鄭東亮

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就業(yè)政策“4.0版”新亮點(diǎn)

鄭東亮

新一輪政策著眼于創(chuàng)新發(fā)展，打造適應(yīng)新常態(tài)的良好政策環(huán)境，以鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合為鮮明特征，被稱為中國特色積極就業(yè)政策的“4.0版”。

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，事關(guān)社會和諧程度大局。4月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是指導(dǎo)做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要文件，是積極就業(yè)政策的豐富與發(fā)展。雖然我國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但仍面臨著巨大壓力和復(fù)雜局面：總量就業(yè)壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)矛盾突出，同時還面臨進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量的問題。針對上述突出矛盾，新一輪政策著眼于創(chuàng)新發(fā)展，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。具體政策包括以下三大方面：

其一，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這是此次《意見》的重點(diǎn)和一大亮點(diǎn)，有眾多配套措施出臺，可以說是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策支撐，包括以下8項措施：

營造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，推行“三證合一”（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）、“一照一碼”（統(tǒng)一社會信用代碼），落實注冊資本登記制度改革，支持各地放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。

培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺?？偨Y(jié)推廣各類新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。發(fā)揮多層次資本市場作用，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。

支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并且將原先根據(jù)不同群體規(guī)定不同的貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，對貸款在基礎(chǔ)利率上上浮3個百分點(diǎn)以內(nèi)的部分由財政貼息。

加大減稅降費(fèi)力度。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)可依法享受稅收減免政策。企業(yè)吸納失業(yè)半年以上的人員就業(yè)，享受按照人頭減免稅收的政策。

調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。

鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策。

總體而言，政策的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在清理障礙、營造環(huán)境上，一方面要清障減負(fù)作“減法”，通過最大限度地降低市場準(zhǔn)入門檻、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等措施，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”；另一方面要搭臺助力作“加法”，通過提供創(chuàng)業(yè)平臺、資金扶持等舉措，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

同時，為鼓勵勞動者網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，《意見》提出，勞動者網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條件的，可享受相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。隨后，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》的文件，將兩個文件概括起來，勞動者網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)可享受以下政策：一是對于已工商登記的網(wǎng)絡(luò)商戶，可同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。包括支持創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等；支持小微企業(yè)發(fā)展及吸納就業(yè)的稅收減免、社會保險補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、鑒定補(bǔ)貼等。二是對于未工商登記的網(wǎng)絡(luò)商戶，可享受靈活的就業(yè)人員扶持政策，包括就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)的社會保險補(bǔ)貼政策及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員勞動權(quán)益保障。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)商戶與員工簽訂勞動合同，未工商登記的可以參照勞動合同法簽訂民事協(xié)議。積極將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者納入社會保險覆蓋范圍，對未進(jìn)行工商登記的網(wǎng)絡(luò)商戶，其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法參加社會保險。

其二，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作。近幾年中央一直把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在就業(yè)工作的首位，2015年全國高校畢業(yè)生總數(shù)將達(dá)749萬人，比2014年再增加22萬人，大學(xué)生就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。鑒于此，《意見》在以往政策的基礎(chǔ)上，又作了延續(xù)和完善：

為引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)，《意見》提出落實學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策，引導(dǎo)畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和老工業(yè)基地等基層單位就業(yè)；鼓勵畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補(bǔ)貼政策確定為長期政策，并提高對企業(yè)接受大學(xué)生見習(xí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加大對困難畢業(yè)生幫扶，所有獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)生都可以申領(lǐng)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，畢業(yè)生可同等享受國家鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策；實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，掌握離校未就業(yè)畢業(yè)生實名信息，提供主動幫扶、精準(zhǔn)服務(wù)，力爭年底前每一位未就業(yè)畢業(yè)生都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中去。

在幫扶困難人員就業(yè)方面，將企業(yè)吸納社會保險補(bǔ)貼政策拓展至各類用人單位，要求確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。同時，要求統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、退役軍人就業(yè)和殘疾人就業(yè)工作。

其三，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。從國內(nèi)外實踐來看，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)都是非常重要的方面，因為它關(guān)系到今后能不能可持續(xù)發(fā)展，并且給創(chuàng)業(yè)者提供低成本的平臺和空間。在就業(yè)服務(wù)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化。利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，并且就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼可以向社會購買服務(wù)成果，讓更多社會機(jī)構(gòu)參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

此外，職業(yè)培訓(xùn)也是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。從國際上來看，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，有效地解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)是一個非常重要的手段，也是國際通行的做法。在職業(yè)培訓(xùn)方面，《意見》提出大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。

（作者為人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長）