王生鑫，蘇立寧，包淑萍

（1.寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測局，750000，銀川；2.寧夏回族自治區(qū)水利廳，750000，銀川）

一、區(qū)域概況

寧夏回族自治區(qū)清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶主要涉及中部干旱帶吳忠市、中衛(wèi)市和南部山區(qū)固原市，包括清水河流域同心縣、原州區(qū)、海原縣，紅柳溝流域紅寺堡區(qū)，涇河流域涇源縣、彭陽縣，葫蘆河流域西吉縣、隆德縣，共8個縣（區(qū)），區(qū)域面積 2.22 萬 km2，總?cè)丝?97.42萬人，農(nóng)業(yè)灌溉面積202萬畝（13.47 萬 hm2），工業(yè)產(chǎn)值 78.3 億元。

1.區(qū)域水資源概況

區(qū)域水資源主要包括當(dāng)?shù)厮Y源和黃河水資源。當(dāng)?shù)厮Y源總量6.722億m3，其中地表水資源量6.719億m3；地下水資源量3.302億m3，另有引黃河水灌溉和當(dāng)?shù)氐乇硭a(bǔ)給淺層地下水資源量3.299億m3，這部分水量為重復(fù)計(jì)算量。當(dāng)?shù)厮Y源多以山洪形式存在，水質(zhì)差，難以利用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴黃河水資源，根據(jù)《寧夏實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，確定區(qū)域各縣（區(qū)）2015年可取用的黃河地表水資源量為6.99億m3，其中黃河干流5.13億m3，黃河支流1.86億m3（包括當(dāng)?shù)氐乇硭?.1億m3，當(dāng)?shù)氐叵滤?.75億m3，其他水源0.01億m3）。

由表1可知，2013年區(qū)域取水總量6.72億m3。其中農(nóng)業(yè)用水6.23億m3，占 92.7%；工業(yè) 0.1億 m3，占 1.5%；生活0.39億m3，占5.8%。與自治區(qū)分配水量相比，區(qū)域黃河水總體利用量已經(jīng)達(dá)到分配水量，各縣區(qū)取水還不平衡。原州區(qū)黃河水還富余0.38億m3。同心縣超用0.52億m3，紅寺堡區(qū)超用0.02億m3，當(dāng)?shù)厮€沒有達(dá)到分配指標(biāo)，各縣區(qū)略有富余。

2.區(qū)域水資源及開發(fā)利用存在的問題

①資源型、水質(zhì)型、工程型缺水嚴(yán)重，供需矛盾突出。一方面是黃河水資源總量短缺，目前除原州區(qū)外，其他縣區(qū)已經(jīng)達(dá)到或超過自治區(qū)黃河水分配指標(biāo)。另一方面清水河流域70%以上徑流集中在汛期，多以洪水形式出現(xiàn)，難以利用。礦化度大于2g/L為地表水資源量占60%以上，水質(zhì)型缺水問題突出。第三，揚(yáng)黃灌區(qū)受供水能力限制，又缺乏必要的調(diào)蓄工程措施，再加上農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致5、6月份用水過于集中，時段性缺水問題突出。

②同心等揚(yáng)黃灌區(qū)灌溉面積無序增加，農(nóng)業(yè)用水比重大，節(jié)水力度小。農(nóng)業(yè)灌溉面積無序增加，較設(shè)計(jì)灌溉面積增加了22%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水量大，擠占了工業(yè)和生態(tài)用水，目前農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92.7%。用水效率不高，灌溉水利用系數(shù)僅為0.60左右。農(nóng)業(yè)灌溉方式多為地面灌溉，田塊面積較大，田面不平整，造成實(shí)際灌溉定額較設(shè)計(jì)灌溉定額偏大。

③揚(yáng)黃灌區(qū)及庫井灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏調(diào)蓄工程。揚(yáng)黃、庫井灌區(qū)田間工程配套不完善，襯砌渠道經(jīng)多年運(yùn)行，缺乏維修資金，損壞嚴(yán)重，渠道輸水損失率較高；干渠開口多，管理難度大；支渠間距大，毛渠輸水距離長，渠道襯砌率低；揚(yáng)黃灌區(qū)缺乏調(diào)蓄工程。

④區(qū)域?qū)偎亮魇е卫碇攸c(diǎn)區(qū)域，水生態(tài)脆弱，部分工業(yè)和城市污水處理及中水回用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)不完善，部分污水不能達(dá)標(biāo)排放，河道水污染問題依然嚴(yán)重。

二、區(qū)域水資源合理配置的原則和方法

1.配置原則

①最大限度保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水的原則。統(tǒng)籌黃河水、當(dāng)?shù)厮蜕?、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加大節(jié)水力度，充分挖掘水資源潛力，通過揚(yáng)黃工程、庫井工程、中南部供水工程等多種工程聯(lián)合調(diào)配，實(shí)現(xiàn)黃河水、當(dāng)?shù)厮C合利用，最大限度保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水。

②節(jié)水優(yōu)先、調(diào)水和開源并重的原則。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，中部調(diào)水、南部開源，提高水資源利用效率和效益，優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

③總量控制和定額管理相結(jié)合的原則。按照自治區(qū)分配給各縣2015年取用水總量指標(biāo)，生活、工業(yè)等行業(yè)取水規(guī)模以相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)行定額為依據(jù)，合理確定。

④農(nóng)業(yè)節(jié)水支持節(jié)水工業(yè)發(fā)展的原則。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市生活、工業(yè)用水呈增長趨勢。在取水總量受限的條件下，全面實(shí)施高效節(jié)水灌溉、結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，在考慮生態(tài)移民發(fā)展灌溉面積的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制灌溉面積發(fā)展，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持該區(qū)域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶的用水。

2.配置方法

①總量控制。按照寧夏“北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部開源”的分區(qū)治水思路，結(jié)合《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》確定的區(qū)域各縣（區(qū)）2015年“三條紅線”控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制用水總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，全面提高用水效率和效益。

②水權(quán)約束。寧夏已將’87分水方案分配的40億m3可耗黃河水量作為初始水權(quán)分配至各縣(區(qū))。區(qū)域各縣（區(qū)）耗水量嚴(yán)格按照初始水權(quán)分配指標(biāo)進(jìn)行水量約束。

③定額配水。按照“以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模、以水定發(fā)展”的原則，按照生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)分類，通過定額預(yù)測水量，確定進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

④目標(biāo)配水。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以發(fā)展目標(biāo)為基準(zhǔn)進(jìn)行水資源配置。至2017年，全面完成高效節(jié)水灌溉改造任務(wù)，庫井灌區(qū)達(dá)到100%，揚(yáng)黃灌區(qū)達(dá)到70%以上，區(qū)域取水量控制在7.09億m3范圍內(nèi)，灌溉水利用系數(shù)高效節(jié)水灌溉區(qū)達(dá)到0.73以上，渠道節(jié)水灌溉區(qū)提高到0.65以上，庫井灌區(qū)提高到0.77以上。至2020年，高效節(jié)水灌溉改造面積揚(yáng)黃灌區(qū)達(dá)到75%以上，區(qū)域取水量控制仍在7.09億m3范圍內(nèi)，灌溉水利用系數(shù)高效節(jié)水灌溉區(qū)達(dá)到0.73以上，渠道節(jié)水灌溉區(qū)提高到0.69以上，庫井灌區(qū)提高到0.8以上。

表1 區(qū)域水資源控制指標(biāo)及開發(fā)利用情況

三、需水預(yù)測

1.生活需水

生活需水采用人口和定額確定?，F(xiàn)狀共有人口197.42萬人（扣除生態(tài)移民人口），其中城鎮(zhèn)人口47.69萬人，農(nóng)業(yè)人口149.73萬人，城鎮(zhèn)化率為24%。結(jié)合生態(tài)移民和區(qū)域人口增長、城鎮(zhèn)化率，預(yù)測2017年、2020年區(qū)域總?cè)丝诜謩e為達(dá)到209.57萬人、215.92萬人，用水定額城鎮(zhèn)生活采用120 L/天，農(nóng)村生活采用 40 L/天，預(yù)測2017年、2020年生活用水量達(dá)到0.55億 m3、0.60 億 m3。

2.工業(yè)需水

采用工業(yè)增加值及其定額確定?，F(xiàn)狀工業(yè)產(chǎn)值為78.3億元。預(yù)測2017年、2020年區(qū)域工業(yè)增加值分別達(dá)到120億元、200億元。2017年、2020年工業(yè)園區(qū)用水需求將達(dá)到0.45 億 m3、0.75 億 m3。

3.農(nóng)業(yè)需水

農(nóng)業(yè)用水主要為揚(yáng)黃灌溉、庫井灌溉?，F(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水量6.38億m3，畝均用水灌溉定額315 m3，根據(jù)自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃，2017年揚(yáng)黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉面積要達(dá)到70%，庫井灌區(qū)達(dá)到100%，2020年揚(yáng)黃灌區(qū)達(dá)75%，庫井灌區(qū)達(dá)到100%。在考慮生態(tài)移民新增灌溉面積的基礎(chǔ)上，預(yù)測農(nóng)業(yè)總需水量 2017年為 5.74億 m3，2020年為5.67 億 m3。

四、水資源配置方案

1.行業(yè)水資源配置方案

①優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水。隨著人口的增加，對城鄉(xiāng)生活用水的需求日益增加。城鄉(xiāng)生活用水按需水預(yù)測配置，黃河水主要用于中部揚(yáng)黃灌區(qū)的同心縣和紅寺堡區(qū)，2017年以后，中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全供水工程開始發(fā)揮效益，受益區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭┧肯鄳?yīng)增加。2017年區(qū)域生活需水量0.55 億 m3，配置水量 0.55 億m3，其中當(dāng)?shù)厮?.06億m3， 黃河水0.05億m3，地下水0.44億m3。2020年生活需水量0.6億 m3，配置水量 0.60億 m3，其中當(dāng)?shù)厮?.09億m3， 黃河水0.05億m3，地下水 0.46億m3。

②保障工業(yè)發(fā)展與取水量的適度增長。工業(yè)用水主要集中在工業(yè)園區(qū)，按照需水預(yù)測配置。2017年區(qū)域工業(yè)需水量0.45億m3，配置水量0.45億m3，其中當(dāng)?shù)厮?.32億m3，黃河水0.1億m3，地下水 0.03億 m3。2020年需水量0.75 億 m3，配置水量 0.75 億 m3，其中當(dāng)?shù)厮?.34億m3，黃河水0.29億m3，地下水0.1億m3，其他水源約0.01億m3。

③加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持城鄉(xiāng)生活、工業(yè)發(fā)展用水。2017年區(qū)域農(nóng)業(yè)需水量5.74億m3，配置水量5.74億m3，其中黃河水4.98億m3，當(dāng)?shù)厮?.61億m3，地下水0.15億m3。2020年農(nóng)業(yè)需水量5.67 億 m3，配置水量 5.67 億 m3，其中黃河水4.91億m3， 當(dāng)?shù)厮?.63億m3，地下水0.13億m3。

2.各縣（區(qū)）水資源配置方案

①2017年區(qū)域需水量6.74億m3，配置水量6.74億m3。其中同心縣2.04億m3（包括自利通區(qū)調(diào)劑指標(biāo)0.1億m3）， 紅寺堡區(qū)1.95億m3， 原州區(qū)0.76 億 m3，西吉縣 0.35 億 m3，隆德縣0.15 億 m3，涇源縣 0.09 億 m3，彭陽縣0.24億 m3，海原縣 1.17億 m3。 ②2020年區(qū)域需水量7.01億m3，配置水量7.01億m3。其中同心縣2.07億m3（包括自利通區(qū)調(diào)劑指標(biāo)0.1億m3），紅寺堡區(qū)2億m3，原州區(qū)0.86億m3，西吉縣0.36億m3，隆德縣0.14億m3，涇源縣0.09億m3，彭陽縣0.29億m3，海原縣1.2 億 m3。

五、水資源配置保障措施

①全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度嚴(yán)守“三條紅線”指標(biāo)。以建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可制度、計(jì)劃用水為抓手，加強(qiáng)用水總量控制，嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，水資源論證率要達(dá)到100%；加強(qiáng)計(jì)劃用水和取水許可監(jiān)管，從嚴(yán)核定用水計(jì)劃，加強(qiáng)取用水申報(bào)、下達(dá)、核查等環(huán)節(jié)管理。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

②全面實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套、大型泵站更新改造工程及末級渠系改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，激光平地、大畦改小畦等多措并舉，嚴(yán)格控制新增農(nóng)業(yè)灌溉面積，2017年高效節(jié)水灌溉比例庫井灌區(qū)要保障達(dá)到100%，揚(yáng)黃灌區(qū)要保障達(dá)到70%以上，才能解決區(qū)域缺水問題。

③加快水源工程建設(shè)。一是按照園區(qū)規(guī)劃，加快各工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水需求。二是加快南部山區(qū)水庫改造等水源工程建設(shè)，在固原市形成南引涇河水、北揚(yáng)黃河水和當(dāng)?shù)氐乇?、地下供水水系的連通和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“南北配置、豐枯補(bǔ)給、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的水資源格局。三是建設(shè)一批黃河水調(diào)蓄水庫，提高區(qū)域水資源保障率，解決區(qū)域時段性缺水問題。

④加大非常規(guī)水源利用力度。加快建設(shè)中水處理廠，加大中水回用力度，提高水資源利用效率。大力引進(jìn)苦咸水淡化技術(shù)及設(shè)備，開發(fā)利用苦咸水，通過苦咸水淡化技術(shù)，蓄咸補(bǔ)淡，提高水資源保證程度，解決區(qū)域缺水問題。

[1]王浩,秦大庸,郭孟卓,等.干旱區(qū)水資源合理配置模式與計(jì)算方法 [J].水科學(xué)進(jìn)展，2004，15（6）.

[2]蘇立寧,哈岸英,陳丹,等.寧夏回族自治區(qū)水資源配置保障規(guī)劃（2013—2020年）[R].銀川：寧夏回族自治區(qū)水利廳，2014.

[3]馬海峰,杜歷.寧夏銀北灌區(qū)水資源合理配置和高效利用研究 [J].西部經(jīng)濟(jì)，2010（22）.