常君

法

治思維是指人們按照法治的理念、原則和標準判斷、分析和處理問題的理性思維方式，它和人治思維方式有著根本的區(qū)別，它是一種邏輯、理性的思維方式，而人治思維方式判斷、分析和處理問題的基點是個體的人或少數(shù)人的感性，具有任意性和個體性或具體性。過去我國穩(wěn)定工作更多的使用人治的思維方式，受中國傳統(tǒng)人治思維的影響以及司法體制自身的不完善，老百姓有了問題更傾向于走信訪途徑，尋求所謂青天大老爺?shù)谋佑樱陙眍l頻出現(xiàn)的信訪洪峰，數(shù)以千萬計的基層群眾將解決問題的希望寄托于信訪機構，猶如“百川入一湖”，事實已遠遠超出信訪制度所承載的限度。上級為了減輕信訪壓力，便將維穩(wěn)指標層層下達到基層單位，限定每年進京信訪數(shù)額，而基層單位為了不超過指標，也相應實施層層下傳壓力，簽署維穩(wěn)責任狀，實行一票否決等，最終陷入硬性維穩(wěn)、花錢買穩(wěn)定等維穩(wěn)困局，與我們社會所倡導的以人為本、公正法治等理念背道而馳。當前，我國改革進入攻堅區(qū)和深水區(qū)、社會穩(wěn)定進入風險期，我們比以往任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式開展工作，解決問題。

用法治思維和法治方式處理好維權與維穩(wěn)的關系

依法維穩(wěn)，理性維權。

法國啟蒙思想家伏爾泰說：“我不同意你說的觀點，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權利?！边@句話已成為法治社會共同的價值追求。2014年1月中央政法工作會議上，習總書記指出維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質是維權，精辟地闡明了維穩(wěn)和維權的辯證關系。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置。只有把群眾的合法利益放在首位，走群眾路線，增強群眾觀念，解決好群眾的合理合法訴求，群眾才會理解和支持維穩(wěn)工作，從而更加自覺地維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加強法制宣傳教育，樹立法治信仰，形成法治共識，引導群眾依法維權，理性維權，破除部分信訪人“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思維定勢，把法律作為判斷是非曲直的標準。對給基層維穩(wěn)帶來極大壓力的進京非訪問題，有學者建議取消進京非正常訪這一概念，代之以“合法上訪”和“非法上訪”，劃分管制區(qū)，對涉法涉訴信訪終結的，一律不接待、不登記、不接返，讓那些想通過非訪得到好處的人得不到實惠。這些建議不失為解決進京非訪問題的好辦法。

用法治思維和法治方式處理好治標與治本的關系

堅持公正，化解矛盾。

公平正義是社會主義核心價值追求，是社會穩(wěn)定之本。溫家寶同志曾說，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。其實只要讓群眾感受到公正，穩(wěn)定問題就會迎刃而解。政府部門和企業(yè)高層在出臺重大政策前一定要嚴格執(zhí)行社會風險評估機制，廣泛聽取意見，對大多數(shù)群眾不理解不支持的政策項目暫緩出臺，努力從源頭上預防化解社會矛盾。對已經(jīng)出臺并造成重大不穩(wěn)定事項的政策，應盡力在法律上、政策上予以彌補，讓以人為本、服務為民的工作宗旨落到實處。應大力推進“陽光信訪”，“陽光司法”，規(guī)范信息公開和考核督查，用信息化促進規(guī)范化，用程序公正推進實體公正，嚴格執(zhí)行責任追究制度，形成與時代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的維穩(wěn)信訪工作新格局。

用法治思維和法治方式處理好信訪部門與責任主體

的關系，明晰職責，依法受理。

涉法涉訴信訪事項一直是穩(wěn)定工作的老大難問題。其實早在2005年國務院頒布的《信訪條例》中就已經(jīng)規(guī)定，涉法涉訴信訪不屬于信訪受理范圍，“信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，應當分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出?！绷硗?，對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出。而今，將涉法涉訴信訪事項從普通信訪事項中分離出來，已經(jīng)成為基層穩(wěn)定工作者的共同呼聲，應變“誰主管誰負責”為“誰涉及誰負責”，將涉法涉訴信訪事項由過分依賴行政手段解決實現(xiàn)依法向程序處理轉變。相關部門也相應暢通入口、辦理、出口三個關口，制定完善相應的涉法涉訴信訪事項受理機制、終結退出機制等，信訪部門則有權不予受理。目前，部分省市已開展試點運行涉法涉訴信訪事項分離改革，把涉法涉訴信訪事項納入法制化軌道，讓老百姓“信法不信訪”。

用法治思維和法治方式做好維穩(wěn)信訪工作，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展、營造良好社會環(huán)境的根本保障，以法治凝聚改革共識，也必將成為維護群眾利益、實現(xiàn)公平正義的有力武器。

（作者單位：大慶油田礦區(qū)服務事業(yè)部）

（責任編輯：郝幸田）