解 琦 張 頎 XIE Qi, ZHANG Qi

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新農(nóng)村“宜居性”探討

解 琦 張 頎 XIE Qi, ZHANG Qi

在認識當前新農(nóng)村建設(shè)工作所面臨的困難和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，以華潤希望小鎮(zhèn)為例，闡釋建設(shè)宜居新農(nóng)村的內(nèi)涵，即以保障農(nóng)村“自然和諧，安居樂業(yè)”為核心，通過培育適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境，提升符合現(xiàn)代農(nóng)村和諧發(fā)展的社會人文環(huán)境，創(chuàng)新服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的居住空間環(huán)境，健全保障村鎮(zhèn)人口樂于所業(yè)的生產(chǎn)工作環(huán)境，支撐引領(lǐng)我國農(nóng)村人居環(huán)境和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)；宜居；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；華潤希望小鎮(zhèn)

0 引 言

2015年2月1日，中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》正式發(fā)布，這是自2004年以來中央一號文件連續(xù)第12次聚焦“三農(nóng)”，意義重大。在農(nóng)村人口流動性增強、農(nóng)民分工分業(yè)加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度提高的共同作用下，我國已進入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機遇期[1]。如何在經(jīng)濟增速放緩的條件下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)民持續(xù)增收，提升農(nóng)村社區(qū)活力？如何讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美？新農(nóng)村建設(shè)能以哪些新思路和新舉措破解“三農(nóng)”新問題？建筑學科只有在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容、現(xiàn)狀和趨勢進行科學解讀的前提下，才能全面理解“宜居”的內(nèi)涵，鎖定新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域研究與實踐的方向。

1 什么是“宜居”的農(nóng)村？——我國新農(nóng)村建設(shè)的問題與任務

“十一五”以來，我國改造農(nóng)村（含國有農(nóng)林場）危房近1300萬戶，將2555個村落列入國家傳統(tǒng)村落名錄，公布53個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、73個村為宜居村莊示范，認定100個村為2014年中國最美休閑鄉(xiāng)村、140項農(nóng)事景觀為2014年中國美麗田園，認定283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。盡管新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距較大的局面仍未根本改變①。對此，中央一號文件提出，農(nóng)業(yè)強，就要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；農(nóng)民富，就要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；農(nóng)村美，就要強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園[2]。

當前，我國新農(nóng)村建設(shè)工作面臨四大困難與問題，必須把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢性變化并在規(guī)劃設(shè)計中做出回應。

（1）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務艱巨，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。我們用世界10%的耕地、6%的淡水產(chǎn)出了世界25%的糧食，養(yǎng)活了世界20%的人口，同時也使用了世界40%的化肥，單位面積農(nóng)藥施用量是世界平均水平的2.5倍[3]。全國耕地土壤污染物點位超標率達19.4%，化肥利用率、農(nóng)藥利用率、畜禽糞污有效處理率分別僅為33%、35%和42%，水土流失面積295萬平方公里，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度退化②。據(jù)住建部統(tǒng)計，我國農(nóng)村約有6.5億常住人口，年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理，截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行處理的僅有21.8萬個，只占37%②。已造成農(nóng)村嚴重污染的生產(chǎn)生活方式必須改變，未來的農(nóng)業(yè)將是服務城市的農(nóng)業(yè)、宜居生態(tài)的農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)和傳承農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)，這一切都需要在新型農(nóng)村物質(zhì)空間這個載體中得以實現(xiàn)。

（2）農(nóng)民生活條件和享受基本公共服務水平亟待提升，城鄉(xiāng)之間在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務等方面仍然存在較大差距。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2015年1月公布數(shù)字顯示，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，比上年實際增長6.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比上年實際增長9.2%，雖然農(nóng)民收入增速高過城里人，但仍有7017萬農(nóng)村貧困人口人均年收入不足2300元。到2013年底全國有3917個村不通電,影響近380萬人；連片特困地區(qū)有3862萬農(nóng)村居民和601萬學校師生沒有解決飲水安全問題；全國有近10萬個行政村不通水泥瀝青路③。隨著引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)投資體系將逐步健全，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制深度將逐步加大，除農(nóng)宅規(guī)劃建設(shè)與改造外，吃水、行路、用電、上學、就醫(yī)、養(yǎng)老、就業(yè)、增收、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套問題，以及災害預防與治理等問題都需要綜合協(xié)調(diào)解決。

（3）農(nóng)村人居環(huán)境仍待改善，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村“空心化”問題突出[3]，去農(nóng)村化破壞了農(nóng)村自然景觀、田園風光和文化特色。農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2014年12月報道，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達56%，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平突破60%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“人力+畜力+精耕細作+分散經(jīng)營”向“人力資本+機械化+現(xiàn)代科技+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營”轉(zhuǎn)變[4]，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少。中國社科院農(nóng)村所以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行估算表明，我國村莊空置面積超過1億畝，相當于全國耕地總量的1/18。當前亟需研究村鎮(zhèn)人口、土地以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間布局與演變規(guī)律，通過空間規(guī)劃引導農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口合理有序流動，推動鄉(xiāng)村格局重構(gòu)和資源整合，以集約利用農(nóng)村土地，優(yōu)化農(nóng)村居住空間。

（4）農(nóng)村民主管理和精神文明建設(shè)有待加強，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明和管理民主的任務依然艱巨。眼下中國農(nóng)村村委會管理薄弱、村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，需要探索以社區(qū)為基本單元的符合各地實際的村民自治模式，同時培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織，重塑農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，使新農(nóng)村走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

縱觀全局，我國量大面廣的農(nóng)村發(fā)展仍處于相對無序、分散、自發(fā)、低級的狀態(tài)，“宜居性”的提出就是要以人為本給新農(nóng)村建設(shè)設(shè)立一個共通的目標和評價尺度，無論“記得住鄉(xiāng)愁”還是“強、富、美”，前提都是準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身的趨勢性變化，核心都是保障新農(nóng)村“自然和諧、安居樂業(yè)”，目標都是支撐引領(lǐng)我國農(nóng)村人居環(huán)境和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。培育適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境、提升符合現(xiàn)代農(nóng)村和諧發(fā)展的社會人文環(huán)境、創(chuàng)新服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的居住空間環(huán)境、健全保障村鎮(zhèn)人口樂于所業(yè)的生產(chǎn)工作環(huán)境，將此四方面結(jié)合起來就是建設(shè)宜居新農(nóng)村的內(nèi)涵。

2 如何建設(shè)“宜居”的農(nóng)村？——華潤希望小鎮(zhèn)的示范及成效

2012年，天津大學AA創(chuàng)研工作室開始金寨希望小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計工作。這是華潤集團繼廣西百色、河北西柏坡、北京密云、福建古田、海南萬寧、湖南韶山、貴州遵義之后捐建的第8座希望小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)地理位置、地域特征、資源稟賦各不相同，其建設(shè)實踐的共性在于，都是堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮大型央企多元化經(jīng)營的優(yōu)勢資源，在小鎮(zhèn)建設(shè)重要環(huán)節(jié)中配備專業(yè)人才，協(xié)調(diào)村民、政府、企業(yè)三方共建共管，通過環(huán)境改造，改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量；通過產(chǎn)業(yè)幫扶，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收；通過組織重塑，建立新型農(nóng)村組織管理架構(gòu)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2.1 環(huán)境整治

項目組對小鎮(zhèn)地形地貌、氣候特征進行考察，政府委派相關(guān)機構(gòu)對地質(zhì)、水源、森林等資源情況進行評估，在此基礎(chǔ)上實施一系列環(huán)境整治措施：（1）遵循村落演變規(guī)律對小鎮(zhèn)進行整體規(guī)劃設(shè)計；（2）實施低碳環(huán)保的市政基礎(chǔ)建設(shè)，包括自來水凈化、污水生態(tài)處理、定點垃圾處理、太陽能路燈等；（3）在縣、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置行政辦公、醫(yī)療、健身娛樂、購物、休閑、教育等公共服務設(shè)施（表1）；（4）民居改舊建新，針對“改造類”開展“改房、改院、改廚、改水、改廁、改圈”六改工程，“新建類”注重結(jié)合地域特色與傳統(tǒng)建造工藝；（5）對村莊歷史遺存和地方特色進行挖掘保護等。改造后的農(nóng)村面貌煥然一新（圖1-3），田園風光搭配設(shè)施齊全的現(xiàn)代農(nóng)宅，干凈、便捷、舒適、安全；對新家園的認可激發(fā)了村民參與小鎮(zhèn)建設(shè)的熱情，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶、組織重塑工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)；村莊特色傳承與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合，有利于引導單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向多元化的旅游觀光和服務業(yè)方向發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)幫扶

產(chǎn)業(yè)幫扶由潤農(nóng)合作社、專業(yè)合作社、項目部三個部門協(xié)調(diào)運作（圖4-5），由于各小鎮(zhèn)建設(shè)時間不同，產(chǎn)業(yè)幫扶工作進度各異。以百色希望小鎮(zhèn)為例，幫扶工作分“統(tǒng)購統(tǒng)銷、引導起步”、“優(yōu)化品種、合作經(jīng)營”、“土地流轉(zhuǎn)試驗”和“農(nóng)超對接基地建設(shè)”四個階段展開。2008年11月，華潤萬家開始對小鎮(zhèn)現(xiàn)有種植、養(yǎng)殖品種進行保護價收購。2009年1月組建潤農(nóng)總社，對農(nóng)民進行技術(shù)培訓，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品進行優(yōu)化改良，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。2010年華潤引導潤農(nóng)總社組織農(nóng)民開展適度規(guī)?；N養(yǎng)，把部分易于連片開發(fā)整理的分散農(nóng)田流轉(zhuǎn)到潤農(nóng)總社中來，統(tǒng)一規(guī)劃、整理，進行大型機械化耕種、信息化管理、現(xiàn)代化銷售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成土地流轉(zhuǎn)后，小鎮(zhèn)范圍內(nèi)村民收入來源包含了土地租金（據(jù)土地情況每年1500～2800元/畝）、務工工資（月均1300元左右）、年底分紅和自種西瓜芒果等收入，人均年純收入從2007年的2362元提升到了2013年的12096元④。隨著外出務工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)就業(yè)，希望小鎮(zhèn)建設(shè)已由初期的“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?/p>

表1 各小鎮(zhèn)公共服務設(shè)施配置Tab.1 public services of those CR Hope Towns

圖1 韶山希望小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)前后對比Fig.1 the comparison between the original Shaoshan CR Hope Town and the renewal one

2.3 組織重塑

圖2 百色希望小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)前后對比Fig.2 the comparison between the original Baise CR Hope Town and the renewal one

伴隨農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的轉(zhuǎn)變，希望小鎮(zhèn)突破原有的行政管理區(qū)劃，由社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、潤農(nóng)專業(yè)合作社和潤農(nóng)物業(yè)公司共同構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理架構(gòu)（圖6）。成立小鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會，在當?shù)卣念I(lǐng)導下統(tǒng)一管理小鎮(zhèn)的各項行政及公共事務；利用企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，引導小鎮(zhèn)村民共同參與創(chuàng)立“農(nóng)民專業(yè)合作社”，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，并以合作社章程的形式明確規(guī)定合作社的一部分利潤將被用于小鎮(zhèn)集體提留的公共積累，為小鎮(zhèn)社區(qū)居委會行使行政及公共管理職能提供可靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)；引入城市社區(qū)管理模式，由物業(yè)公司負責公共設(shè)施的檢修、景觀植物的養(yǎng)護以及社區(qū)內(nèi)部的街道環(huán)境衛(wèi)生及其他公共事務的維護。黨、政、企三位一體創(chuàng)新管理，最終使小鎮(zhèn)走上可持續(xù)發(fā)展之路④。

圖3 西柏坡希望小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)前后對比Fig.3 the comparison between the original Xibaipo CR Hope Town and the renewal one

3 結(jié) 語

農(nóng)村是生產(chǎn)生活、生態(tài)保育的場所，人均一畝三分，農(nóng)民祖祖輩輩在這片土地上耕作、生息，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展才能相得益彰。

資源節(jié)約與環(huán)境友好是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征，體現(xiàn)在自然物質(zhì)環(huán)境和社會人文環(huán)境上是農(nóng)村的“自然”與“和諧”；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以實現(xiàn)的根本則是其行為主體的“安居”與“樂業(yè)”。農(nóng)村是否“宜居”涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系[5]、環(huán)境污染、農(nóng)村治理等復雜問題，需要在完整系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)體系以及政府保障與村民自治相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村發(fā)展機制下討論。通過規(guī)劃的科學性和約束性，進一步優(yōu)化配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高創(chuàng)造條件；同時通過土地和環(huán)境管理措施推動農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展以實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定的本地就業(yè)和充裕的收入保障。

圖4 潤農(nóng)合作社、專業(yè)合作社、項目部的主要職能示意圖Fig.4 main functions of the Runnong cooperatives, professional cooperatives and project department

圖5 產(chǎn)業(yè)幫扶的運作體系構(gòu)架Fig.5 the operation system of the industry assistance

華潤希望小鎮(zhèn)項目作為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)—宜居村鎮(zhèn)”一體化發(fā)展的綜合示范，聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)、中央企業(yè)、地方政府以及農(nóng)民主體的多方力量，統(tǒng)一規(guī)劃，分階段落實，開創(chuàng)了在“研發(fā)—生產(chǎn)—示范—平臺—市場”完整產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)調(diào)創(chuàng)新、互利共贏的新模式，示范效應已輻射到小鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村。未來華潤還將在中西部偏遠貧困地區(qū)建設(shè)更多的希望小鎮(zhèn)，這是一種積極的嘗試，關(guān)于“宜居性”的探討最終還是要到新農(nóng)村建設(shè)的實踐中去發(fā)現(xiàn)問題，檢驗成效。

圖6 新型小鎮(zhèn)社區(qū)架構(gòu)示意圖Fig.6 the organizational structure of a new CR Hope Town Community

注釋：

① 見2014年12月23日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上，國務院關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)工作的報告。

② 見住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧2014年11月18日在全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議上的講話。

③ 據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計有3917個村至今未通電，見新華每日電訊，2014-12-16(01).

④ 信息來自華潤希望小鎮(zhèn)官網(wǎng)，http://crcf. crc.com.cn.

[1] 李周. 怎樣推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[N]. 人民日報, 2015-03-16(人民要論).

[2] 中共中央國務院. 關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見[EB/OL].（2015-02-01）[2015-03-12]. http://news. xinhuanet.com/politics/2015-02/01/ c_1114209962.htm

[3] 劉彥隨. 中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告：農(nóng)村空心化及其整治策略[M]. 北京: 科學出版社, 2011: 11.

[4] 張紅宇. 把握新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢性變化[N]. 人民日報, 2015-03-16(07).

[5] 賀雪峰. 城市化的中國道路[M]. 北京: 東方出版社, 2014: 5.

圖片來源：

表1：AA創(chuàng)研工作室繪制

圖1-3：華潤希望小鎮(zhèn)官網(wǎng)http://crcf.crc.com.cn.

圖4-6：AA創(chuàng)研工作室繪制

（編輯：曾引）

The Rural Livability in the Context of Agricultural Modernization

Based on difficulties of new rural construction and the trend of agricultural modernization, taking the CR Hope Town as a case study, this paper illustrates that the core to the rural livability is “natural harmony, live and work in contentment”. The aim is to support the sustainable development of rural habitat and agricultural modernization through cultivating the ecosystem suitable for modernizing agricultural, the social environment leading to rural harmony, the living conditions adaptable to modern farming methods and the working conditions guaranteeing employment.

New Rural Construction; Livability; Agricultural Modernization; China Resources Hope Town

10.13791/j.cnki.hsfwest.20150202

解琦, 張頎. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新農(nóng)村“宜居性”探討[J]. 西部人居環(huán)境學刊, 2015, 30(02): 7-10.

TU984

B

2095-6304(2015)02-0007-04

解 琦： 天津大學建筑學院，助理研究員

張 頎（ 通訊作者）：天津大學建筑學院，教授，zhangqi_arch@vip.163.com

2015-04-03