文/惠志斌

近年來，網(wǎng)絡(luò)空間成為中美戰(zhàn)略博弈的核心領(lǐng)域。美國政府、軍方、企業(yè)、智庫、媒體等多方聯(lián)手，以安全和自由之名，頻頻對中國網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)事務(wù)進(jìn)行抨擊、指控、警告和威脅。2015年9月的中美兩國首腦會晤前后，國外主流媒體再次高度聚焦中美網(wǎng)絡(luò)安全議題。從“對抗”到“緩和”，再到“共識”與“顧慮”，國際輿情的顯著變化不僅折射出中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域深層博弈的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也為我們判定中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系后續(xù)發(fā)展態(tài)勢提供了參考依據(jù)。

一、“習(xí)奧會”前美國密布黑客攻擊疑云向中國施壓

距習(xí)近平主席訪美尚有一段時(shí)日，中美兩國網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢便在媒體渲染中開始迅速升溫，最終使網(wǎng)絡(luò)安全問題成為兩國首腦會晤無可回避的重要話題之一。

1.高調(diào)揚(yáng)言擬對“中國黑客”采取制裁措施

繼“起訴”中國軍人、宣布“超2000萬美政府人事信息數(shù)據(jù)泄漏”、繪制“黑客攻擊地圖”等一系列威脅渲染行動之后，美國媒體高調(diào)揚(yáng)言擬對“中國黑客”采取制裁措施。2015年8月31日，《華盛頓郵報(bào)》稱奧巴馬政府準(zhǔn)備對以黑客手段盜竊美國商業(yè)機(jī)密的中國企業(yè)和個(gè)人實(shí)施 “前所未有”的經(jīng)濟(jì)制裁。制裁措施將在奧巴馬總統(tǒng)發(fā)布行政命令、宣布網(wǎng)絡(luò)盜竊屬于“全國緊急狀態(tài)”活動之后和中國習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問之前實(shí)施。美國之音、CNN、《金融時(shí)報(bào)》等國際主流媒體也就此事做了相關(guān)報(bào)道。CNN稱，奧巴馬2015年4月簽署了一項(xiàng)行政命令，授權(quán)美財(cái)政部制裁全球范圍內(nèi)針對美國目標(biāo)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)襲擊的實(shí)體。

中美網(wǎng)絡(luò)安全是奧巴馬政府非常關(guān)切的議題。奧巴馬本人對中美網(wǎng)絡(luò)安全問題的態(tài)度不僅非常鮮明，而且也十分強(qiáng)硬。據(jù)美國之音報(bào)道，奧巴馬本人認(rèn)為從事商業(yè)間諜是“侵略行為”，并表示“不僅僅是一件讓我們略感惱火的事情，而是一件將造成兩國關(guān)系嚴(yán)重緊張的事情，而且我們準(zhǔn)備好采取一些反制行動，以引起他們的注意”，但同時(shí)也表示“希望在不必采取反制措施的情況下就能解決問題”。類似的高調(diào)制裁輿論并未因習(xí)近平主席即將到訪而消停，就在習(xí)近平主席抵達(dá)西雅圖當(dāng)日，《金融時(shí)報(bào)》在報(bào)道中仍表示，“美國財(cái)政部前駐華官員杜大偉說，制裁的可能性依然懸在那里，如果中國沒有收斂，制裁很可能會落到中國企業(yè)頭上”。

2.孟建柱訪美期間美官員強(qiáng)硬言論頻現(xiàn)

2015年9月9日至12日，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱作為習(xí)近平主席特使，率公安、安全、司法、網(wǎng)信等有關(guān)負(fù)責(zé)人出訪美國，旨在緩解中美網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的分歧和爭端，為“習(xí)奧會”掃除障礙。但其間美國政府官員一系列強(qiáng)硬言論仍頻現(xiàn)媒體。10日，美國副財(cái)長拉斯金說：“美中在網(wǎng)絡(luò)行為上存在尖銳分歧”。同日，美國國家情報(bào)總監(jiān)克拉珀表示，美國必須加強(qiáng)安全措施，以應(yīng)對“中國黑客”。另據(jù)法新社和塔新社消息稱，11日，奧巴馬在馬里蘭州米德堡軍事基地與美國官兵交談時(shí)表示，“來自中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊是不可接受的”，如果要打網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，“我保證，如果我們必須要贏的話，我們一定能贏”。

二、中國積極采取措施緩釋輿論壓力

面對來自美國咄咄逼人的輿論攻勢，為扭轉(zhuǎn)不利的國際政治和外交態(tài)勢，確保本次“習(xí)奧會”能夠在中美網(wǎng)絡(luò)安全合作領(lǐng)域取得進(jìn)展并達(dá)成某種程度共識，中國采取了一些較為積極的增信釋疑策略。

1.派特使團(tuán)打前戰(zhàn)，提前就網(wǎng)絡(luò)安全問題交換意見

與既往通常由分管經(jīng)貿(mào)副總理或分管外交國務(wù)委員率隊(duì)為國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪打前戰(zhàn)有所不同的是，本次派出的是由中央政法委書記孟建柱率領(lǐng)的專司磋商網(wǎng)絡(luò)安全問題的特使團(tuán)。據(jù)新華社報(bào)道稱，特使團(tuán)同美國國務(wù)卿克里、國土安全部部長約翰遜、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯等舉行了會談，就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等執(zhí)法安全領(lǐng)域的突出問題深入交換意見，達(dá)成重要共識。中國通過特使團(tuán)向美國傳遞了如下幾方面信息：一是加強(qiáng)雙方在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域互信與合作的重要性；二是中國在反對網(wǎng)絡(luò)攻擊和商業(yè)竊密方面立場是堅(jiān)定的；三是中美兩國開展對話合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，這符合雙方和國際社會的共同利益。上述意見的交流和共識，無疑為后續(xù)兩國元首會晤順利開展并就網(wǎng)絡(luò)安全問題達(dá)成共識奠定了基礎(chǔ)。

2.《華爾街日報(bào)》采訪公開表露中國立場和態(tài)度

2015年9月22日，在即將啟程訪美前，習(xí)近平主席接受了《華爾街日報(bào)》書面采訪。其中，在回答有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)間諜”一問時(shí)，習(xí)近平主席給出了簡潔明了的回應(yīng)：“中國是網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)定維護(hù)者。中國是黑客攻擊的受害國。中國政府不會以任何形式參與、鼓勵(lì)或支持企業(yè)從事竊取商業(yè)秘密行為。不論是網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密，還是對政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)起黑客攻擊，都是違法犯罪行為，都應(yīng)該根據(jù)法律和相關(guān)國際公約予以打擊。中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全上有共同關(guān)切，我們愿同美方加強(qiáng)合作”。藉此良機(jī)，習(xí)近平主席公開表達(dá)了中國的立場和態(tài)度：一是中國堅(jiān)定維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的意愿；二是中國也是黑客攻擊的受害國，黑客攻擊屬違法犯罪行為，贊成打擊此類活動，并承諾中國政府不會以任何形式參與、鼓勵(lì)或支持企業(yè)從事竊取商業(yè)秘密行為；三是將網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系看作是新型中美大國關(guān)系的一部分，認(rèn)為雙方有著共同關(guān)切，并表示愿與美方加強(qiáng)合作，共享共治。

3.中美互聯(lián)網(wǎng)論壇展現(xiàn)兩國網(wǎng)絡(luò)合作前景廣闊

在前七屆中美網(wǎng)絡(luò)論壇中，除第六屆（北京）召開時(shí)間為4月外，其余幾屆舉辦時(shí)間一般在11月或12月上旬，而本年度的論壇卻恰恰安排在“習(xí)奧會”之前，個(gè)中原因不免引起媒體諸多猜測。其中不乏將其解讀為中美雙方博弈策略的言論。暫且不論日程調(diào)整真正動因何在，客觀而言，中美科技巨頭們的歡聚場景，確實(shí)有助于讓渲染中國黑客威脅論和鼓吹中美網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)一觸即發(fā)者們?nèi)ダ潇o思考何為有益的中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系。合作還是對抗？哪種選擇更符合兩國及國際社會的長遠(yuǎn)利益？哪個(gè)方向是兩國政府努力的目標(biāo)？答案不言自明。事實(shí)上，中美網(wǎng)絡(luò)論壇確實(shí)對緩和當(dāng)時(shí)緊張形勢起到了積極作用。習(xí)近平主席到訪西雅圖期間，外媒對網(wǎng)絡(luò)安全問題處理出現(xiàn)了微妙變化，不僅對網(wǎng)絡(luò)安全問題解讀筆墨不多，同時(shí)指責(zé)也趨于緩和。這為推動兩國達(dá)成共識營造了良好的輿論環(huán)境。

三、“習(xí)奧會”期間輿論再現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜局面

無論是此前媒體呈現(xiàn)的中美政商兩界的博弈，還是兩國元首間的隔空對話，均反映出中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域沖突與利益并存，這一本質(zhì)特征使得“習(xí)奧會”期間的輿論同樣顯得錯(cuò)綜復(fù)雜。

1.美國媒體仍拋出黑客“猛料”對中國施壓

在習(xí)奧會面期間，就在國際社會普遍認(rèn)為中美輿論將相對緩和時(shí)，美國媒體和企業(yè)仍聯(lián)手爆出早已醞釀的“中國黑客”事件。其中，《華爾街日報(bào)》和美國之音等媒體大幅報(bào)道美國網(wǎng)絡(luò)安全公司ThreatConnet和國防咨詢公司Defense Group Inc.共同發(fā)布的研究報(bào)告，宣稱發(fā)現(xiàn)中國軍方與侵襲外國政府網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。報(bào)道稱，“中國在南中國海的積極活動，還伴隨著針對東南亞國家軍事、外交及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)間諜、病毒攻擊、惡意電郵附件和網(wǎng)絡(luò)‘釣魚’黑客活動?！蓖瑫r(shí)，指出涉事部隊(duì)為成都軍區(qū)78020部隊(duì)，涉事嫌疑人為葛星?？梢钥闯觯凇傲?xí)奧會”面前，美方媒體仍試圖借此“猛料”再次向中國施壓。

2.中美雙方形成網(wǎng)絡(luò)安全的初步共識

隨著中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合記者會上宣布“中美網(wǎng)絡(luò)安全達(dá)成共識”消息，外媒對該議題的報(bào)道暫時(shí)轉(zhuǎn)向了正面。全球主流媒體對近來“熱炒”的結(jié)果都給予了高度的關(guān)注。9月26日，美聯(lián)社、路透社、《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日報(bào)》、《聯(lián)合早報(bào)》、《南華早報(bào)》等推出了多篇報(bào)道。匯集各報(bào)道表述，所達(dá)成共識主要有：①中國承諾遏制針對美國企業(yè)機(jī)密的網(wǎng)絡(luò)盜竊；②美國對協(xié)議的執(zhí)行情況表示關(guān)切，并警告將對有明顯證據(jù)的“網(wǎng)絡(luò)盜竊”的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行制裁；③中美之間將就網(wǎng)絡(luò)犯罪問題建立“熱線”對話制度；④雙方承諾在和平時(shí)期互不攻擊對方的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（發(fā)電廠、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)和金融交易網(wǎng)絡(luò)）；⑤協(xié)議不包括傳統(tǒng)的國家間情報(bào)性網(wǎng)絡(luò)活動。

3.國外媒體對中美網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域已達(dá)成共識的反響

雖然本輪中美對話未實(shí)現(xiàn)此前外媒所透露的“或?qū)⒑炇鹬忻谰W(wǎng)安軍控協(xié)議”，并且最終沒有簽署任何具體的、實(shí)質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議，但國內(nèi)外輿論還是對雙方在共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪以及遏制商業(yè)竊密方面達(dá)成的共識給予了些許積極的肯定。美聯(lián)社稱，“中國承諾幫助打擊黑客盜取美國商業(yè)機(jī)密，這是一個(gè)重要的突破，可以減少美中之間的緊張關(guān)系，并減少美國公司的巨大損失。世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)議僅僅是一個(gè)開始，如果它能夠落到實(shí)處，則有可能取得解決網(wǎng)絡(luò)盜竊問題的真正進(jìn)展?！薄都~約時(shí)報(bào)》表示，“中美在網(wǎng)絡(luò)安全這一關(guān)鍵性問題上取得的進(jìn)展提供了一些安慰，雙方可以管理未來的挑戰(zhàn)”。

在肯定積極意義的同時(shí)，外媒分析中也流露出一些顧慮。如美聯(lián)社認(rèn)為，中美關(guān)于網(wǎng)絡(luò)盜竊方面達(dá)成的協(xié)議“可能不容易執(zhí)行，因?yàn)橥茈y追蹤到網(wǎng)絡(luò)攻擊的來源，而中國政府從來沒有承認(rèn)參與過去的攻擊”。因而，美聯(lián)社另一篇報(bào)道稱，奧巴馬在白宮新聞發(fā)布會上表示，“現(xiàn)在的問題是: 協(xié)議之后的行動是什么？對個(gè)人或?qū)嶓w實(shí)施制裁的可能性仍然在桌子上”?！都~約時(shí)報(bào)》的分析顯得更為悲觀，認(rèn)為雙方達(dá)成的約定“沒有解決沖突→報(bào)復(fù)→升級的風(fēng)險(xiǎn) ”。報(bào)道稱，奧巴馬仍然警告說“一旦我們有證據(jù)證明他們已經(jīng)攻擊了美國企業(yè)或美國公民后”，他仍然可能對“個(gè)人或?qū)嶓w實(shí)施制裁”。因而，《紐約時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，“兩個(gè)國家間仍然存在網(wǎng)絡(luò)空間的對抗，這將延伸到下一個(gè)總統(tǒng)任期，并有可能出現(xiàn)升級”。此外，《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)武器難以管控：無法計(jì)數(shù)，可以復(fù)制，容易隱藏，容易獲得（國家在該技術(shù)上沒有壟斷），并在將網(wǎng)絡(luò)空間的軍備控制協(xié)議和美蘇之間達(dá)成的核控制協(xié)議進(jìn)行對比后表示，限制安全威脅可能是美國和中國不可能完成的任務(wù)。因而，表示從小處入手仍然是比較好的辦法。

四、中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系發(fā)展態(tài)勢分析

在國際輿論場中，美國一直掌握并試圖主導(dǎo)中美網(wǎng)絡(luò)安全話語主導(dǎo)權(quán)，而中國則始終被動地陷于美國設(shè)置的“黑客竊密”議題中，這表明中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系仍處于激烈、深層、艱難的博弈中。中美網(wǎng)絡(luò)安全爭議不會隨著“習(xí)奧會”的結(jié)束而停止，尤其是一些因訪問暫時(shí)擱置的爭議。長期看來，發(fā)展中網(wǎng)絡(luò)大國與發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國間的沖突和爭議難以避免，但鑒于雙方對網(wǎng)絡(luò)沖突的危害性均有充分認(rèn)識，因而，在戰(zhàn)略互信的前提下，中美雙方如能對“沖突”和“爭議”保持積極對話機(jī)制，經(jīng)過長期博弈和磨合，尚有形成中美網(wǎng)絡(luò)共享共治新格局的可能。但短期內(nèi)，在美國國內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)需要以及中美戰(zhàn)略互信尚未有效形成的背景下，預(yù)計(jì)美國對中國網(wǎng)絡(luò)事務(wù)將繼續(xù)采取威懾和遏制策略。

1.中美力量對比變化加劇美國對我網(wǎng)絡(luò)空間威懾態(tài)勢

由于中美兩國戰(zhàn)略力量對比的快速切換，尤其是近年來中國IT產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展對美國引以為豪的科技實(shí)力構(gòu)成挑戰(zhàn)，美國各界一時(shí)難以接受“中國崛起”和“美國衰落”的客觀現(xiàn)實(shí)，其所形成“解釋框架”體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，認(rèn)為中國通過在網(wǎng)絡(luò)空間系統(tǒng)的不正當(dāng)競爭行為，即依靠國家情報(bào)力量對美國商業(yè)企業(yè)的竊密行為，然后將其交付給中國企業(yè)，由中國公司與美國公司展開不正當(dāng)競爭，進(jìn)而獲得中國崛起的動力。這種解釋框架在2013年至2014年曼迪昂特公司披露中國黑客報(bào)告以及起訴中國軍人事件中得到了“事實(shí)”的支撐和強(qiáng)化?；谶@種解釋框架，美國繼續(xù)以單方面施加壓力的方式迫使中國停止對美國有害的網(wǎng)絡(luò)行動，變成了一種有內(nèi)在合理性的戰(zhàn)略需求。

2.美國國內(nèi)政局助長各方政治力量對中國采取強(qiáng)硬姿態(tài)

2016年是美國總統(tǒng)大選年，當(dāng)前美國的國內(nèi)政治氣候無助于溫和、理性的對華方案得到足夠的政治支持。相反，候選人在網(wǎng)絡(luò)安全問題上攻擊中國，以及要求美國政府對中國采取極端強(qiáng)硬行動往往會帶來比較多的短期政治回報(bào)。在此背景下，美國政界和軍方希望復(fù)制冷戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)，以及冷戰(zhàn)后與俄羅斯就軍備控制、核裁軍等問題展開對話的成功經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)硬姿態(tài)迫使中國就范，以此來確立美國在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)地位?？梢灶A(yù)測在未來一年內(nèi)，美國政府一方面將進(jìn)一步搜集、制造并公布中國黑客證據(jù)，塑造國際輿論和壓力環(huán)境，迫使中國被動進(jìn)入談判，并在美國全面主導(dǎo)議題設(shè)置的情況下接受談判取得的成果；另一方面，美國軍方在新《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的框架下，將快速實(shí)現(xiàn)對中國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力和司法賦權(quán)，以所謂的“預(yù)防性防御”為其對中國的網(wǎng)絡(luò)主動攻擊提供依據(jù)，這也極大地增加了兩國網(wǎng)絡(luò)空間“擦槍走火”的可能。

3.中美網(wǎng)絡(luò)安全合作與競爭新格局

盡管美國對中國采取咄咄逼人的網(wǎng)絡(luò)攻勢，但當(dāng)前和未來保持和平發(fā)展態(tài)勢仍然是最符合中國利益的戰(zhàn)略選擇。因此，堅(jiān)持斗而不破的策略與美開展系統(tǒng)、深入且有針對性的網(wǎng)絡(luò)外交，加強(qiáng)IT企業(yè)的全球網(wǎng)絡(luò)安全透明度，軍民融合加快發(fā)展攻防兼?zhèn)涞膰揖W(wǎng)絡(luò)安全能力，這將是應(yīng)對并化解美國對我國網(wǎng)絡(luò)安全威脅的三大法寶。首先，在網(wǎng)絡(luò)外交領(lǐng)域，與美合作對話的空間雖然狹窄但仍然存在，例如中美在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保障領(lǐng)域有著共同利益，建議政府適時(shí)啟動加入《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》等多邊進(jìn)程，積極融入國際網(wǎng)絡(luò)安全體系，消減美國對中國的孤立和打壓。針對美國不斷炮制中國黑客威脅論，中國積極開展網(wǎng)絡(luò)安全話語體系的建構(gòu)和闡釋，對情報(bào)獲取和網(wǎng)絡(luò)攻擊等進(jìn)行區(qū)別，并指出美國開展同類行為的嚴(yán)重性；其次，政府應(yīng)鼓勵(lì)I(lǐng)T企業(yè)在拓展國際市場的同時(shí)，主動加強(qiáng)IT安全透明度公布，以更為開放的行動建立國際社會對中國的信任，讓美國苦心炮制的“中國黑客威脅論”在事實(shí)面前不攻自破；第三，借鑒美國“公私合作抵御網(wǎng)絡(luò)威脅”的經(jīng)驗(yàn)，中國政府、軍隊(duì)和企業(yè)要相互聯(lián)手，加快發(fā)展攻防兼?zhèn)涞膰揖W(wǎng)絡(luò)安全能力，既包括有效防備并收集美國對中國攻擊和滲透行徑，同時(shí)也要全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾和反制能力，開展網(wǎng)絡(luò)攻防公開演習(xí)，對美國進(jìn)行反向威懾和警示。