文·圖 / 云南省民族學會瑤族研究委員會　李清毅

云南省瑤族經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調研

文·圖 / 云南省民族學會瑤族研究委員會李清毅

習近平總書記在黨的十八大報告中指出，到2020年我國全面建成小康社會，這是當前和今后一個時期全黨的中心任務，也是貧困地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略任務。云南省瑤族人民到2020年能否同全國各民族同步實現(xiàn)小康？帶著這個問題 ，云南省民族學會瑤族研究委員會近日對我省瑤族聚居區(qū)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀作了一次調查。

經濟社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀

2014年統(tǒng)計，云南省瑤族總人口為22萬，其中98%主要分布在富寧、金平、河口、麻栗坡、廣南、勐臘、元陽、綠春等縣；有河口瑤族自治縣、金平苗族瑤族傣族自治縣2個瑤族自治縣；富寧縣洞波瑤族鄉(xiāng)、麻栗坡縣猛硐瑤族鄉(xiāng)、勐臘縣瑤區(qū)瑤族鄉(xiāng)、師宗縣高良壯族苗族瑤族鄉(xiāng)等4個瑤族鄉(xiāng)。

瑤族人民在各級黨委、政府的領導下，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，大多數(shù)瑤族人口已經擺脫了貧困，解決了溫飽，有的已向小康目標邁進?，幾宕逭幕A設施建設取得了較大成就，極大地改善了人民群眾的生產、生活條件，經濟社會發(fā)展取得了明顯成效。

一是經濟總量明顯增大。如，截至2013年，猛硐鄉(xiāng)完成地區(qū)工業(yè)總產值 1.9億元，較2012年增長62.4%；農業(yè)總產值2232萬元，較2012年增長13.2%。洞波鄉(xiāng)完成工業(yè)總產值11000萬元；農業(yè)總產值42000萬元。

二是農民居住環(huán)境明顯改善。如老范寨鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)的部分自然村實施整村搬遷，基本達到了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，有效改善了瑤族地區(qū)性的發(fā)展環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，云南省瑤族90%的自然村實現(xiàn)了磚瓦房，50%的自然村全村建蓋了二到三層鋼筋混凝土的小洋房。

三是基礎設施建設得到加強。到2014年全省瑤族地區(qū)鄉(xiāng)到自然村已經實現(xiàn)百分之百通公路，其中鄉(xiāng)到行政村已經實現(xiàn)硬化，鄉(xiāng)到自然村道路硬化率已達60%；廣播電視覆蓋率達96%，移動通信信號全覆蓋； 90%的農戶已經用上了清潔、衛(wèi)生、安全的自來水。

四是特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展勢頭良好。如麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)以茶葉加工廠為龍頭，做大做強茶葉產業(yè)，到2013年底，全鄉(xiāng)已種植茶葉9461畝，建成茶葉加工廠7個，年產干茶200余噸，實現(xiàn)總產值1500萬元，茶農年凈收入500萬元。

五是文化、教育得以發(fā)展。各級政府在瑤族鄉(xiāng)都建立了文化站，有效解決了群眾進行各種科技培訓和舉行各種文化娛樂活動沒有場地的問題，豐富了農村文化生活，促進了民族文化健康發(fā)展；全省瑤族地區(qū)的教育，在鞏固“兩基”成果的基礎上不斷改善學校辦學條件，全省瑤族小學、初中毛入學率達100%。

總體看，目前已經有部分瑤族鄉(xiāng)村處于當?shù)氐闹猩纤?，如洞波鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)、河口農場、景東縣的部分村寨；還有相當一部分處于中下水平，有極少數(shù)仍處于貧困狀態(tài)。

存在的困難和問題

一是基礎設施薄弱，成為制約發(fā)展的瓶頸。1. 交通落后。進入自然村的道路基本為土路和簡易砂石路面，路面等級低，路況差，通而不達、晴通雨阻的現(xiàn)象仍然存在，運輸難、出行難的問題還沒有得到根本解決；2. 水利化程度低。農田水利基礎設施薄弱，抗自然災害能力弱，如雨季風災洪災導致農田、水利、生產、道路垮塌損壞嚴重；3. 農村基礎設施滯后。由于歷史、自然等原因，大部分群眾居住在山區(qū)，遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且居住比較分散，基礎設施建設成本高，建設項目難以全面覆蓋。

二是產業(yè)結構單一，農民增收困難。主要以種植業(yè)為主，大多數(shù)農戶缺乏穩(wěn)固持續(xù)的增收渠道，收入低而不穩(wěn)，防災抗災能力弱，遇到干旱、冰凍等自然災害易造成農民絕收，返貧。

三是財政自給率低，自我發(fā)展能力弱。1. 自實施農村稅費改革后，鄉(xiāng)級財政失去了穩(wěn)定財源；2. 經濟建設和民生事業(yè)對財政資金的需求量越來越大，剛性支出增多，鄉(xiāng)級財政保運轉的壓力大，項目建設缺乏資金投入；3. 地方財政弱，對農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足，如村級道路、村級文化活動室等公益事業(yè)缺少扶持資金；4. 村級干部待遇低，積極性不高。

四是農村貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，返貧率高。按照國家新的扶貧標準，即2013年農民人均純收入2736元的標準，云南省瑤族扶貧工作范圍進一步擴大，扶貧對象數(shù)量大幅增加。如河口縣瑤山鄉(xiāng)、蓮花灘鄉(xiāng)、老范寨鄉(xiāng)以及元陽縣、紅河縣、綠春縣的瑤族貧困人口占瑤族總人口的50%以上。貧困人口主要分布在貧瘠山區(qū)、半山區(qū)、深山區(qū)，相當一部分村寨處在環(huán)境惡化、水土流失、山體滑坡等地質災害的威脅中，自然環(huán)境、生存條件十分惡劣，生態(tài)性貧困、素質性貧困特征十分明顯，脫貧減困難度很大。部分群眾因災、因病、因教、因建房致貧返貧的比例還很高。

五是社會事業(yè)發(fā)展滯后，改善民生壓力較大。我省瑤族大部分地區(qū)是民族“直過區(qū)”，發(fā)展起點低，各項建設事業(yè)起步晚，教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等基本公共設施嚴重不足，農村基本公共服務和社會保障覆蓋面小，村民小組幾乎沒有文化活動場所，行政村沒有標準化村級衛(wèi)生室，群眾難以享受基本公共服務的問題比較突出。

六是生存條件制約。歷史上瑤族不斷遷徙，定居時間晚，絕大部分瑤族居住在高山陡坡地帶，導致農業(yè)生產條件差、數(shù)量少、質量低，多為傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，耕作和養(yǎng)殖粗放，收成微薄。如河口縣蓮花灘鄉(xiāng)還有部分自然村在大圍山國家級自然保護區(qū)內，房前屋后均不能砍伐，附近又無易地搬遷的地方，2014年人均純收入只有2650元；屏邊縣依嘎底村，是該縣唯一的一個瑤族村，全村有62戶252人，因修昆河鐵路，鐵路隧道從村子底下穿過，地表水從隧道流走，造成該村500多畝水田無法耕種，生活較為困難。

七是觀念落后。由于多種因素的影響，在一些貧困群眾中，安于現(xiàn)狀的觀念根深蒂固，其表現(xiàn)為管理粗放、廣種薄收、靠天吃飯。對文化教育的重要性認識不夠。有的瑤族家庭認為：不讀書可以打工、經商、做生意?，幾宕逭芏嗪⒆幼x完初中，就進入社會闖蕩，讀高中或考入大學的很少。有的大學畢業(yè)后找不到滿意的工作，外出打工怕困難，在家干農活怕苦怕累，游手好閑，不求上進。由此在農村中逐步產生了孩子不愿讀書，大人不愿送孩子讀書的現(xiàn)象。如屏邊縣依嘎底村竟然沒有一個在讀高中生。

八是傳統(tǒng)文化逐漸消失。瑤族傳統(tǒng)文化底蘊豐厚，主要有瑤族道教的經書、經文、歌書、文學、故事、服飾等，而經書、經文只掌握在少數(shù)男人手中，難學難懂，只在舉行宗教儀式時才使用。而民歌也不是人人都會唱，隨著時間的流逝，傳承人、民間藝人相繼去世，不少極具特色的民間藝術也隨之消亡，成為難以彌補的遺憾。同時由于受外來文化的沖擊，一些具有地域特色、瑤族特點的傳統(tǒng)文化在相互碰撞中喪失了原有的陣地，被外來文化所填充?，F(xiàn)在的瑤山會念經書、經文的人少了，學唱瑤歌的人少了，穿瑤族服裝的人少了。

九是瑤族干部、人才短缺。1. 瑤族干部總量不足，與瑤族人口比例不相適應；2. 結構不合理。表現(xiàn)在政工干部多，擔任經濟管理、專業(yè)技術干部少；3. 瑤族受教育程度相對較低，整體素質偏低，因而干部發(fā)展也比較緩慢；4. 培養(yǎng)使用上政策傾向力度不夠。近幾年來，瑤族科技人才、管理人才、行政領導人才短缺，民族干部的培養(yǎng)使用有減弱的趨勢。如曲靖市高良壯族苗族瑤族鄉(xiāng)長期沒有配備瑤族副鄉(xiāng)長；元陽縣馬街鄉(xiāng)瑤寨村委會一個瑤族干部都沒有。

元陽縣馬街鄉(xiāng)

加速發(fā)展的對策建議

為確保瑤族群眾與全省全國同步進入小康社會，提出如下對策建議：

一是加大資金投入，夯實基礎，增強瑤族地區(qū)經濟發(fā)展后勁。要解決民族地區(qū)群眾的貧困面貌，必須采取特殊措施，加大投入力度。首先，解決好農田水利設施建設?，幾宕蠖鄶?shù)居住在邊遠山區(qū)，山高坡陡，無法實施易地搬遷已成定局，只能在現(xiàn)有的基礎上政府加大投入，認真解決好農田水利和人畜飲水等基礎設施脆弱問題；其次，抓好村村通基礎設施建設。目前，瑤族地區(qū)已經完成公路村村通，但是硬化通達率低，而且路窄維護差，因此要重在“護養(yǎng)”；再次，著力加快產業(yè)結構調整，走“公司+ 基地 + 農戶 + 合作社”發(fā)展路子。優(yōu)化組合各種生產要素，加大培訓和管理、指導力度，發(fā)展好草果、八角、茶油、茶葉、香蕉、橡膠、甘蔗等農業(yè)規(guī)模化產業(yè)，增加群眾收入。

二是加大投入，不斷改善邊遠民族山區(qū)辦學條件。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。首先，對校點的撒并要做好深入的調研，做到科學合理，不能盲目跟風；其次，要投入資金修繕校舍，為邊遠民族地區(qū)的孩子提供一個良好的學習環(huán)境；再次，要增加特崗教師的崗位，選聘年輕教師到邊遠民族地區(qū)教書育人，有效緩解邊遠地區(qū)教師數(shù)量不足、學歷不高、年齡老化、學科偏缺的“老大難”問題。

三是擴大整村推進規(guī)模，提高補助標準。全省實施的整村推進、新農村建設、美麗家園建設，規(guī)模大、規(guī)格高，深受貧困地區(qū)農民歡迎。但是，在瑤族地區(qū)瑤寨納入整村推進規(guī)劃的很少。為此建議，在實施精準扶貧工作中把識別出來的山區(qū)瑤族貧困村全部納入整村推進工程計劃并落實到戶到人，在3-5年內分步驟分階段組織實施。

四是圍繞生態(tài)保護，建立健全生態(tài)補償機制。我省瑤族祖祖輩輩就居住在山區(qū)，而且有部分瑤族居住在國家級自然保護區(qū)周圍，在扶貧開發(fā)工作中，必須以加強生態(tài)保護作為扶貧工作的前提，促進生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)的良性互動，促進經濟、社會和生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展。

五是抓好政策落實，完善社會保障。要高度重視以改善民生為重點的惠農政策的落實，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使瑤族人民共享改革發(fā)展成果。

六是切實保護瑤族傳統(tǒng)文化，將瑤族傳統(tǒng)文化傳承與保護作為我們當前的重要戰(zhàn)略任務。為此建議：1. 在民族鄉(xiāng)規(guī)劃建設民族文化搶救目錄，規(guī)劃建設具有民族文化特色的傳習館，館內設有民族服飾展廳，生產生活習俗（工具）展廳，宗教禮儀文書展廳，宗教儀式演示大廳，民族特色產品展廳，搶救和發(fā)揚民族語言文字、經書道義、宗教習俗等，促進民族文化和諧發(fā)展，豐富人民群眾尤其是少數(shù)民族群眾的精神文化生活；2. 建立傳承人機制。目前，雖然我省瑤族地區(qū)定有省、州、縣文化傳承人，但是，數(shù)量太少，起不到帶頭作用，至少每個自然村定1-2名，年終舉辦一次培訓班，以資鼓勵；3. 創(chuàng)作和翻譯更多的少數(shù)民族文化作品，傳承和弘揚少數(shù)民族文化；4. 加大對村級文化活動室投入力度，充分發(fā)揮活動室的多功能作用；5.選擇部分有條件的瑤族村作為民族特色生態(tài)村進行保護。

七是加大人才培養(yǎng)力度，切實解決人才短缺問題。隨著形勢的發(fā)展和社會的不斷進步，一方面要加大對瑤族干部培養(yǎng)力度，另一方面要提高素質。建議各級政府：1. 放寬政策，招收使用少數(shù)民族現(xiàn)有人才；2. 繼續(xù)推行在招錄公務員和事業(yè)人員時，單獨劃出名額，按本縣少數(shù)民族人口比例招考擇優(yōu)錄用；3. 在招考時文化程度和所學專業(yè)應適當放寬； 4. 加大對現(xiàn)有干部的培養(yǎng)鍛煉力度，努力提高少數(shù)民族干部的綜合素質；5. 加強民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓。

（責任編輯趙芳）