是要了解和管理形成這些文化景觀的動態(tài)演變過程。其中，最為重要的是第二點，也就是文化景觀類型遺產(chǎn)不是靜態(tài)的，而是不斷發(fā)生變化的。文化景觀具有兩個方面的最重要的特征，一是這種文化遺產(chǎn)中現(xiàn)今還有人在居住、生產(chǎn)和生活，因而這種遺產(chǎn)不是靜止，而是隨著時間的推移在不斷發(fā)生變化；二是這種文化遺產(chǎn)不但是人類創(chuàng)造的有形的物質(zhì)作品，同時包括了人們的觀念和行為等無形的或動態(tài)的非物質(zhì)的東西。

1.2 村落文化景觀

按照世界遺產(chǎn)委員會的解釋，文化景觀類型遺產(chǎn)體現(xiàn)了“人類與自然環(huán)境互動的情況”，包括了“能持續(xù)使用土地的特殊手段”，這就包括了以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以村落為中心的遺產(chǎn)類型——村落文化景觀。這種曾經(jīng)廣布于世界許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會文化遺產(chǎn)，自工業(yè)革命以后，一直受到工業(yè)化和城市化沖擊，在當今全球化的浪潮中，更面臨著傳統(tǒng)中斷和特征喪失的威脅。因此，2008年10月，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心北京辦事處、國家文物局、北京大學(xué)、同濟大學(xué)和貴州省文物局在貴陽聯(lián)合召開了“中國·貴州——村落文化景觀保護與可持續(xù)利用國際學(xué)術(shù)研討會”，與會的專家、學(xué)者討論并一致通過了《關(guān)于“村落文化景觀保護與發(fā)展”的建議》（簡稱“貴陽建議”），明確把村落作為文化景觀類型遺產(chǎn)，稱之為“村落文化景觀”。

在貴陽建議中，將村落文化景觀定義為“是自然與人類長期相互作用的共同作品，是人類活動創(chuàng)造的并包括人類活動在內(nèi)的文化景觀的重要類型，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會及族群所擁有的多樣的生存智慧，折射了人類和自然之間的內(nèi)在聯(lián)系，區(qū)別于人類有意設(shè)計的人工景觀和鮮有人類改造印記的自然景觀，是農(nóng)業(yè)文明的結(jié)晶和見證。”總結(jié)道“村落文化景觀展現(xiàn)了人類與自然和諧相處的生活方式，記錄著豐富的歷史文化信息，保存著民間傳統(tǒng)文化精髓，是人類社會文明進程中寶貴的文化遺產(chǎn)。村落文化景觀所蘊含的自然和文化多樣性是未來理想生活的活力源泉，具有重要的文化象征意義?！?/p>

村落文化景觀的開發(fā)與利用現(xiàn)實中可見多種模式。根據(jù)保護與開發(fā)的不同側(cè)重，總體上有兩種：第一，偏重于保護，如世界遺產(chǎn)模式、生態(tài)博物館模式等；第二，偏重于開發(fā)利用，現(xiàn)階段多見于不同形式的鄉(xiāng)村旅游，如鄉(xiāng)村旅游扶貧模式、鄉(xiāng)村大舞臺模式、景觀嘉年華模式等[1]。相對于曹家村這個典型的川西傳統(tǒng)村落而言，在強調(diào)村民自治的當下，生態(tài)博物館這一居民參加社區(qū)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的工具更能為曹家村的規(guī)劃提供新的思路，更能強調(diào)文化空間的完整性，關(guān)注地方文化的自主性和延續(xù)性，更能夠在村落原來的文化景觀的保護和發(fā)展之間取得最佳的平衡。

2 生態(tài)博物館

2.1 生態(tài)博物館在中國實踐的簡要回顧

1971年，國際博物館協(xié)會第九次大會在巴黎召開期間，喬治·亨利·里維埃（Georges Henri Rivèire）和雨果·德·瓦蘭（Hugues de Varine）就博物館發(fā)展的新趨勢向當時的法國環(huán)境部部長羅伯特-伯吉德（Robert Poujade）作匯報時，第一次提出了生態(tài)博物館（Ecomuseum）的概念[2]。1972年國際博協(xié)和聯(lián)合國科教文組織在智利首都圣地亞哥聯(lián)合召開的圓桌會議上討論認可了生態(tài)博物館的確切定義，即最初的“里維埃拉定義”。

按照里維埃拉的思想，這一概念具有三個基本特點：學(xué)科交融，與所反映的社區(qū)的有機連結(jié)，社區(qū)居民參與構(gòu)建和運行生態(tài)博物館。具體解釋是：每一個生態(tài)博物館具有地域性，區(qū)域內(nèi)有祖?zhèn)魑幕P(guān)系到居民和教育意向。而瓦蘭更進一步發(fā)展了生態(tài)博物館理論，認為生態(tài)博物館應(yīng)當建立合作發(fā)展的組織，并不斷評估和校正，提出“生態(tài)博物館是居民參加社區(qū)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的一種工具”[3]。

中國對于生態(tài)博物館的嘗試源于中國和挪威的文化交流項目，兩國于1997年10月23日正式簽訂了《關(guān)于中國貴州省梭嘎生態(tài)博物館的協(xié)議》，并于同年開始建設(shè)梭嘎生態(tài)博物館資料信息中心。1998年10月31日，中國的第一座生態(tài)博物館——梭嘎生態(tài)博物館正式開館，并對外開放。有學(xué)者將我國的生態(tài)博物館的發(fā)展分為四個階段：第一代生態(tài)博物館為中挪合作項目資助的貴州生態(tài)博物館群，遵照生態(tài)博物館對文化遺產(chǎn)整體、動態(tài)、當?shù)乇Ｗo的理念創(chuàng)辦，但村民并未“成為主人”，而是在建設(shè)初期由政府機構(gòu)作為“文化代理”接管；第二代生態(tài)博物館如內(nèi)蒙古的敖倫蘇木蒙古族生態(tài)博物館加強了社區(qū)居民、學(xué)者和政府之間的溝通和多方合作，以科研力量指導(dǎo)村民的本土管理，同時加強了社區(qū)的文化展示功能；第三代生態(tài)博物館如云南西定布朗族生態(tài)博物館，將管理權(quán)交到村民手中，實現(xiàn)村民自治的理念；第四代如浙江安吉生態(tài)博物館呈現(xiàn)多維度發(fā)展，范圍從農(nóng)村走向城市，從西部到東部[4]。

2.2 生態(tài)博物館在中國實踐及反思

從國內(nèi)學(xué)者的研究來看，無論是貴州的梭嘎生態(tài)博物館還是云南的巴卡小寨生態(tài)博物館，國內(nèi)的生態(tài)博物館基本都經(jīng)歷了從興旺到衰敗的過程，到目前為止很少有能夠一直延續(xù)發(fā)展成為經(jīng)典案例的項目出現(xiàn)。很多生態(tài)博物館慢慢與村民的生活和發(fā)展訴求脫節(jié)，村民很少參與到生態(tài)博物館的運作中，并且因經(jīng)濟活動的影響，當?shù)氐脑∶裎幕型嘶蜐h化的傾向。

原國家文物局局長單霽翔就指出：目前在政府、專家和民眾三個方面的積極性中，當?shù)卣蛯＜沂侵鲗?dǎo)力量，當?shù)孛癖妱t往往是被指導(dǎo)的，因為他們并不知道什么是生態(tài)博物館的正確理念，也不知道生態(tài)博物館建設(shè)的前景如何，他們?nèi)匀话丫Ψ旁诟髯约彝サ默F(xiàn)實生計問題上，而在文化發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的問題上保持沉默，任由“有知識”的外來人把握和決策[5]。

美國的心理學(xué)家馬斯洛提出人類需要的五層次論，即生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。不可忽視的是，原住民對于地方傳統(tǒng)文化的保持和傳承正是一種自我實現(xiàn)的行為。而這種自我實現(xiàn)的行為是一定建立于一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上和對所屬文化的歸屬感上的。隨著生態(tài)博物館的建立和運行，原住民接觸到越來越多的現(xiàn)代社會信息，當他們發(fā)現(xiàn)自己的生活方式和生產(chǎn)方式遠遠落后于現(xiàn)代社會，當他們發(fā)現(xiàn)自己在城市中能夠掙到更多的工資，當他們發(fā)現(xiàn)自己原有的民居并不是那么舒適，這時候往往對于自己所屬的文化產(chǎn)生的是一種自卑感而不是自豪感。這在中國歷史上，是很多少數(shù)民族漢化的非常重要的原因，是對先進文化的一種向往。

原住民對于自己文化的認同，對于自己文化的自信，對于自己文化的主動傳承都是建立在良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。這也是為什么瓦蘭提出“生態(tài)博物館是居民參加社區(qū)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的一種工具”原則。

2.3 生態(tài)博物館實踐對村莊規(guī)劃建設(shè)的借鑒

蘇東海就明確指出“在中國建立一個生態(tài)博物館并不難，而鞏固它比建立它就難多了。因為建立它是政府和專家的行為，而鞏固它只有文化主導(dǎo)權(quán)回歸到村民手中，村民從名義上的主人回歸到事實上的主人時，生態(tài)博物館才得以鞏固”[6]。這恰恰說明原住民社區(qū)在生態(tài)博物館語境下的組織建設(shè)是生態(tài)博物館能夠得以良好運行的社會基礎(chǔ)，而這也是這些年來我們所比較忽視的問題。

國內(nèi)村莊建設(shè)發(fā)展的思路其實面臨著和生態(tài)博物館建設(shè)類似的困境。最早民國時期晏陽初倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運動開始，基本采用的是以“缺陷和不足”為關(guān)注點，以“問題－需求”取向為路徑的建設(shè)發(fā)展模式。農(nóng)村工作主要關(guān)注農(nóng)村人口素質(zhì)低下、自然資源匱乏、地理位置偏僻、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后等問題，總認為農(nóng)村是一個充滿問題的空間，而問題的解決則特別需要外來人員或?qū)I(yè)人士的幫助。救濟式、開發(fā)式等自上而下的幫扶模式是當前村莊建設(shè)的首選方案，各級政府官員和各類專家成為村莊建設(shè)的主導(dǎo)力量，其所制定的農(nóng)村發(fā)展建議、規(guī)劃、政策等都是圍繞著村莊外部環(huán)境的改善、村莊資金的增加以及人力資源配置的優(yōu)化等方面展開的，而作為村莊建設(shè)主體和直接利益相關(guān)者的村民卻在此過程中卻成為了配角。“在這一社區(qū)建設(shè)進程中，作為社區(qū)建設(shè)主體的社區(qū)居民被客體化，他們的主體性、優(yōu)勢和能力等也就隨之被忽視了。一旦國家或外來的配置減少、短缺或取消，將會導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)面臨一系列難題，而這也是中國的社區(qū)建設(shè)長期以來效果并不理想的重要原因之一。”[7]

因此，從生態(tài)博物館這種實現(xiàn)村落文化景觀保護與發(fā)展的實踐方法來看，村莊規(guī)劃建設(shè)所面臨的核心問題一樣是社區(qū)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，是如何讓村民自覺成為地方文化發(fā)展的主導(dǎo)，成為村莊規(guī)劃建設(shè)的主體，從而以自信的心態(tài)來繼承發(fā)揚地方傳統(tǒng)文化。

3 “最少干預(yù)的規(guī)劃”原則的確立

通過對“貴陽建議”的理解，通過對生態(tài)博物館建設(shè)實踐的總結(jié)，項目組提出了曹家村災(zāi)后重建工作原則是“最少干預(yù)的規(guī)劃”，并通過以下三個方面的梳理來確立這一工作原則。

3.1 以“貴陽建議”的思路為重建工作基礎(chǔ)

“貴陽建議”倡導(dǎo)：首先，保護村落文化景觀，應(yīng)當注重保護村落賴以生存的田地、山林、川澤及其生態(tài)環(huán)境，保護村落的居住環(huán)境，保護村落文化記憶，保持村落發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，實現(xiàn)自然和文化、物質(zhì)和非物質(zhì)、歷史和現(xiàn)時的整體保護；其次，尊重村落文化景觀的演變特性，延續(xù)村落的文化脈絡(luò)，維護現(xiàn)代社會文化多樣性；最后，政府在政策導(dǎo)向、法律體系構(gòu)建、技術(shù)保障與資金籌措、資源整合等方面應(yīng)給予支持和引導(dǎo)。村民是村落文化景觀的重要組成部分和保護的主要力量，重視村落發(fā)展訴求，維護村落文化景觀發(fā)展途徑的多樣性。

根據(jù)建議，項目組明確曹家村災(zāi)后重建中應(yīng)該注意：首先，村民是這次災(zāi)后重建的主體，應(yīng)該對規(guī)劃建設(shè)有最終的決定權(quán)和發(fā)言權(quán)，規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)該盡可能地傾聽村民的意見、尊重村民的意愿；其次，災(zāi)后重建規(guī)劃不僅僅是對于物質(zhì)空間的簡單規(guī)劃，更應(yīng)該是在實現(xiàn)自然和文化、物質(zhì)和非物質(zhì)、歷史和現(xiàn)時的整體保護的基礎(chǔ)上，促進曹家村的經(jīng)濟和鄉(xiāng)土文化的可持續(xù)發(fā)展；最后，規(guī)劃建設(shè)的過程中一定要注意對于村落原有社會結(jié)構(gòu)和文化脈絡(luò)的保持，不能隨意改變鄰里關(guān)系格局。

3.2 以生態(tài)博物館建設(shè)發(fā)展思路為重建工作方法

根據(jù)“生態(tài)博物館是居民參加社區(qū)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的一種工具”原則，曹家村的災(zāi)后重建的首要工作就是對于其社區(qū)的再組織。在村民對話的基礎(chǔ)上，項目組認為曹家村的村落文化景觀保護的首要前提就是村民對自己生活環(huán)境的充分認識和評價、對自己所擁有的傳統(tǒng)文化的珍惜、對自己所處的傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)的重視。而這個態(tài)度決定了村落景觀、傳統(tǒng)文化在重建過程中的是否能夠得到完整的保護并得以延續(xù)和發(fā)展。在曹家村的災(zāi)后重建中，首先要強化村民對自己社區(qū)文化的認同感、對于社區(qū)文化的自豪感以及對于自己主體地位的充分認識，在這個基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其天才、知識、能力和資源來達到目標和愿望，從而獲得更好的生活條件，并在心理上真正認同本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)自身傳統(tǒng)文化自豪感和自信心的升華。

因此，在災(zāi)后重建工作中，將社區(qū)動員和組織，以及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到了和災(zāi)后重建規(guī)劃相同的地位，從而保證規(guī)劃是村民真正需要的，是能夠符合村莊未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的，是能夠持續(xù)的。

3.3 以規(guī)劃管理實施的村民自治思路為重建工作手段

村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度[8]?！稇椃ā返牡谝话僖皇粭l以及《村民委員會組織法》第二條、第八條對村民委員會的定義和工作內(nèi)容都做了詳實的規(guī)定，其中公共事務(wù)和公益事業(yè)的辦理、集體所有土地的管理、自然資源的合理利用和保護等都是村民委員會日常工作的重要內(nèi)容。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也對村莊的規(guī)劃編制、實施和村民自治組織之間的關(guān)系作了規(guī)定。針對規(guī)劃編制，第十八條規(guī)定“鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。”針對村莊規(guī)劃的報批，第二十二條規(guī)定“村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意?！贬槍Υ迩f規(guī)劃的實施，第二十九條規(guī)定“鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件?！?/p>

村民自治權(quán)是《憲法》所賦予的權(quán)利，但這種自治并不帶有國家行政的性質(zhì)，不在國家政權(quán)體系的范圍內(nèi)。國家行政權(quán)是國家必須借助于國家強制工具去保持社會正常運行所必須的秩序的權(quán)力和運作規(guī)則。而村民自治權(quán)是通過一定形式組織起來的區(qū)域性群眾組織依據(jù)國家立法對一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)進行管理的權(quán)力。這種權(quán)力來源于國家的授權(quán)，是國家通過立法，將一些可以由群眾自己辦好的事情交由群眾自己去辦理。這些事務(wù)不需要國家強制力的介入，它可以通過群眾性的公共契約解決[9]。

綜上所述，村莊規(guī)劃管理權(quán)究竟是屬于國家行政權(quán)還是村民自治權(quán)實際上在法律層面上是可以調(diào)整的，其關(guān)鍵就是該公共事務(wù)（村莊規(guī)劃管理）是否一定需要國家的強力介入。如果可以通過群眾性的公共契約來解決，就應(yīng)該將村莊規(guī)劃管理納入村民自治的范圍，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的縣鄉(xiāng)二級政府就應(yīng)該在村莊規(guī)劃管理上主動分權(quán)和授權(quán)。

3.4 “最少干預(yù)的規(guī)劃”原則的最終確立

通過對以“貴陽建議”的思路為重建工作基礎(chǔ)、以生態(tài)博物館建設(shè)發(fā)展思路為重建工作方法和以規(guī)劃管理實施的村民自治思路為重建工作手段三個基本點的總結(jié)，規(guī)劃項目組結(jié)合縣鄉(xiāng)政府的意見，提出“最少干預(yù)的規(guī)劃”這一重建工作原則，其要點包括如下三個方面。

（1）在政府監(jiān)督指導(dǎo)下的村莊規(guī)劃管理自治。在政府的授權(quán)下，將曹家村的村莊規(guī)劃編制、實施管理納入村民自治權(quán)范圍。但這并不意味著政府放棄了規(guī)劃管理的行政權(quán)，一旦曹家村的規(guī)劃管理不能通過群眾心的公共契約來解決問題，需要國家行政權(quán)力強力介入的時候，縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門可以隨時介入。

（2）村莊建設(shè)的非政治功利性。在曹家村的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計過程中，無論是地方領(lǐng)導(dǎo)還是規(guī)劃設(shè)計人員，首先要去除的就是政治功利之心，不是把村莊建設(shè)的成果當成個人的政績或者作品來看待，避免參雜上級領(lǐng)導(dǎo)的“強制審美”標準，會為了所謂的成功而忽視了村落千百年中自然發(fā)展的節(jié)奏和所形成的自我特色。

（3）克制的規(guī)劃設(shè)計。在規(guī)劃中應(yīng)該重視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和組織方式，通過村民對家鄉(xiāng)文化的理解、自然環(huán)境的感受、鄰里利益的協(xié)調(diào)、自我能力的評估等來提出切合當?shù)卮迕裥枨蟮拇迓洳季址桨浮⒄剡x址方案、環(huán)境美化方案等。規(guī)劃設(shè)計人員更多的是傾聽、協(xié)助和完善，是技術(shù)服務(wù)者的角色，是用專業(yè)語言將村民的意愿表達清楚，將規(guī)劃設(shè)計人員的“創(chuàng)作欲望”減少到最低。

4 曹家村災(zāi)后重建規(guī)劃的組織和實施

4.1 災(zāi)后重建規(guī)劃管理的村民自治機構(gòu)組織和功能

通過上面的分析，可以看到“最少干預(yù)的規(guī)劃”的基礎(chǔ)是曹家村民充分自治能力的建設(shè)。因此，如何全方位地組織社區(qū)動員、社區(qū)參與成為首要任務(wù)。

曹家村7個村民小組610人中，有144人在外工作學(xué)習(xí)，留村人口為466人。其中最具活力的青壯年（19~40歲）是外出工作的主體，達到119人，占同齡人口的多一半（56.13%）。而作為知識結(jié)構(gòu)最新、接受和學(xué)習(xí)知識能力最強的19~30歲年齡段外出工作學(xué)習(xí)的人數(shù)達到85人，占該年齡段的69.67%。而在外出地點的分布上，有著如下的特點：地域分布廣，除了成都以外，在沿海發(fā)達地區(qū)都有，這些村民的思想應(yīng)該是比較開放的；行業(yè)分布多，有教師、公務(wù)員、大學(xué)生等，他們接觸的人群比較多，對社會的各種需求應(yīng)該有所了解。因此如何能突破地域空間的限制，以生態(tài)博物館實踐的手段將這些外出打工的村民納入曹家村社區(qū)的組織中，是關(guān)鍵的問題。

項目組分別在2014年1月28日（農(nóng)歷臘月廿八）和2014年2月8號（正月初九），趁著在外工作學(xué)習(xí)的年輕人返鄉(xiāng)過年的期間，組織了兩次開放性的討論會，參會人員包括了規(guī)劃項目組成員、村組的基層干部、對村莊重建模式有想法的村民、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有興趣的村民、在高校讀書的學(xué)生等等。通過討論，大家都一致認為在村子的重建過程中，在整體環(huán)境上一定要保持原有的山水景觀格局，在建筑特色上要保持原來的穿斗式木結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走以特色農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)家樂為輔的生態(tài)有機農(nóng)業(yè)。項目組將這些觀點最后總結(jié)為，在延續(xù)原來曹家村村落文化景觀的同時，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)提高生活水平，以村民為主體的地方文化發(fā)展。

結(jié)合村民的意愿，在村民委員會下面成立了兩個自建委員會，一個是由13名在鄉(xiāng)村民組成的“曹家村災(zāi)后重建自建委員會”，一個是由3名在鄉(xiāng)村民和5名外出務(wù)工村民組成的“曹家村產(chǎn)業(yè)發(fā)展自建委員會”。之所以成立兩個委員會，主要是考慮到，災(zāi)后重建的工作大量是日常性的工作，因此災(zāi)后重建自建委員會的成員必須是在鄉(xiāng)村民，要能隨時應(yīng)對村民的要求。但是外出務(wù)工青年更有見識和頭腦，對村莊的發(fā)展有更長遠的打算，其對村莊規(guī)劃的格局、建造樣式，裝修標準等有更深刻的認識，而且對災(zāi)后重建工作結(jié)束后村莊的建設(shè)和發(fā)展方向的確定有更大的作用。因此，以外出務(wù)工村民為主成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展自建委員會，其不隨災(zāi)后重建工作的完成而撤銷，保證村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有延續(xù)性。

在具體工作中，借助于網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段，兩個委員會一起參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和災(zāi)后重建規(guī)劃的編制和審定，以及新建住房、舊院落改造更新、院壩建設(shè)等的驗收和補助資金的發(fā)放。然后重建規(guī)劃的日常實施管理主要是由重建自建委員會負責。

4.2 災(zāi)后重建規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成和滾動編制機制

在都明確了“山水田園，生態(tài)曹家”這個總的村莊建設(shè)發(fā)展目標以后，怎么做災(zāi)后重建規(guī)劃成了關(guān)鍵性的問題。

經(jīng)過和兩個自建委員會以及村民的反復(fù)座談和溝通，根據(jù)這個農(nóng)民的生活特點，項目組將規(guī)劃按照“私人空間”和“公共空間”的原則將重建工作分為村民自建和政府重建兩個板塊，均采用了滾動編制的方法，結(jié)合村民自建委員會制度建立扶助驗收制度（圖2）。

（1）由重建規(guī)劃項目組建立規(guī)劃總體框架，將重建項目按照實施主體分為村民自建項目和政府投資項目兩類，明確不同的規(guī)劃成果深度要求。村民自建項目主要是包括了住宅和宅前屋后的庭院部分。這部分的規(guī)劃以導(dǎo)則為主，輔以適當?shù)默F(xiàn)場指導(dǎo)。為了方便村民的理解和使用，導(dǎo)則采用了“口袋書”的形式，以照片、圖片等簡單易懂的圖示為主，配以少量的解說文字。整個導(dǎo)則包含了以下方面。

1）平面功能導(dǎo)則——以現(xiàn)代化生活需要、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為出發(fā)點，提出“一主無廂”、“一主一廂”、“一主兩廂”等多種適合本地的村民住房平面布置形式供村民自主選擇。

2）建筑風(fēng)貌導(dǎo)則——從本地民居典型風(fēng)貌特征出發(fā)，對與村莊風(fēng)貌直接相關(guān)的建筑建造工作進行指導(dǎo)。指導(dǎo)內(nèi)容包括屋頂形式、屋頂高度、構(gòu)架、窗、門、墻面等等。

3）設(shè)施配套導(dǎo)則——對廚衛(wèi)、客房、公共活動區(qū)等建筑內(nèi)日常生活以及旅游服務(wù)相關(guān)的服務(wù)設(shè)施提出與建議。

4）院落景觀導(dǎo)則——針對村民住房內(nèi)的院落和院落外的公共環(huán)境提出建設(shè)要求與形式建議，包括典型院落示意、院落空間劃分、院落布置導(dǎo)則和公共環(huán)境導(dǎo)則四部分。

政府投資項目則包括了市政道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等。這些項目都是按照修建性詳細規(guī)劃深度來進行編制，從而方便整體投資控制與后續(xù)施工設(shè)計指導(dǎo)。

（2）結(jié)合示范戶的建設(shè)，項目組分別開展導(dǎo)則和實施規(guī)劃的編制工作，完成后均由村民自建委員會審議決定是否可行。規(guī)劃通過后，向村民發(fā)放導(dǎo)則以指導(dǎo)其住房自建，村民自己請工匠、選材料、自主重建，政府和項目組在建設(shè)過程中提供指導(dǎo)意見，并按照實施規(guī)劃開展實施工作，二者平行開展。

（3）由村民自建委員會接收和匯總村民對兩類規(guī)劃的實施反饋意見，總結(jié)修改要求并提交規(guī)劃項目組。項目組按照要求開展規(guī)劃的調(diào)整，調(diào)編結(jié)果再次進入村民自建委員會審議流程。這一程序滾動進行，直至規(guī)劃涉及的具體重建項目完成。

（4）由村民自建委員會和鄉(xiāng)政府一起對實施結(jié)果進行驗收，其中簽訂扶助協(xié)議并符合導(dǎo)則要求的新建住房、舊院落改造更新、院壩建設(shè)等在通過驗收后能夠取得約定的扶助資金。

4.3 實施效果

由于在規(guī)劃編制之初，曹家的村民就對保留原有的山村景觀、建筑特色等原則性問題達成了一致，所以除了少數(shù)兩戶由于安全問題不得不搬遷外和新建的村活動室必須征用部分農(nóng)田外，其余的住宅重建的宅基地劃分和新增道路選線都是在原有村莊建設(shè)用地基礎(chǔ)上由村民自行協(xié)商解決的，政府最多也就是起到一個協(xié)調(diào)的作用。因此，這次的重建工作基本實現(xiàn)了“不多占一分農(nóng)田”的目標。

目前，住宅重建基本都已完成，院落的建設(shè)接近尾聲（圖3）。由于在政策上“一碗水端平”，以鄰里協(xié)商為主要工作手段，曹家村的住宅建設(shè)和院落建設(shè)都呈現(xiàn)出極為豐富的多樣性，原有的村落文化景觀得到了延續(xù)。最重要的是，村民對于這種工作方式和結(jié)果都非常滿意，沒有出現(xiàn)找政府“扯皮”的現(xiàn)象。同時，由于村莊建設(shè)初有成效，讓部分外出務(wù)工青年看到了回鄉(xiāng)發(fā)展的希望，已有外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)再次創(chuàng)業(yè)。

整個曹家的重建思路、工作組織方式和成效都得到了本地群眾、專家和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，成為四川農(nóng)村地區(qū)村民自主建設(shè)發(fā)展的范例。

5 小 結(jié)

中國鄉(xiāng)村的規(guī)劃無論是從理論體系上還是實踐手段上都還是處于起步階段，其規(guī)劃的編制方法和技術(shù)手段多借鑒于城市規(guī)劃的內(nèi)容。但是無論是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還是現(xiàn)有的規(guī)劃編制辦法，都還是忽視了“村民自治”這一基本事實，更多地是把村莊規(guī)劃當作城市規(guī)劃的簡單延續(xù)。村落文化景觀的定義、“貴陽建議”的倡導(dǎo)、生態(tài)博物館的實踐都給村莊規(guī)劃理論和實踐體系的完善提供了非常好的借鑒。讓我們看到，村莊的規(guī)劃復(fù)雜程度遠遠高于在有著明確專業(yè)分工的城市里面的規(guī)劃，傳統(tǒng)的規(guī)劃圖紙、文本、說明書在村莊規(guī)劃的編制和實施中有著相當大的局限性。曹家村災(zāi)后重建的效果，雖然在一定程度上和災(zāi)后重建得到了國家的大力支持、民間的大力援助，可支配資源充分有關(guān)。但最關(guān)鍵的還是以下兩點。

圖2 曹家村災(zāi)后重建規(guī)劃“滾動編制”過程Fig.2 the process of post-disaster reconstruction planning of Caojia Village

圖3 曹家村6組重建前后對比Fig.3 the before-and-after comparison of reconstruction of group 6, Caojia Village

首先，村落文化景觀這一概念明晰了自然和文化、物質(zhì)和非物質(zhì)、歷史和現(xiàn)時三對關(guān)系之間的內(nèi)在邏輯體系，為理解村莊提供了一個理論途徑。參照“貴陽建議”，可以看到對村莊的規(guī)劃一定要關(guān)注村莊在自然環(huán)境、人文環(huán)境和歷史環(huán)境的整體性；維護村莊鄉(xiāng)土文化的延續(xù)性；承認村民發(fā)展的權(quán)利和尊重村民對鄉(xiāng)土文化的自決權(quán)。這就要求村莊規(guī)劃的編制過程中，必須以當?shù)氐臍v史文化、村民訴求為第一要素，避免規(guī)劃作為外來文化的過多干預(yù)。

其次，以生態(tài)博物館建設(shè)發(fā)展思路來規(guī)劃村莊，將村莊的社區(qū)動員和組織放在工作的首位。在將曹家外出工作學(xué)習(xí)村民通過現(xiàn)代化通訊手段重新和在鄉(xiāng)村民組織到一起后，通過村民自己對自己家鄉(xiāng)資源條件的自我評估、對自己能力的自我評價、對自己村莊景觀、文化的自我審視，對發(fā)展中可能存在問題的預(yù)判，有效地給自己找到了自我建設(shè)發(fā)展的希望和信心。而這個基于理性的自我評估所帶來的自信，是外來的規(guī)劃設(shè)計人員和政府官員所無法給予的。

正是基于以“貴陽建議”的思路為重建工作基礎(chǔ)、以生態(tài)博物館建設(shè)發(fā)展思路為重建工作方法和以規(guī)劃管理實施的村民自治思路為重建工作手段的充分發(fā)揮，最大限度地發(fā)揮了村民在重建工作中的主觀能動性，形成了自主、自立、自治的良好氛圍，加上政府官員以及規(guī)劃設(shè)計人員對自己工作角色的清晰定位，才使得“最少干預(yù)的規(guī)劃”不至于成為一句空話，對規(guī)劃管理行政權(quán)和村民自治權(quán)在農(nóng)村地區(qū)的結(jié)合做了一個有益的嘗試，為傳統(tǒng)村落的規(guī)劃編制和管理方式帶來了一種新的思路。

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圖片來源：

圖1-2：上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院項目組提供

圖3：作者拍攝

（責任編輯：李方）

Less Is More—Rural Planning from the Perspective of Village Cultural Landscape

In the practice of post-disaster reconstruction of Caojia Village in Baoxing County, Sichuan Province, the planning team makes “l(fā)ess is more” the working principle based on the understanding of Proposal on the Conservation and Development of Village Cultural Landscapes, eco-museum and villager’s self-governance. Self-evaluation, self-coordinating, self-planning, self-development and local community re-organization are the key issues of the reconstruction planning. With the help of local reconstruction committee and development committee, the reconstruction work becomes the representative of post-disastre reconstruction.

Rural Planning; Village Cultural Landscape; Eco-Museum; Villager’s Self-Governance

10.13791/j.cnki.hsfwest.20150108

吳斐瓊, 周珂. 最少干預(yù)的規(guī)劃——以村落文化景觀的角度來實踐村莊規(guī)劃[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊, 2015, 30(01): 44-49.

TU982.29

B

2095-6304(2015)01-0044-06

吳斐瓊： 同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院復(fù)興研究中心，工程師

周 珂： 同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院復(fù)興研究中心，高級工程師，kzhou@graduate.hku.hk

2015-01-30