賈玉芳 田忠新 袁小哲 馮全民

（黃河水利委員會陜西黃河河務(wù)局 陜西 渭南 714000）

1 基本情況

1.1 河道概況

黃河小北干流是指黃河中游禹門口至潼關(guān)河段，為晉陜兩省的天然界河，全長132.5km，簡稱“黃河禹潼河段”。黃河出龍門后，驟然放寬，河床由100m的峽谷展寬為3km～18.8km，平均寬度8.5km,河床縱比降3?～6?，河道面積1107km2，其中灘區(qū)面積657km2。黃河小北干流河段穿行于汾、渭地塹谷凹地區(qū)，兩岸為高出河床50m～200m的黃土臺塬。河道寬、淺、散、亂，沖淤變化劇烈，分布有大量灘地，沿程有汾河、涺水河、涑水河、渭河、北洛河等支流匯入，有“三十年河?xùn)|、三十年河西”之說，塌灘塌岸現(xiàn)象時有發(fā)生。歷史上，晉陜兩省為爭占地盤，修建多處挑水工程，當(dāng)?shù)厝罕姇r常為爭搶灘地，引發(fā)械斗流血事件。1985年，水利部黃河水利委員會在山西運(yùn)城市和陜西渭南市分別成立了黃河小北干流河道管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理該河段，拆除了6處嚴(yán)重阻水的挑流工程，修建了一批護(hù)岸、控導(dǎo)工程，開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)治水的新局面。

1.2 灘區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況

黃河小北干流涉及2省2市9縣41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口28.87萬人，另外還有23個國營農(nóng)場及部隊農(nóng)場。河道兩岸共有灘地107萬畝，其中耕地60多萬畝。東岸為山西省運(yùn)城市的河津、萬榮、臨猗、永濟(jì)、芮城5個縣，西岸為陜西省渭南市的韓城、合陽、大荔、潼關(guān)4個縣。

由于黃河小北干流河道寬淺，水流散亂，江心洲、河漫灘發(fā)育，在沿河兩岸形成了大面積的灘涂濕地。灘區(qū)生產(chǎn)以種植業(yè)為主體，林、牧業(yè)占地面積不大，漁業(yè)生產(chǎn)主要利用開發(fā)沼澤、漬水、鹽堿地，具有一定規(guī)模。種植業(yè)生產(chǎn)主要以糧食、棉花、油料為主，初步形成糧、棉、油生產(chǎn)基地。

為保護(hù)濕地資源和水禽棲息環(huán)境，山陜兩省分別建立了“山西運(yùn)城濕地自然保護(hù)區(qū)”和“陜西省黃河濕地自然保護(hù)區(qū)”兩個省級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積155121hm2，區(qū)內(nèi)主要為蘆葦沼澤和農(nóng)田植被，各種珍稀、瀕危水禽在此聚集越冬、停歇和覓食。陜西省合陽縣洽川風(fēng)景區(qū)分布有多處溫泉，被定為國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

沿黃兩岸土塬下分布著北趙、東雷、元上、揚(yáng)范、夾馬口、小樊、尊村、港口等10多處大中小型抽水提灌站，多為高揚(yáng)程分級泵站，灌溉著渭南地區(qū)和運(yùn)城地區(qū)黃土塬上數(shù)百萬畝的農(nóng)田耕地，引黃灌溉是當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

跨躍黃河的主要交通道路有：禹門口公路鐵路橋、西禹高速、洽吳浮橋、大西高鐵客運(yùn)專線、風(fēng)陵渡公路橋、南同蒲鐵路橋等。

2 歷史洪災(zāi)

歷史上，由于黃河小北干流河槽平面擺動迅速頻繁，受河水侵襲，山西省河津、榮河、永濟(jì)縣城及陜西省的朝邑縣城、芝川鎮(zhèn)被迫搬遷，1923年、1932年、1940年、1942年河水先后侵入舊城，1950年8月兩次大水，先后造成40余人死亡，受災(zāi)9萬畝。由于黃河河情復(fù)雜，已建工程不完善，河勢變化造成的塌灘、塌岸現(xiàn)象仍不斷發(fā)生，1955年～1980年，該段塌失高岸土地1.8萬畝，遷移58個村、2.5萬人，近10多年來，兩岸塌灘、塌岸總長達(dá)50多km，塌毀耕地面積9萬多畝，灘岸造成機(jī)電灌站被毀，給當(dāng)?shù)厝罕妿砹顺林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1985 年黃委統(tǒng)一管理以來，兩岸先后規(guī)劃實施了一批河道防洪工程，治理成效顯著，初步控制了主流擺動，減輕了洪水造成的災(zāi)害損失。黃河龍門水文站在1988年、1994年和1996 年 分 別 發(fā) 生 了 10200m3、10900m3和11200m3每秒的洪峰流量的洪水，河道兩岸除部分防護(hù)工程受水流沖擊淘刷出險外，洪水出槽漫灘，一些灘地被淹，未造成人員傷亡。

3 河道治理狀況

黃河小北干流河段，歷史上基本沒有河道整治工程。由于黃河主流擺動不定，兩岸灘地時而此增彼減，時而此減彼增，兩岸群眾為爭種灘地常起糾紛，打斗不斷，明清兩代均為朝廷派官員進(jìn)行調(diào)節(jié)，直至民國期間兩岸仍糾紛不斷。上世紀(jì)六十年代前，當(dāng)?shù)匮睾尤罕姙榱朔乐垢甙短?、護(hù)村、護(hù)站等，自籌資金修建過一些小型防沖工程，因河勢極不穩(wěn)定，已被沖毀。

1968 年，原水電部批準(zhǔn)修建了左岸的禹門口、汾河口、城西及右岸的芝川、夏陽、朝邑、潼關(guān)等七處工程。此后，未經(jīng)水利部、黃委會批準(zhǔn)，在上世紀(jì)七十年代初期至八十年代，兩岸各自相繼修建了多處阻水挑流工程。為了減少晉、陜兩省水事糾紛，經(jīng)國務(wù)院（82）國函字229號文批準(zhǔn)，黃河禹潼河段兩岸河道工程由黃委會實行統(tǒng)一管理。1985年初，黃委會對兩岸大部分工程進(jìn)行了接管，少數(shù)工程仍由地方管理。

黃河小北干流河段為無堤防河段。目前，修建的河道整治工程主要為護(hù)岸、控導(dǎo)和護(hù)灘工程。1968年～2014年，兩岸共修建河道整治工程43處（陜西側(cè)15處，山西側(cè)28處），工程總長163023m。其中陜西側(cè)工程總長72876m，山西側(cè)工程總長90147m。在這些河道工程中還有一部分屬地方管理的工程，其中陜西側(cè)有20163m，山西側(cè)6200m。這些工程的修建，對控制黃河主流變化，防止灘岸坍塌，保護(hù)沿岸村莊及人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

4 存在的主要問題

一是防洪工程體系還不完善，工程布設(shè)不足，控導(dǎo)河勢的能力較差，主流擺動頻繁，河道游蕩不定，一些灌溉取水口常年不靠流；二是防洪工程設(shè)計不規(guī)范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抗洪能力差。現(xiàn)存的河道防洪工程有地方政府六、七十年代搶險修建的，也有在近期規(guī)劃工程基礎(chǔ)上進(jìn)行上延和下延的，防洪工程順壩軸線彎彎曲曲、壩體不規(guī)整，防洪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些靠流的防洪工程險情不斷，部分修建較早的控導(dǎo)工程又常年脫流；三是河道淤積嚴(yán)重，潼關(guān)高程居高不下，排洪能力下降；四是灘區(qū)灘涂無序開發(fā)，造成“小水出大險”、“小水大漫灘”的被動局面，嚴(yán)重影響防洪工程安全運(yùn)行，威脅沿河群眾生命財產(chǎn)安全。

5 建議

（1）建議加快黃河小北干流河道工程治理進(jìn)程，控制主流擺動，穩(wěn)定河勢。

自黃河水利委員會接管該河段以來，國家先后實施了“九五”可研及近期兩輪治理規(guī)劃，修建了一批治河工程，有效地減少了洪水災(zāi)害，但橫河、斜河等畸形河勢的發(fā)生，常常會塌灘塌岸，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成威脅。由于國家投資所限，規(guī)劃和治理進(jìn)程還不能滿足當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的需求。近年來，山西省和陜西省地方政府對治理黃河的積極性很高，在國家規(guī)劃和計劃投資得不到落實的情況下，沿黃地方政府積極向河道主管部門申報治河工程項目，籌集社會資金，修建黃河應(yīng)急搶險工程和防洪控導(dǎo)工程。2010年～2014年期間，由地方投資修建的工程有：橋南下延工程、下峪口下延工程、雨林上延及續(xù)建工程、潼河口應(yīng)急搶險工程等。筆者認(rèn)為，在河道規(guī)劃和國家投資遲遲不能落實的情況下，利用地方政府和民間資金進(jìn)行河道防洪工程建設(shè)，雖不失為一種治河新途徑，但大江大河的治理還是應(yīng)該以國家為主。禹潼河段“九五”規(guī)劃實施后，第二輪治理規(guī)劃報告從2005年開始審查，2013年才得到正式批復(fù)，整整用了九年時間，規(guī)劃已經(jīng)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展需要。因此，建議抓緊研究禹潼河段洪水及河勢演變規(guī)律，加快禹潼河段“十三五”可研規(guī)劃報告的編制和審批，進(jìn)一步完善工程防御體系，有效控制主流河勢，防止頻繁擺動，為社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（2）建議盡快編制《黃河小北干流放淤規(guī)劃》，為河道整治規(guī)劃提供可靠依據(jù)。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》，為了建立黃河水沙調(diào)控體系，減少下游河道泥沙淤積，恢復(fù)和維持主槽過洪能力，規(guī)劃在黃河中游實施小北干流放淤。規(guī)劃明確指出，要按照全面規(guī)劃、近遠(yuǎn)結(jié)合、分期實施的原則，實施小北干流放淤；近期完成無壩自流放淤，遠(yuǎn)期規(guī)劃在禹門口河段修建水利樞紐壅高水位，兩岸各修一條輸沙干渠，自上而下逐步修建放淤閘、圍格堤、退水閘等工程，實施有壩放淤；修建古賢水利樞紐，人工塑造高含沙洪水，實施小北干流放淤，盡可能延長小浪底水庫攔沙年限，減輕黃河下游河道淤積，降低潼關(guān)高程[1]。筆者認(rèn)為，黃河小北干流河道治理工程的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合《黃河小北干流放淤規(guī)劃》來實施，河道整治工程的布設(shè)應(yīng)符合將來實施的放淤規(guī)劃要求，防止控導(dǎo)工程布設(shè)在放淤區(qū)內(nèi)被泥沙覆蓋或影響淤區(qū)退水回路，最好能利用控導(dǎo)工程作為放淤區(qū)的邊界防護(hù)。當(dāng)前，由于沒有《黃河小北干流放淤規(guī)劃》，黃河小北干流河道整治工程的布設(shè)都是根據(jù)一段時期內(nèi)河勢主流對灘岸的影響而規(guī)劃建設(shè)的，主流擺動威脅到什么地方，控導(dǎo)工程就修建到什么地方，等到將來放淤規(guī)劃工程實施時，一些投巨資所修建的控導(dǎo)工程就有可能被廢棄。因此，要盡快編制《黃河小北干流放淤規(guī)劃》，近期河道治理工程的規(guī)劃要著眼未來，統(tǒng)籌兼顧，為放淤規(guī)劃的實施奠定基礎(chǔ)。

表1 2001～2014年黃河龍門水文站最大流量統(tǒng)計表

（3）建議修建禹門口等水利樞紐工程，完善水沙調(diào)控體系，減少河道泥沙淤積。

據(jù)統(tǒng)計，1933年～1996年，黃河龍門水文站共發(fā)生10000m3/s以上大洪水28次。其中10000～15000m3/s洪水21次，15000～20000m3/s洪水 5次，20000m3/s以上洪水2次。1998年萬家寨水庫下閘蓄水后，黃河小北干流18年來沒有發(fā)生過超10000m3/s的洪水。2001年～2013年間，有2次最大洪峰為7000m3/s左右，其余年份最大流量均在4000m3/s以下（如表1）。

近年來，隨著黃河防洪調(diào)控體系的不斷健全，黃河防總不斷總結(jié)經(jīng)驗，通過上下游水庫聯(lián)合調(diào)度，抓住上游河道來水來沙的有利時機(jī)，積極適時開展調(diào)水調(diào)沙，減少河道泥沙淤積，取得顯著成效。自2006年以來連續(xù)9年開展了利用桃汛洪水沖刷降低潼關(guān)高程試驗和汛前調(diào)水調(diào)沙工作，實踐證明，黃河小北干流多年無大水大災(zāi)，除了上游水庫的攔蓄作用外，與黃河防總嚴(yán)密分析、科學(xué)進(jìn)行洪水調(diào)度的工作密不可分。

當(dāng)前，黃河小北干流河道泥沙淤積仍然嚴(yán)重，主流河勢多變，小水出大險、小水大漫灘，在這種情況下，修建河道整治工程固然是防洪減災(zāi)的主要措施，但是科學(xué)的水量調(diào)度更能有效控制洪水，沖刷河槽，提高過洪能力，減少泥沙淤積，降低災(zāi)害損失。因此，建議盡快修建禹門口和古賢兩處水利樞紐工程，建立科學(xué)的水沙調(diào)控體系，為黃河小北干流和黃河下游河道的防洪減災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

（4）建議盡快出臺《黃河法》，實施最嚴(yán)格的河道管理制度。

由于黃河小北干流河道主流萎縮，河灘地面積擴(kuò)大，沿黃地方政府為了修建旅游風(fēng)景區(qū)、企業(yè)單位為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，紛紛將發(fā)展空間瞄向黃河灘區(qū)，侵占河道的現(xiàn)象時常發(fā)生，違章建筑屢禁不止，黃河小北干流的防洪安全受到嚴(yán)重影響。因此，實施嚴(yán)格的河道管理制度，加大水行政執(zhí)法力度，防止非法侵占河道的行為發(fā)生，是黃河小北干流河道管理的一項重要任務(wù)。

黃河小北干流為無堤防河段，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第二十條之規(guī)定：“無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定”。由于沿黃部分縣（市）地方政府考慮到當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域利益，逃避流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，遲遲未劃定黃河河道管理范圍，沿黃個別縣政府還專門成立了諸如“河道管理站”等機(jī)構(gòu)，發(fā)文授權(quán)黃河灘涂的開發(fā)利用和土地管理。這使得流域機(jī)構(gòu)的水行政管理活動不能正常開展，常常與地方水利、土地部門發(fā)生糾紛。有些縣政府由于要在黃河灘地上修建旅游風(fēng)景設(shè)施，逃避流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和水法規(guī)約束，任意縮小、變更劃定范圍，甚至收回已發(fā)出的河道管理范圍劃定文件。鑒于該河段的復(fù)雜性和特殊性，建議在水利部黃河水利委員會的主導(dǎo)下，山、陜兩省人民政府共同協(xié)商，制定《黃河小北干流河道管理條例》，在立足河道現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過防洪論證，劃定一個科學(xué)合理、縣域邊界連續(xù)的河道管理范圍。國家應(yīng)將《黃河法》的制定和出臺列入議事日程，以強(qiáng)化黃河河道內(nèi)建設(shè)項目和水資源管理等工作，實施最嚴(yán)格的河道管理制度。陜西水利

[1]水利部黃河水利委員會.黃河流域防洪規(guī)劃[M].鄭州：黃河水利出版社,2008.