田濟(jì)揚(yáng) ，于福亮 ，李傳哲 ，3，耿曙萍 ，劉 佳 ，5

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京；2.水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心，100038，北京；3.武漢大學(xué)，水資源與水電工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，430072，武漢；4.新疆水文水資源局，830000，烏魯木齊；5.河海大學(xué)，水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，210098，南京）

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度于2002年建立，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為一種有效監(jiān)管水資源開(kāi)發(fā)利用的手段，既是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要舉措，也是量水發(fā)展的根本體現(xiàn)。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證要求對(duì)取、用、耗、排等各個(gè)與水有關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)算分析，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，得出論證結(jié)論，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃與布局奠定科學(xué)基礎(chǔ)，為取水許可的審批提供技術(shù)依據(jù)。

一、開(kāi)展以地下水為水源的高速公路水資源論證的意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在眾多建設(shè)項(xiàng)目中，高速公路的建設(shè)成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。因高速公路有改善綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、通行能力大、運(yùn)輸效率高等優(yōu)點(diǎn)，在我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)中占有重要地位。近年我國(guó)高速公路的總里程快速攀升，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但高速公路是線性工程，占地相對(duì)較多且涉及范圍廣，尤其是在地下水超采地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目很可能對(duì)水資源和環(huán)境造成較大影響。因此，有必要提出以地下水為水源的高速公路水資源論證的一般方法，對(duì)于提升高速公路水資源論證報(bào)告的編制水平、深入貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度、促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有實(shí)際意義。

二、以地下水為水源的高速公路水資源論證的一般方法

1.高速公路的基本情況、論證范圍及水平年

高速公路基本情況應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)闡述與水資源密切相關(guān)的內(nèi)容。首先，報(bào)告中應(yīng)明確高速公路建設(shè)的原因、位置、規(guī)模、占地情況，并附高速公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖以及主要技術(shù)指標(biāo)表。其次，簡(jiǎn)要說(shuō)明業(yè)主提出的取用水方案與退水方案，具體包括：取水來(lái)源、用水項(xiàng)目、取用水量、取用水的水質(zhì)要求、退水量、退水工程的設(shè)計(jì)、廢污水的處理以及退水去向。

高速公路涉及的地區(qū)較多，各地區(qū)的地下水資源稟賦有一定差異。分析范圍宜通過(guò)高速公路所涉及的行政區(qū)來(lái)確定。但在水文地質(zhì)資料完整的情況下，還要充分考慮水文地質(zhì)單元的完整性。一般通過(guò)打井的方式抽取地下水，水源井比較分散，因此取水水源論證范圍宜選取各水源井及其周邊的區(qū)域，該區(qū)域的大小可通過(guò)抽水試驗(yàn)來(lái)確定。取水影響范圍與取水水源論證范圍相同。退水影響論證范圍為高速公路沿線設(shè)施退水口附近區(qū)域。分析范圍與論證范圍均應(yīng)附圖。

現(xiàn)狀水平年應(yīng)盡量選取最近年份，如報(bào)告編制時(shí)間是2014年，現(xiàn)狀水平年應(yīng)為2013年；規(guī)劃水平年應(yīng)選取高速公路通車的下一年，如高速公路建成通車是在2018年，規(guī)劃水平年應(yīng)為2019年。

2.水資源狀況及開(kāi)發(fā)利用

做好水資源現(xiàn)狀分析是高速公路水資源論證的基礎(chǔ)工作。根據(jù)分析范圍內(nèi)水資源及開(kāi)發(fā)利用狀況，分析水資源開(kāi)發(fā)利用潛力和存在的主要問(wèn)題。

水資源狀況包括地表水和地下水的水量與水質(zhì)情況：水量的描述應(yīng)該包括多年平均水量和近10年每一年的水量，并重點(diǎn)分析地下水水量的變化趨勢(shì)；水質(zhì)應(yīng)以水功能區(qū)劃為依據(jù)，對(duì)近10年的水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

水資源開(kāi)發(fā)利用分析包括：供水量與供水結(jié)構(gòu)、用水量與用水結(jié)構(gòu)、用水水平與用水效率。通過(guò)查閱水利統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)等資料可以完成上述內(nèi)容的編制。其中，分析范圍內(nèi)的總供水量應(yīng)等于總用水量，用水水平與用水效率應(yīng)同全國(guó)、相鄰地區(qū)或者相似地區(qū)進(jìn)行比較，如果用水水平較高、用水效率較低，應(yīng)詳細(xì)分析原因，提出解決辦法。供水結(jié)構(gòu)、用水結(jié)構(gòu)以及用水水平與用水效率的對(duì)比分析盡量采用圖表的方式表述。

3.取用水合理性及取水水源分析

取用水合理性及取水水源分析是水資源論證的重點(diǎn)與難點(diǎn)，需要專業(yè)人員同時(shí)了解高速公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)問(wèn)題，計(jì)算各用水項(xiàng)目的取用水量，掌握水文地質(zhì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，分析取水水源的可靠性。

首先，從宏觀上，取水應(yīng)當(dāng)考慮與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的相符性。一般來(lái)講，高速公路的建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大促進(jìn)作用，是利國(guó)便民的工程。

其次，對(duì)高速公路建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期各用水環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。高速公路建設(shè)期用水主要包括：路基材料拌和用水、路基土方用水、道路混凝土用水、工作人員用水以及未可預(yù)見(jiàn)用水等。分析時(shí)應(yīng)與設(shè)計(jì)單位、施工單位保持溝通，充分了解設(shè)計(jì)、施工方法，依據(jù)《公路工程概算定額》等規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，先計(jì)算各項(xiàng)建筑材料用量和工作人員人數(shù)與工日，再乘以相關(guān)定額，即可得到各類用水量；未可預(yù)見(jiàn)用水按照建設(shè)期上述總用水量的10%計(jì)算。高速公路運(yùn)營(yíng)期用水主要包括：生活用水、旅館用水、餐館用水、取暖補(bǔ)充用水、洗車用水、汽車加水、綠化用水、環(huán)境衛(wèi)生用水以及未可預(yù)見(jiàn)用水等，以上用水均來(lái)自管理中心、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、停車區(qū)等高速公路沿線設(shè)施。其中，生活用水按照高速公路沿線設(shè)施配備的人員數(shù)量乘以用水定額計(jì)算，占總用水量比例最大；旅館用水和餐館用水計(jì)入服務(wù)區(qū)，旅館用水按照入住人數(shù)乘以用水定額計(jì)算，餐館用水按照用餐人數(shù)乘以用水定額計(jì)算；取暖補(bǔ)充用水量按照高速公路沿線設(shè)施的取暖面積乘以用水定額計(jì)算；洗車用水與汽車加水按照不同車型交通流量乘以經(jīng)驗(yàn)系數(shù)得到實(shí)際需要清洗和加水的車輛數(shù)，再乘以用水定額計(jì)算，最后按照沿線設(shè)施停車位的數(shù)量分?jǐn)偟窖鼐€設(shè)施上；綠化用水按照綠化面積乘以用水定額計(jì)算；環(huán)境衛(wèi)生用水按照環(huán)衛(wèi)面積乘以用水定額計(jì)算；未可預(yù)見(jiàn)用水按照上述各項(xiàng)用水總量的10%計(jì)算；特殊情況，高速公路沿線的綠化隔離帶不需要人為灌溉，無(wú)用水量。

再次，對(duì)運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行水量平衡分析，應(yīng)當(dāng)列出沿線設(shè)施用水量平衡表，繪制沿線設(shè)施水量平衡圖。其中，生活用水、汽車加水、取暖補(bǔ)水均采用新鮮水，綠化用水、環(huán)衛(wèi)用水和洗車用水盡量采用再生水，再生水來(lái)源于生活污水。若再生水水量不足時(shí)，可考慮修建雨水調(diào)蓄設(shè)施，若雨水調(diào)蓄工程建設(shè)有困難，則采用新鮮水；若再生水水量有富余，可用于高速公路沿線的綠化隔離帶或者道路噴灑，以確保節(jié)約用水和高效用水，進(jìn)而與周邊高速公路的用水指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析取用水量是否在合理范圍內(nèi)。

最后，進(jìn)行取水水源的論證分析。取水水源的分析是以高速公路沿線的水文地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，并明確線路周邊區(qū)域地下水補(bǔ)給的情況。高速公路沿線的水文地質(zhì)條件應(yīng)分為平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)等進(jìn)行分析，再依據(jù)水文地質(zhì)勘測(cè)結(jié)果對(duì)高速公路路段作進(jìn)一步劃分。水源井的位置應(yīng)取在沿線設(shè)施附近，兼顧水文地質(zhì)條件。在修建水源井時(shí)應(yīng)進(jìn)行抽水試驗(yàn)，觀測(cè)地下水水位，計(jì)算影響半徑并檢測(cè)地下水水質(zhì)。當(dāng)水源井的涌水量滿足用水量要求、水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、取水后地下水水位不會(huì)有太大影響時(shí)，認(rèn)為取水水源可靠。另外，某些高速公路山區(qū)段較長(zhǎng)，水文地質(zhì)勘測(cè)不便，抽水試驗(yàn)難以進(jìn)行，此時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際地形特征和山區(qū)段前后較容易勘測(cè)路段的水文地質(zhì)條件進(jìn)行分析，抽水試驗(yàn)可選在距離理論試驗(yàn)點(diǎn)較近的、容易做抽水試驗(yàn)的地區(qū)。

4.取水和退水影響

由于高速公路是線性工程，取水水源分散，單位里程取水量較小。取水影響應(yīng)當(dāng)包括在建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期高速公路的取水對(duì)地下水資源可利用量、地下水水位以及配置方案的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境和水功能區(qū)納污能力的影響以及對(duì)其他用水戶的影響等。以上分析應(yīng)在對(duì)高速公路周邊地下水系統(tǒng)有較全面了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

高速公路的取水量較小，退水量也較小。退水影響的分析首先要闡述退水方案。高速公路建設(shè)期的退水應(yīng)全部收集，再運(yùn)往污水處理廠集中處理；運(yùn)營(yíng)期的退水應(yīng)經(jīng)過(guò)高速公路沿線配備的生活污水處理設(shè)施處理后，盡量用于綠化、環(huán)衛(wèi)和洗車等，實(shí)現(xiàn)建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期的“近零排放”。

5.影響補(bǔ)償與水資源保護(hù)

高速公路對(duì)第三者的補(bǔ)償主要包括兩方面：征地補(bǔ)償和用水補(bǔ)償。建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，有助于妥善處理各種矛盾。其中，征地補(bǔ)償應(yīng)由建設(shè)單位協(xié)調(diào)有關(guān)各方，在高速公路建設(shè)前就制定好補(bǔ)償方案；高速公路取用水量雖然不大，但對(duì)于缺水地區(qū)，尤其是遇到高速公路周邊有常年取用地下水作為生活用水或灌溉用水的居民時(shí)，應(yīng)首先把對(duì)居民用水的影響降到最低，采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行補(bǔ)償；若影響較大，需考慮更改線路。

水資源的保護(hù)應(yīng)當(dāng)采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的方法，達(dá)到節(jié)水和環(huán)保的目的。高速公路沿線設(shè)施全部采用節(jié)水型生活器具和節(jié)水型綠化灌溉技術(shù)，安裝水源井水量與水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；接受水行政主管部門的監(jiān)督，建立水源井保護(hù)范圍，加強(qiáng)水資源保護(hù)與節(jié)水宣傳力度。

三、開(kāi)展以地下水為水源的高速公路水資源論證的建議

以地下水為水源的高速公路水資源論證的核心問(wèn)題是地下水資源論證，而高速公路取用水源分散，單位里程的取用水量較小，因此需要掌握高速公路沿線詳細(xì)的水文地質(zhì)資料，這是高速公路地下水資源論證的基礎(chǔ)，論證單位應(yīng)當(dāng)給予高度重視，不能照搬舊資料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。對(duì)于地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)取用地下水的規(guī)定進(jìn)行論證。若不符合相關(guān)規(guī)定，除特別重要工程外，一般需更換水源，甚至變更路線。

論證的難點(diǎn)是建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期取用水量的計(jì)算。建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期用水項(xiàng)目較多，需要全面了解高速公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工工藝、運(yùn)營(yíng)方式等。論證單位要與高速公路設(shè)計(jì)單位、施工單位以及業(yè)主保持密切溝通，遇到問(wèn)題及時(shí)詢問(wèn)，及時(shí)處理。

四、結(jié) 語(yǔ)

本文結(jié)合以地下水為水源的高速公路水資源論證，梳理了論證報(bào)告書(shū)編寫(xiě)過(guò)程中遇到的一些技術(shù)問(wèn)題，特別是對(duì)取用水合理性分析及取水水源分析重點(diǎn)進(jìn)行了討論，為這類水資源論證報(bào)告書(shū)的編制提供了參考。

在報(bào)告書(shū)編寫(xiě)過(guò)程中，一定要實(shí)事求是、科學(xué)論證，做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)與調(diào)研工作，決不可弄虛作假。報(bào)告編制單位要與業(yè)主保持密切溝通，通過(guò)論證提出合理的取用退水方案，同時(shí)向業(yè)主做好水資源管理相關(guān)制度、規(guī)劃的宣傳。目前，規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證以及論證后期監(jiān)測(cè)評(píng)估共同構(gòu)成了水資源論證體系，有利于“三條紅線”水資源管理制度的實(shí)施，使水資源得到合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)。

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