王立波

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

老齡化與下崗失業(yè)合流※
——對(duì)遼寧未來(lái)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的思考

王立波

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

老工業(yè)基地遼寧在上個(gè)世紀(jì)90年代開始的國(guó)企改革中，逐漸成為下崗失業(yè)最為嚴(yán)重的地區(qū)，2000年以后數(shù)次高居全國(guó)登記失業(yè)率之首，十幾年過(guò)去，當(dāng)年的“4050”人員已經(jīng)成為“5060”、甚至“6070”人員，與此同時(shí)，遼寧人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高速老齡化的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2020年開始，將成為全國(guó)老齡化程度最為嚴(yán)重的省份；那么當(dāng)最嚴(yán)重的下崗失業(yè)問(wèn)題遭遇最嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)的時(shí)候，一個(gè)養(yǎng)老高風(fēng)險(xiǎn)群體浮出水面：他們下崗時(shí)，大多數(shù)買斷，沒(méi)有穩(wěn)定的收入，無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有個(gè)人的養(yǎng)老積累，是獨(dú)生子女的父母，缺少家庭支持系統(tǒng)，具有更強(qiáng)的相對(duì)剝奪感，遼寧社會(huì)能否處理好這個(gè)群體的養(yǎng)老問(wèn)題，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

深度老齡；高風(fēng)險(xiǎn)群體；下崗失業(yè)；老齡化

一、問(wèn)題的提出

老齡化和下崗失業(yè)是最近20年中國(guó)最受關(guān)注的兩大社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)的老齡化過(guò)程與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化往往歷經(jīng)七八十年甚至上百年，但是在中國(guó)僅用了30年時(shí)間就高速地達(dá)到，正是由于這種提速，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生在人均國(guó)民生產(chǎn)總值5000美元到10000美元左右才達(dá)到的老齡化過(guò)程，在我國(guó)僅僅人均1000多美元的時(shí)候就遭遇了，“未富先老”成為中國(guó)老齡化的主要特征，而與此同時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)家庭規(guī)模不斷縮小，根據(jù)2013年人口統(tǒng)計(jì)年鑒，1990年戶均人口數(shù)為3．5人，1995年降至3．23人，2000年達(dá)3．13人，2007年以后已經(jīng)為2．9人。家庭規(guī)模的縮小使家庭的基本功能發(fā)生巨大的變化，傳統(tǒng)大家庭財(cái)富流動(dòng)的方向是單向向上的，即幼輩的財(cái)富流向長(zhǎng)輩，長(zhǎng)輩是家庭經(jīng)濟(jì)的主宰，家庭養(yǎng)老成為主要的養(yǎng)老模式，然而家庭規(guī)模的小型化，家庭財(cái)富流幾乎是單向向下，尤其在獨(dú)生子女所形成的421倒三角形家庭格局中，未富先老又遭遇了家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。

在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，老齡化和家庭規(guī)模的小型化也是同一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，只是發(fā)生在社會(huì)保障制度不斷健全的社會(huì)背景下，家庭養(yǎng)老功能退化的同時(shí)社會(huì)養(yǎng)老功能逐漸地及時(shí)地補(bǔ)位。德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和日本都在半個(gè)多世紀(jì)的不斷老齡化的過(guò)程中，建構(gòu)出不同的社會(huì)養(yǎng)老保障模式。但是在中國(guó)，不僅由于老齡化和家庭小型化過(guò)程的提早到來(lái)，使中國(guó)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的“發(fā)展中”的狀態(tài)下倉(cāng)促應(yīng)對(duì)老齡化過(guò)程，而且中國(guó)的老齡化過(guò)程還發(fā)生在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位制養(yǎng)老體系的解體，新的社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚未健全的過(guò)程中，因此對(duì)于最近20年的中國(guó)老齡人口來(lái)說(shuō)，他們?cè)谶@樣的特定的歷史時(shí)期遭遇了社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變遷、遭遇家庭結(jié)構(gòu)的迅速縮小、許多人還同時(shí)在經(jīng)歷著體制轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的制度身份的變化過(guò)程中進(jìn)入老齡化。

下崗失業(yè)是中國(guó)上個(gè)世紀(jì)90年代開始的大規(guī)模國(guó)企改革的伴生現(xiàn)象，由于原有工業(yè)基礎(chǔ)不同，下崗失業(yè)問(wèn)題在不同地區(qū)的覆蓋面和影響程度也存在較大的差異。遼寧是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有大中型企業(yè)高度集中、被譽(yù)為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的老工業(yè)基地，曾經(jīng)是京津滬直轄市以外城市化水平最高的區(qū)域，也曾經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人比例最高的省份之一，因而在國(guó)企改革的時(shí)代，也成為下崗失業(yè)問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū)；2000年以后數(shù)次成為全國(guó)登記失業(yè)率最高的省份［1］。

盡管近二十年來(lái)國(guó)家和省市對(duì)于“4050”的下崗失業(yè)工人給予更多的關(guān)懷，頒布了一系列的政策，國(guó)家也完善了城鄉(xiāng)低保政策，使包括下崗工人在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民能夠得到基本的生活保障，甚至還出臺(tái)了退休前交滿十五年就可以領(lǐng)養(yǎng)老金的特殊優(yōu)惠政策等，以解除大多數(shù)的下崗失業(yè)人員養(yǎng)老的后顧之憂，一旦達(dá)到退休年齡，領(lǐng)取到養(yǎng)老金，那么下崗失業(yè)問(wèn)題就可以得到緩解，他們就可以有一筆穩(wěn)定的養(yǎng)老收入。然而在我們的前期研究中發(fā)現(xiàn)，還有一定數(shù)量的下崗失業(yè)工人，特別是買斷工齡的下崗失業(yè)工人，他們由于種種原因沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力延續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)法交滿十五年。

時(shí)光流逝，當(dāng)年的“4050”人員早已成為“5060”甚至“6070”人員，再就業(yè)政策幾乎與他們無(wú)緣，再就業(yè)的可能性也與他們漸行漸遠(yuǎn)；雖然當(dāng)下他們以自己的體力仍舊活躍在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，如零工，街邊小販等等，作為年輕的老人（75歲之前的老年人）還能夠謀生，但是如果再過(guò)十年，進(jìn)入高齡老人（75歲以上）喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，他們將會(huì)面臨怎樣的養(yǎng)老機(jī)遇？為此社會(huì)將給與怎樣預(yù)警機(jī)制？這就是我們研究的出發(fā)點(diǎn)。

二、2020年遼寧將是全國(guó)老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)

眾所周知，上海是當(dāng)今中國(guó)老齡化最為嚴(yán)峻的地區(qū)，但是根據(jù)2010年中國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的推算，從2020年開始，遼寧將取代上海成為全國(guó)城市老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，并且這個(gè)過(guò)程還將持續(xù)到2030年。

（一）各地區(qū)（城市）70歲以上人口比例上海最高，遼寧第二

根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1），全國(guó)（城市）三十一個(gè)省份中，70歲以上人口所占比例，上海占據(jù)首位（7．39％），遼寧第二占7．2％，比上海低0．19個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均值（5．1％）高出2．1個(gè)百分點(diǎn)，遼寧的70歲以上人口比例是廣東的2．19倍。

（二）遼寧60歲組和50歲組人口比例在全國(guó)（城市）最高

從60歲組人口所占比例和50歲年齡組人口所占比例來(lái)看，遼寧均為全國(guó)三十一個(gè)省份的最高，60歲組遼寧為7．88％，高出全國(guó)平均1．58個(gè)百分點(diǎn)，高出北京1．72個(gè)百分點(diǎn)、更高出上海0．01個(gè)百分點(diǎn)，而50歲組遼寧達(dá)到了16．82％，高出全國(guó)平均（11．56％）比例5．06個(gè)百分點(diǎn)，高出北京4．07個(gè)百分點(diǎn)，更高出上海0．55個(gè)百分點(diǎn)，按照人口推移，當(dāng)50歲組和60歲組成為老齡人口主體的時(shí)候，遼寧將成為全國(guó)老齡化之最。

（三）65歲以上人口比例也為全國(guó)（城市）最高

盡管目前70歲以上人口比例上海最高，遼寧位居第二位，但是根據(jù)六普數(shù)據(jù)［2］如果考察全國(guó)（城市）65歲以上人口比例，則遼寧為10．50％，超過(guò)上海（10．20％）成為全國(guó)比例最高的省份，比全國(guó)平均（7．68％）高出2．52個(gè)百分點(diǎn)，同樣老年扶養(yǎng)比也為全國(guó)最高，達(dá)到13．13％，比全國(guó)平均值（9．59）高出3．54個(gè)百分點(diǎn)。而在2000年的五普數(shù)據(jù)，遼寧65歲以上人口比例還僅僅排第四，位居京津滬三個(gè)直轄市以后，遼寧的老齡化速度更快。

（四）根據(jù)人口推移遼寧將率先進(jìn)入深度老齡社會(huì)

遼寧50歲以上人口比例達(dá)到31．70％，比上海（31．33％）高出0．37個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均（23．03％）高出8．67個(gè)百分點(diǎn)，隨著人口推移，當(dāng)50歲組進(jìn)入老齡化以后，遼寧將成為全國(guó)老齡化最為嚴(yán)重的區(qū)域，而進(jìn)一步考慮下一個(gè)年齡組，則發(fā)現(xiàn)遼寧40歲以上人口比例更為三十一個(gè)省份的最高，達(dá)到50．77％，比上海（46．7％）已經(jīng)高出4．07個(gè)百分點(diǎn)，更比全國(guó)平均值（40．42％）高出10．35個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

因此，根據(jù)人口推移來(lái)測(cè)算人口老齡化的趨勢(shì)，到了2020年，當(dāng)50歲組進(jìn)入60歲以后，遼寧的老齡人口比例將達(dá)到全國(guó)第一高，成為老齡化最為嚴(yán)峻的區(qū)域，而到了2030年當(dāng)40歲組進(jìn)入老齡以后，遼寧人口老齡化的程度將進(jìn)一步加深，并依舊領(lǐng)先全國(guó)，保持著全國(guó)老齡化程度最高的地位，與此同時(shí)遼寧城市0－14歲兒童占總?cè)丝诒戎厥蔷┙驕陛犑幸酝庾畹偷氖》荩瑑H為9．52％（見(jiàn)表1），比全國(guó)平均值的12．23％，低2．71個(gè)百分點(diǎn)［3］，2011年遼寧人口已經(jīng)負(fù)增長(zhǎng)：出生率5．71‰；死亡率6．05‰；人口自然增長(zhǎng)率－0．34‰［4］；這將使遼寧老齡化程度更加雪上加霜。

2010年遼寧55歲以上人口比例已占22．73％，到了2020年，隨著人口的推移，遼寧將確定無(wú)疑地率先進(jìn)入深度老齡社會(huì)（65歲以上人口占14％）；而如果再考慮到遼寧居民人均可支配收入在2013年僅僅不到上海的一半（20818元：42174元［5］），當(dāng)遼寧超過(guò)上海成為全國(guó)老齡化最嚴(yán)峻區(qū)域的時(shí)候，遼寧將如何應(yīng)對(duì)？

三、遼寧是下崗失業(yè)最為嚴(yán)重的地區(qū)

然而在深度老齡社會(huì)日趨逼近的同時(shí)，承載著歷史重負(fù)的遼寧還必須面對(duì)下崗失業(yè)問(wèn)題。在全國(guó)一盤棋的背景下，以東南沿海地區(qū)為示范的發(fā)展模式和政策模式中，下崗幾乎已經(jīng)成為歷史名詞，在許多地區(qū)業(yè)已成為陳年舊賬［6］，消失在經(jīng)濟(jì)繁榮和增長(zhǎng)的洪流之中，但是在東北的遼寧，下崗失業(yè)依舊是社會(huì)揮之不去的痛。

（一）2002－2007年遼寧登記失業(yè)率全國(guó)最高

“從1996年到2001年，中國(guó)累計(jì)的下崗職工有2500多萬(wàn)人，”盡管具體的準(zhǔn)確數(shù)字掌握還比較困難，但是“東北地區(qū)成為中國(guó)失業(yè)最嚴(yán)重的地區(qū)”［7］是無(wú)容置疑的。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)“全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率超過(guò)10％的省、自治區(qū)、直轄市達(dá)十個(gè)，其中最高的遼寧省為17．68％”［8］，同樣根據(jù)2002－2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中全國(guó)各地區(qū)登記失業(yè)人數(shù)和比例的數(shù)據(jù)匯總，從2002－2007年六年間遼寧一直是全國(guó)登記失業(yè)率最高的省份，甚至在2002、2003、2004年遼寧的登記失業(yè)率一直比全國(guó)平均值高出50％左右，盡管登記失業(yè)率是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的指標(biāo)，但是畢竟從這里我們可以看到冰山的一角。

（二）政府實(shí)施優(yōu)惠政策，解決下崗失業(yè)人員養(yǎng)老問(wèn)題

下崗失業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)以來(lái)，政府一直在致力于失業(yè)工人的再就業(yè)努力，實(shí)施了就業(yè)優(yōu)惠政策，稅收減免政策、工商登記優(yōu)惠政策、行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策以及信貸優(yōu)惠政策；不斷擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，對(duì)下崗失業(yè)工人采取較靈活的退休政策，養(yǎng)老金支付年限的政策；與此同時(shí)國(guó)家還完善了城鄉(xiāng)低保政策，使包括下崗工人在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民能夠得到基本的生活保障等，以解除大量下崗失業(yè)人員養(yǎng)老的后顧之憂。

（三）再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大量失業(yè)工人淪為城市貧困群體

但是，根據(jù)《2002－2003年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)總報(bào)告》人口與就業(yè)的數(shù)據(jù)分析，中國(guó)1998年的再就業(yè)率是50％，但是到2001年再就業(yè)率只有30％，2002年是15％左右［9］。這些下崗失業(yè)工人大多是4050人員，低學(xué)歷、低技能人員，難以再就業(yè)。對(duì)此斷裂論認(rèn)為他們“第一，回到社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去已沒(méi)有可能；第二，在目前的體制之下，回到原來(lái)那種穩(wěn)定的就業(yè)體制中去也沒(méi)有可能；第三，朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)不會(huì)向他們提供多少就業(yè)機(jī)會(huì)”［10］。因此相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)工人經(jīng)濟(jì)地位迅速下滑，淪為城市的貧困群體，或者徘徊在貧困的邊緣。

在城市貧困的研究中，學(xué)者們普遍認(rèn)為“城市貧困群體主要來(lái)自國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整失業(yè)的群體”而這種貧困群體的規(guī)模從“民政部和一些地方政府開展的調(diào)研情況看，城市貧困人口通常是享受低保人數(shù)的2倍之多”［11］。他們往往是“通過(guò)領(lǐng)取一次性買斷工齡的下崗職工沒(méi)有任何保障，生活極端貧困”［12］。

（四）一定數(shù)量的失業(yè)工人無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

從1986年通過(guò)《破產(chǎn)法》，到2005年逐漸確立清晰明確和法制化的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這二十年的時(shí)間中，由于企業(yè)萎縮、倒閉和存在法律爭(zhēng)議的“買斷工齡”操作，很多基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)（或視同繳費(fèi)工齡）不足十五年的職工被推向社會(huì)成為失業(yè)群體［13］。

由于企業(yè)的破產(chǎn)倒閉他們必須按照自由職業(yè)者需交納更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，而另一方面由于沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)，生活的貧困使他們沒(méi)有能力持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！皣?guó)有企業(yè)福利功能的消失和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立之間，存在著一個(gè)不可忽視的福利真空期［14］，那么無(wú)法交納養(yǎng)老保險(xiǎn)群體的規(guī)模有多大，有關(guān)調(diào)查顯示“大約有56．0％的下崗失業(yè)人員中斷了”繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)［15］。而在另外的零工市場(chǎng)的研究中發(fā)現(xiàn)，城市出身的零工“87．9％沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)”，他們大多數(shù)是失業(yè)工人［16］，在2010年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)零工市場(chǎng)的下崗失業(yè)工人依舊有63％沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、合流：下崗失業(yè)遭遇老齡化的洪流

20世紀(jì)90年代的“4050”人員已經(jīng)隨著時(shí)光的流逝無(wú)情地變成“5060”人員，并且很快將在下一個(gè)十年變成“6070”人員，當(dāng)下崗失業(yè)問(wèn)題最為嚴(yán)峻的省份遼寧，遭遇到最嚴(yán)峻的老齡化人口推移的時(shí)候，將會(huì)面臨怎樣的局面？我們對(duì)沈陽(yáng)、撫順、阜新通過(guò)滾雪球抽樣，對(duì)沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的23位失業(yè)工人進(jìn)行了個(gè)案訪談，初步探索了在這個(gè)合流過(guò)程中將浮出水面的養(yǎng)老高風(fēng)險(xiǎn)群體。

（一）失業(yè)人員收入較低、不穩(wěn)定，無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

這些人都已經(jīng)50多歲，曾經(jīng)有過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的職業(yè)歷史，曾屬于某個(gè)單位，大多在上個(gè)世紀(jì)90年代末期開始隨著國(guó)企改革而下崗失業(yè)。

“我原來(lái)在供銷系統(tǒng)，集體企業(yè)，打工超年齡，就能干點(diǎn)零活，老伴半身不遂，養(yǎng)老金四年沒(méi)交了，一個(gè)月七八百，交不起了”（阜新，55歲，男，ZM）

“原先撫順第五糧庫(kù)，2002年給買斷了，當(dāng)時(shí)給了一萬(wàn)多塊錢，28年工齡，我是咱單位給最多的”，“十六歲下鄉(xiāng)，后來(lái)當(dāng)兵，在39軍，再后來(lái)上五糧庫(kù)”，“買斷后，打零工，當(dāng)保安，找不著好工作，沒(méi)錢繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活都靠親戚這個(gè)給點(diǎn)，那個(gè)給點(diǎn)”，“沒(méi)領(lǐng)低保，媳婦帶孩子走了，沒(méi)錢唄，也沒(méi)辦離婚手續(xù)。”“頭幾天有地方招保安，要50歲以下，我去了說(shuō)我49歲，人家把我攆出來(lái)?！保〒犴樖校聧徆と?，男，59歲MY）

“1997年就下崗，后來(lái)買斷了，開始幾年還能交上，后來(lái)她廠子也黃了，也下崗了，社保年年漲，一年都到6000多了，咱倆她保潔，我在裝飾城拉腳，一個(gè)月掙點(diǎn)錢將夠吃飯的，交不起了，2005年左右咱倆的都停了，可是歲數(shù)越來(lái)越大，找工作越來(lái)越難，有病都不敢上醫(yī)院，孩子一個(gè)月給人家賣貨也就掙一兩千塊錢還不夠他自己花的，社保說(shuō)是以后可以接上，可是越差越多，社保錢越來(lái)越多，咱們?cè)絹?lái)越老，什么時(shí)候能有錢續(xù)上呀！”（55歲，沈陽(yáng)市，男，下崗工人ZM）

（二）低工資的職業(yè)生涯使個(gè)體缺少養(yǎng)老資金儲(chǔ)備

養(yǎng)老是個(gè)人生命周期必然存在的一個(gè)階段，在穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人們會(huì)努力創(chuàng)造個(gè)體的養(yǎng)老積累，即使沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也能依靠個(gè)人的養(yǎng)老積累應(yīng)對(duì)自己的老齡生活，并且在大多數(shù)穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)家，老年人都是社會(huì)財(cái)富的代名詞，老年人掌握著大量的社會(huì)財(cái)富，擁有足夠的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備。

但是在中國(guó)的這一代人，他們的職業(yè)生涯主要嵌入在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開放初期，當(dāng)時(shí)高積累低消費(fèi)政策下，長(zhǎng)期的低工資使他們幾乎沒(méi)有養(yǎng)老資金的儲(chǔ)備，即使有一點(diǎn)，由于物價(jià)上漲也杯水車薪；“原先攢點(diǎn)錢，幾千塊，加上買斷的錢，下崗頭幾年?yáng)|一頭，西一頭地都得瑟光了”（沈陽(yáng)市，55歲，男，下崗工人，ZM）“那時(shí)候也沒(méi)想到會(huì)下崗呀！誰(shuí)能合計(jì)單位兒還能黃，誰(shuí)不合計(jì)一輩子都能靠單位呀！沒(méi)攢錢，說(shuō)實(shí)在的就是攢，掙那么少夠干啥的?！保ㄉ蜿?yáng)市，工人，53歲，男WG）而在中國(guó)蓬勃發(fā)展的新千年以后，他們已經(jīng)下崗失業(yè)，沒(méi)有穩(wěn)定收入，靠在邊緣勞動(dòng)力市場(chǎng)的不穩(wěn)定工作維持生存都比較困難，因此缺少養(yǎng)老儲(chǔ)備的他們?nèi)绻麤](méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，老齡生活將面臨危機(jī)，訪談中他們常常羨慕農(nóng)民，農(nóng)村的老年人至少還有一塊土地可以讓自己挺直腰板，還可能謀生，甚至有機(jī)會(huì)征地致富，但是他們一無(wú)所有。

（三）獨(dú)生子女，家庭養(yǎng)老功能薄弱

在傳統(tǒng)社會(huì)，養(yǎng)老一直是家庭的基本功能，由于代際財(cái)富流單向向上，即幼輩的財(cái)富流向長(zhǎng)輩［17］，因此家長(zhǎng)，長(zhǎng)輩不僅具有家庭的決策權(quán)，也具有家庭的財(cái)產(chǎn)權(quán)，多子多福與養(yǎng)兒防老成為傳統(tǒng)社會(huì)家庭的基本功能。

但是上世紀(jì)80年代開始的計(jì)劃生育政策，使這個(gè)群體成為了第一代獨(dú)生子女的父母，現(xiàn)代社會(huì)雖然財(cái)富流單向向下，但是如果有較多的子女，不僅可以分擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，而且出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力子女的概率也會(huì)相對(duì)較高；而該群體一方面獨(dú)生子女的家庭結(jié)構(gòu)，使家庭的養(yǎng)老功能弱化，另一方面，或許由于他們下崗失業(yè)正值子女初高中階段，經(jīng)濟(jì)地位的下滑影響了子女的受教育程度？他們子女成為“新失業(yè)群體”的概率更高，“三公司（沈陽(yáng)市第三建筑工程公司）抹灰隊(duì)的，1978年接我媽班，那時(shí)三公司全民，工資高，后來(lái)好幾年不開資，黃了，養(yǎng)老保險(xiǎn)給交到2004年，我一直沒(méi)正經(jīng)工作交不起，孩子不省心，不學(xué)習(xí)，上班三天打魚兩天曬網(wǎng)什么都干不長(zhǎng)，他媽現(xiàn)在給一朋友幫忙一個(gè)月給兩千塊錢，還得管孩子，生活都不夠，混一天算一天”（沈陽(yáng)市，工人，53歲，男WG）不論怎樣這都使這些失業(yè)工人的未來(lái)養(yǎng)老缺少了傳統(tǒng)的家庭保障。

（四）家族性失業(yè)嚴(yán)重，家庭支持系統(tǒng)匱乏

這一代人的就業(yè)階段，無(wú)論是下鄉(xiāng)返城、還是留城安置，在當(dāng)時(shí)的條件下大多是靠父母單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此子承父業(yè)的接班在當(dāng)時(shí)條件下非常普遍，并因此造成遼寧的較強(qiáng)的代際封閉性［18］，正因?yàn)槿绱?，這一代下崗工人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性非常強(qiáng)，家族性失業(yè)非常普遍，而家族性失業(yè)使他們往往兄弟姐妹處于同樣的經(jīng)濟(jì)窘境，缺乏家庭支持系統(tǒng)，調(diào)查中許多人在下崗早期能夠得到父母退休金的支持，而隨著父母的去世，這一支持也逐漸喪失。

“咱單位300多人，破產(chǎn)了，大部分交不起（養(yǎng)老保險(xiǎn)），能交的主要是親戚幫忙”（撫順市，下崗工人，男，59歲，MY）“買斷的錢一萬(wàn)多，不夠交兩年，剩下自己交；開始使勁交，連老媽退休金都攢下幫我交，后來(lái)越漲越高，老媽也沒(méi)了，實(shí)在交不起兩人的了，她退休早就交她的，明年她50歲了，能退休就能有個(gè)1400多塊錢，我五年沒(méi)交了，一個(gè)月咱倆不到3000元，交不起倆人的”（男，55歲，阜新市，原來(lái)集體企業(yè)，MJS）

“我原來(lái)在省二建，水暖工，1976年下鄉(xiāng)，1979年回城，兩口子都在一個(gè)單位兒，現(xiàn)在孩子上大學(xué)，我打零工，干別的也找不著，一個(gè)月孩子咋地也得七八百塊，還有學(xué)費(fèi)，他媽干保姆，給人打掃房間做飯，一個(gè)月掙一千多，我也能掙一千多，她的養(yǎng)老保險(xiǎn)她姐給交的，有個(gè)好姐，我的以后等孩子畢業(yè)再說(shuō)吧！”（沈陽(yáng)市，TGN，56歲，男）

（五）職業(yè)流動(dòng)大幅度向下流動(dòng)，相對(duì)剝奪感更強(qiáng)

職業(yè)流動(dòng)的總體是向上流動(dòng)的，這樣才能保證社會(huì)成員有努力的希望，有進(jìn)取的動(dòng)力，向下流動(dòng)當(dāng)然存在，但是往往只是少數(shù)人的暫時(shí)的現(xiàn)象，但是下崗失業(yè)工人的規(guī)模之大，形成了中國(guó)乃至世界歷史上都比較少見(jiàn)的大規(guī)模的向下流動(dòng)的群體，向下流動(dòng)往往帶來(lái)人們的沮喪，自責(zé)，甚至仇恨社會(huì)。

我們?cè)诹愎な袌?chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工往往具有相對(duì)平和的心態(tài)，而下崗失業(yè)工人則明顯暴躁異常，對(duì)社會(huì)的抵觸情緒也多于其他群體，調(diào)查中我們能夠感受到他們當(dāng)年的職業(yè)令他們驕傲，許多人談到過(guò)去的輝煌眼神都熠熠生輝，然而現(xiàn)在缺少穩(wěn)定的收入，向下流動(dòng)使他們相對(duì)剝奪感更強(qiáng)，在訪談中甚至個(gè)別人表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)的仇恨。

下崗失業(yè)工人與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的個(gè)體不同，也與其他的自我雇用的群體不同，他們由于各種原因的分化，使他們境遇不同，并因此也表現(xiàn)出集體無(wú)聲［19］，但是他們畢竟在同一個(gè)組織中共同工作了幾十年，因此共同的境遇，使他們習(xí)慣于抱團(tuán)取暖，在無(wú)聲的表象下，各地的上訪，甚至各種極端的事件，都能發(fā)現(xiàn)他們?nèi)后w的身影，同時(shí)現(xiàn)在溝通網(wǎng)絡(luò)的便捷，QQ、微信、論壇、各種各樣的途徑都可以發(fā)現(xiàn)下崗失業(yè)群體的身影，在那里他們還存在較大的呼聲。

總而言之，雖然我們不能準(zhǔn)確地把握這個(gè)群體規(guī)模，但是在遼寧，我們估計(jì)該群體規(guī)模并不小，“咱們糧庫(kù)估計(jì)得一半交不起（養(yǎng)老保險(xiǎn)）”（撫順市，下崗工人，男，59歲MY）。在發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著少子化進(jìn)程，社會(huì)普遍構(gòu)建起養(yǎng)老體系，通過(guò)健全的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)對(duì)老齡人口老有所養(yǎng)，但是這個(gè)群體恰逢中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期、養(yǎng)老體系的轉(zhuǎn)型期，他們大多由于買斷而離開了原有的企業(yè)，或者他們?cè)?jīng)依賴的單位破產(chǎn)、倒閉，而他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)或者從此無(wú)法被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，或者被納入然而沒(méi)有能力持續(xù)地繳納。

那么當(dāng)他們有勞動(dòng)能力謀生，還能夠忍辱負(fù)重，僅僅是發(fā)泄牢騷；而一旦喪失勞動(dòng)能力，又沒(méi)有賴以生存的養(yǎng)老保障，那么他們是否會(huì)陷入絕境？而一旦陷入絕境，將會(huì)采取何種態(tài)度應(yīng)對(duì)社會(huì)？如果一個(gè)社會(huì)存在一個(gè)較大的老無(wú)所養(yǎng)的群體，這無(wú)疑是可持續(xù)發(fā)展的巨大風(fēng)險(xiǎn)。已有研究顯示，下崗失業(yè)工人具有更高的犯罪率，其中攻擊性犯罪比例更高［20］。

五、結(jié)論與思考

上個(gè)世紀(jì)90年代的“4050”人員，已經(jīng)邁向老年，這二十年中國(guó)發(fā)生了天翻地覆的變化，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，富裕起來(lái)的國(guó)民財(cái)富流向全世界；市場(chǎng)化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的活力，給國(guó)民生活帶來(lái)了極大富裕，但是與此同時(shí)我們也不應(yīng)該忽略在這一過(guò)程中還存在著一個(gè)較大的向下流動(dòng)群體，他們的規(guī)模之大，下沉距離之長(zhǎng)都是罕見(jiàn)的。

他們的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不完全是個(gè)人的職業(yè)選擇。如果在完全市場(chǎng)化的國(guó)家，個(gè)人職業(yè)經(jīng)歷是個(gè)人理性選擇及職業(yè)機(jī)遇的結(jié)果；但是在中國(guó)，他們是遭遇社會(huì)轉(zhuǎn)型的一代，其職業(yè)生涯早期是國(guó)家的制度安排：被分配到某個(gè)職業(yè)，又是低工資低消費(fèi)的制度安排使他們?cè)谇鄩涯隂](méi)有形成個(gè)體養(yǎng)老積累；同時(shí)由于社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型，他們由于種種原因被拋到保障體系之外，因此事實(shí)上他們是改革的代價(jià)。

他們的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)也包含著國(guó)家制度安排的結(jié)果。這不僅是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家的分配制度，工資制度；同時(shí)改革開放以后，國(guó)家也有計(jì)劃地采取了不同行業(yè)、不同的市場(chǎng)化過(guò)程，因而不同行業(yè)的國(guó)企工人往往面臨著不同的轉(zhuǎn)型命運(yùn)，因此他們的命運(yùn)更多的不是自我選擇、而是更大程度地被國(guó)家所安排所決定。

這是一個(gè)不可再生的群體。下崗失業(yè)對(duì)于不同的年齡群體具有不同的意義，30歲以下的失業(yè)工人，具有更多的從頭再來(lái)的能力，而接近退休的群體，由于很快能夠獲得退休金，并沒(méi)有經(jīng)歷更多的跌宕起伏，只有“4050”人員，他們必須在漫長(zhǎng)的再就業(yè)的路上歷盡折磨，因此這也是利益受損的年齡群體，在這個(gè)意義上對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注和關(guān)懷不僅是國(guó)家的歷史擔(dān)當(dāng)，社會(huì)的歷史責(zé)任，也是體現(xiàn)代際間的社會(huì)公平。

（一）實(shí)行差別化區(qū)域政策，將養(yǎng)老問(wèn)題作為遼寧的工作重心

20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力，動(dòng)員能力和控制能力有了質(zhì)的提升，失地農(nóng)民，農(nóng)民工問(wèn)題等等發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的主要問(wèn)題都在全國(guó)范圍內(nèi)受到了極大的關(guān)注，并得到了很好的解決。然而對(duì)于遼寧而言，發(fā)達(dá)地區(qū)快速城市化和工業(yè)化過(guò)程中，帶有自我職業(yè)選擇特征的農(nóng)民工問(wèn)題在這里并不明顯，取而代之的卻是后工業(yè)社會(huì)的帶有制度安排特征的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和轉(zhuǎn)軌性失業(yè)問(wèn)題。因此當(dāng)“上海的下崗已經(jīng)成為歷史名詞”［21］，但是在遼寧，失業(yè)工人群體還大規(guī)模地存在，他們甚至沒(méi)能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此在全國(guó)一盤棋的背景下，體現(xiàn)區(qū)域特色的工作重心不僅是黨的群眾路線的基本體現(xiàn)，更是應(yīng)對(duì)老齡化與下崗失業(yè)合流的不可回避的選擇。

（二）把握養(yǎng)老高風(fēng)險(xiǎn)群體的邊界，探討對(duì)失業(yè)群體的制度補(bǔ)償

通過(guò)大規(guī)模的社會(huì)調(diào)查，精確把握養(yǎng)老高風(fēng)險(xiǎn)群體的邊界；國(guó)內(nèi)的少數(shù)發(fā)達(dá)城市上海、廣州等已經(jīng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的遼寧，盡快推行普惠型的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣是一個(gè)緩解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的措施，同時(shí)對(duì)于失業(yè)工人群體，國(guó)家曾經(jīng)對(duì)其有過(guò)制度承諾，因此在推行普惠型養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，給予一定的與城市無(wú)業(yè)者存在差異的制度補(bǔ)償，不僅是社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是遼寧最大的民心工程。

（三）呼喚全社會(huì)對(duì)下崗失業(yè)群體的關(guān)懷

經(jīng)歷二十年的改革陣痛，中國(guó)已經(jīng)形成了一大批具有國(guó)際影響的企業(yè)，甚至慈善事業(yè)也遍布全世界，在這樣的情況下，呼喚企業(yè)對(duì)前國(guó)企下崗失業(yè)工人的關(guān)注，應(yīng)該是遼寧企業(yè)最大的社會(huì)責(zé)任；同時(shí)呼喚社會(huì)各界、社會(huì)的慈善組織關(guān)注這個(gè)成為了改革代價(jià)的群體，使他們也能夠分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，這也是全社會(huì)的責(zé)任，更是當(dāng)下遼寧社會(huì)的責(zé)任。

（四）完善社會(huì)服務(wù)體系

遼寧老齡化的洪流勢(shì)不可擋，貧困失業(yè)工人養(yǎng)老問(wèn)題將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)遼寧普遍的社會(huì)問(wèn)題。社區(qū)養(yǎng)老是一種福利事業(yè)，不以盈利為目的，可以使貧困失業(yè)工人得到最基本的養(yǎng)老服務(wù)。因此迅速建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，未雨綢繆地應(yīng)對(duì)這個(gè)養(yǎng)老高風(fēng)險(xiǎn)群體，應(yīng)該是社區(qū)以及基層政府的重要工作內(nèi)容；同時(shí)發(fā)揮民間公益慈善部門的作用，提倡民間組織的社會(huì)保護(hù)功能，比如民間的福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，互助性醫(yī)療保障體系，以及由企業(yè)資助的一些福利基金會(huì)等一些NGO組織等，通過(guò)社會(huì)各界的幫助，使貧困老年人能夠改善生活狀況，至少不至于陷入生存危機(jī)，這也是緩解養(yǎng)老高風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。

總而言之，下崗失業(yè)工人曾經(jīng)是共和國(guó)的英雄，曾經(jīng)節(jié)衣縮食為共和國(guó)貢獻(xiàn)，曾經(jīng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“類中產(chǎn)階級(jí)”，即使他們退出產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍，他們的困窘也不僅是自己的傷，同樣是社會(huì)揮之不去的痛；改革開放的輝煌成就也應(yīng)該引領(lǐng)和照耀他們與社會(huì)一同幸福。而對(duì)于具有嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)的遼寧社會(huì)只有未雨綢繆地關(guān)注這些存在養(yǎng)老高風(fēng)險(xiǎn)的群體，才能夠體現(xiàn)基本的社會(huì)公平，才有可能保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

［1］2002－2007年《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站［N］．年度統(tǒng)計(jì)http:／／data．stats．gov．cn／workspace／index．

［2］2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)［N］．表3－3a《各地區(qū)人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比（二）(城市)》http:／／www．stats．gov．cn／tjsj／pcsj／rkpc／6rp／indexch．htm．

［3］2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)［N］．表3－3a《各地區(qū)人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比（二）(城市)》http:／／www．stats．gov．cn／tjsj／pcsj／rkpc／6rp／indexch．htm．

［4］2011年遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］．http:／／district．ce．cn／newarea／roll／201202／20／t20120220_23088387_2．shtml．

［5］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］．http:／／www．stats．gov．cn／tjsj／zxfb／201402／t20140224_514970．html．

［6］張俊才．上海百萬(wàn)下崗工人消失，下崗成歷史名詞［N］．中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2008－10－27，12．

［7］李培林．另一只看不見(jiàn)的手社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：158－181．

［8］張車偉，吳要武．城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)和勞動(dòng)參與：現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策［J］．中國(guó)人口科學(xué)，2003，（6）．

［9］中華網(wǎng)2003－01－03，http:／／news．china．com／zh_cn／domestic／945／20030103／11391759_1．html．

［10］孫立平．?dāng)嗔眩?0世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：2．

［11］蔣貴凰，宋迎昌．中國(guó)城市貧困狀況分析及反貧困對(duì)策［J］．現(xiàn)代城市研究，2011，（10）．

［12］李晶，董麗晶．東北資源型城市貧困問(wèn)題研究［J］．勞動(dòng)保障世界，2011，（8）．

［13］陳永杰，李偉?。鞘欣夏曦毨丝谂c養(yǎng)老保險(xiǎn)制度［J］．學(xué)術(shù)研究，2012，（2）．

［14］岳經(jīng)綸，陳澤群，韓克慶主編．中國(guó)社會(huì)政策［M］．上海：格致出版社，2009：180－181．

［15］孫立平，郭于華．制度實(shí)踐與目標(biāo)群體［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：318．

［16］王立波．一個(gè)邊界狀態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)［J］．青年研究，2008，（4）．

［17］佟新．人口社會(huì)學(xué)［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2003：132．

［18］王立波．社會(huì)轉(zhuǎn)型與遼寧職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷［J］．人口與經(jīng)濟(jì)，2006，（5）．

［19］劉愛(ài)玉．國(guó)有企業(yè)制度變遷過(guò)程中工人行動(dòng)選擇［J］．社會(huì)學(xué)研究，2006，（1）．

［20］顏翠芳．“城市貴族”的隕落：失業(yè)與犯罪［J］．學(xué)術(shù)界，2003，（6）．

［21］張俊才．中國(guó)三千萬(wàn)下崗工人消失，下崗已變成歷史名詞［N］．中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2008－10－27．

責(zé)任編輯 張小莉

C913

A

1672－2426（2015）06－0060－07

王立波（1958－），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)分層。

※本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型期女性流動(dòng)與社會(huì)分層研究”（11BSH029）的階段性成果。