湘溪

“美國(guó)終于回過(guò)味來(lái)了！”這是7月1日美國(guó)五角大樓公布的2015年版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告給人留下的最深刻印象。根據(jù)美國(guó)法律，《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告原則上每?jī)赡臧l(fā)布一次，但如果沒(méi)有重大變化可不做實(shí)質(zhì)性內(nèi)容更新。因此，上一版報(bào)告發(fā)布時(shí)間還是在2011年，再上一版更是在11年前的2004年。對(duì)比著讀下來(lái)，確實(shí)有“時(shí)移世易”之感。

今年報(bào)告的表述確實(shí)耐人尋味——它把“主要矛頭”對(duì)準(zhǔn)了俄羅斯——“盡管俄羅斯在某些安全領(lǐng)域做出了貢獻(xiàn)，但它仍然一再通過(guò)行動(dòng)展示了它不尊重其鄰國(guó)的主權(quán)，并愿意動(dòng)用武力達(dá)到其目標(biāo)”。這被西方媒體解讀為“美國(guó)將俄羅斯列為‘頭號(hào)對(duì)手”。排在俄羅斯之后的是伊朗和朝鮮——這本是題中應(yīng)有之義，但出人意料的是中國(guó)——不但被排在了第四，而且還前所未見(jiàn)地說(shuō)了一句“我們支持中國(guó)崛起”的“軟話”——要知道，在2011年版的報(bào)告中，只有一個(gè)國(guó)家被“點(diǎn)名”，那就是中國(guó)。

盡管兩版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告中都并未直接宣稱這些被“點(diǎn)名”的國(guó)家就是“敵國(guó)”，但實(shí)際上就是表示了美國(guó)對(duì)其他國(guó)家“威脅性”的基本判斷。俄羅斯Riafan網(wǎng)站稱，美國(guó)新軍事戰(zhàn)略明確將俄視為“敵人”，表明美已在為與俄開(kāi)戰(zhàn)做準(zhǔn)備。多數(shù)分析也都認(rèn)為，2015年報(bào)告將美國(guó)“未來(lái)軍事威脅”的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到俄羅斯，把俄稱為“國(guó)際秩序的修正主義者”，的確與2014年以來(lái)俄在烏克蘭、特別是克里米亞問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)直接相關(guān)。然而，在美國(guó)對(duì)中俄“威脅性”判斷發(fā)生微妙變化的表相背后，卻掩蓋了另外一個(gè)重大的變化，而這還要從2004年版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》說(shuō)起。

2004年報(bào)告出臺(tái)時(shí)，正值小布什政府執(zhí)政，“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”還處于高潮階段，因此突出體現(xiàn)了小布什政府的“先發(fā)制人”和單邊主義戰(zhàn)略，以恐怖組織為主要代表的“非國(guó)家行為體”有史以來(lái)首次取代了某個(gè)大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)，成為美國(guó)的“頭號(hào)對(duì)手”。因此其軍事戰(zhàn)略提出“在提高本土安全的同時(shí)，在海外積極進(jìn)行戰(zhàn)略巡視”，積極創(chuàng)建全球反恐聯(lián)盟，削弱導(dǎo)致恐怖主義泛濫的條件，并嚇阻“那些發(fā)起、支持或向恐怖組織提供保護(hù)的國(guó)家”。

然而，十年過(guò)去了，拉登雖然被除掉，但恐怖主義并沒(méi)有根除，而且出現(xiàn)了像“伊斯蘭國(guó)”這樣的“新變種”，美國(guó)的軍事戰(zhàn)略將中東弄得一團(tuán)糟；就在同一時(shí)期以中俄為代表的“金磚國(guó)家”快速崛起，而美國(guó)卻因金融危機(jī)國(guó)力下降。對(duì)于這個(gè)以反恐為核心的、成效不彰的軍事戰(zhàn)略，“美國(guó)終于回過(guò)味來(lái)了”。對(duì)2015年版報(bào)告，《華盛頓時(shí)報(bào)》的評(píng)論切中要害：盡管極端組織在中東對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成直接威脅，但美國(guó)必須將警惕重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“國(guó)家行為體”上，因?yàn)檫@些國(guó)家“在區(qū)域內(nèi)擁有越來(lái)越強(qiáng)自行其是的能力，并將危及美國(guó)”。

其實(shí)，奧巴馬對(duì)小布什的“糾偏”在2011年版報(bào)告中就開(kāi)始顯露出來(lái)。那份報(bào)告體現(xiàn)了美國(guó)軍事戰(zhàn)略的“三大轉(zhuǎn)變”：一是由以“反恐”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅，二是由以伊拉克、阿富汗兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)為重心轉(zhuǎn)到以亞太為新戰(zhàn)略重點(diǎn)，呼應(yīng)了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，三是由“先發(fā)制人”轉(zhuǎn)為“尋求與其他國(guó)家武裝力量的聯(lián)合與聯(lián)盟”。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)奧巴馬上臺(tái)時(shí)間還不長(zhǎng)，伊戰(zhàn)也沒(méi)有完全結(jié)束，連國(guó)防部長(zhǎng)都還是留任“前朝老臣”蓋茨，“撥亂返正”就顯得有點(diǎn)不那么徹底。2011年版報(bào)告的“總論”指出：“讓我們不要忘記，我們的國(guó)家仍在戰(zhàn)爭(zhēng)中，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是為了保衛(wèi)國(guó)家和擊敗對(duì)我們本土的威脅”，美國(guó)“要擊敗全世界范圍內(nèi)的暴力極端主義”；報(bào)告所確定的美軍主要任務(wù)中，第一項(xiàng)就是“反擊暴力極端主義”，第二項(xiàng)才是“威懾和擊敗侵略”。

這種調(diào)整背后有意無(wú)意遺留的“前朝痕跡”，在這次的2015年版報(bào)告中已被悄然“擦去”。報(bào)告明確表示：“過(guò)去十年我們的軍事戰(zhàn)役理論主要考慮針對(duì)暴力極端網(wǎng)絡(luò)的作戰(zhàn)，但今天及可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，我們必須對(duì)其他國(guó)家的挑戰(zhàn)給予更重大的注意?！痹诿儡娭饕蝿?wù)中，第一項(xiàng)已經(jīng)是“威懾、拒止和擊敗敵對(duì)國(guó)家”，而“擾亂、消解、最終擊敗暴力極端主義組織”退居第二。

美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席鄧普西為2015年版報(bào)告撰寫的“前言”表示，“我們現(xiàn)在面臨著多種同時(shí)發(fā)生的安全挑戰(zhàn)，這既有來(lái)自傳統(tǒng)國(guó)家的，也有來(lái)自跨區(qū)域亞國(guó)家組織的”，“今日的全球安全環(huán)境是我服役40年來(lái)所面對(duì)的最難以預(yù)測(cè)的環(huán)境?！?