李祥祥 劉新玲

（1.福州大學，福建 福州 350108；2.福建農林大學，福建 福州 350003）

我國農村集體經濟的發(fā)展始于20世紀50年代初期，直接動力是“三大改造”，至今已走過了60余年。農村黨組織在參與集體經濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮了關鍵性作用。根據農村集體經濟發(fā)展的特殊歷史背景、主要任務、建設成效等考察維度可以將其分為兩個歷史階段，分別是改革開放前人民公社時期的以農村合作化為主要形式的傳統(tǒng)農村集體經濟階段和改革開放后以經濟要素合作為主要形式的新型農村集體經濟階段。農村黨組織在集體經濟發(fā)展的兩個不同歷史階段其鄉(xiāng)村治理的歷史地位、治理方式、功能成效等顯著不同。考察不同時期黨組織參與鄉(xiāng)村治理的手段與功效，可為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理提供有益的經驗借鑒和現(xiàn)實啟示。

一、改革開放前以農村合作化為主要形式的傳統(tǒng)農村集體經濟階段

新中國成立初期，中國共產黨開始全面治理國家，源于戰(zhàn)爭的影響，國民經濟處于崩潰的狀態(tài)。剛剛從戰(zhàn)爭中走出來的中國共產黨，由革命黨轉換成執(zhí)政黨，對于國民經濟建設，缺少現(xiàn)成的經典理論作指導，更沒有切身的建設經驗。在黨的摸索下，以土地為切入點的“土地改革”首先在農村開展，經過鄉(xiāng)村政權建設，取得了一定成效，農村基本恢復了生產秩序。到1952年底，全國已有16個省，約占全國耕地66%的地區(qū)進行了查田定產；有9個省約占全國耕地26%的地區(qū)正在進行；還有5個省約占全國耕地8%的地區(qū)尚未進行。[1]

土地改革完成、農村生產秩序恢復后，農村經濟呈現(xiàn)出清一色的小農家庭經營，缺少基本農業(yè)生產資料。“平均每個農戶只有0.6頭耕牛，手工工具、肥料、種子比較稀缺?！盵2]毛澤東分析了當時農村的實際情況后，認為：“為了發(fā)展農業(yè)生產，必須勸告農民在自愿的原則下，逐步地組織為現(xiàn)條件所許可的、以私有制為基礎的各種生產和消費的合作團體?！盵3]于是，組織起來開展生產的現(xiàn)實路徑就是實行農業(yè)合作化。

改革開放前，中國農村集體經濟就是伴隨著農業(yè)合作化運動逐漸形成和發(fā)展起來，根據不同時期農村集體經濟發(fā)展境況，先后經歷了形成期、極端期、調整期、停滯期四個時期。每個時期都與中國共產黨在農村的政策密切相關，也體現(xiàn)了農村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的功能。

1.1952-1957年：農村集體經濟形成期。農業(yè)合作最初是實行互助組的形式，農民自愿聯(lián)合，將各自的生產資料集中使用，開展勞動互助和生產合作，生產資料仍屬于私人所有。農村黨組織的主要任務就是動員農民自愿聯(lián)合加入互助組，這一進程持續(xù)到1954年，屬于農村集體經濟雛形期。50年代中期到1956年底，為了滿足農業(yè)快速發(fā)展的需要，政府決定加快了農業(yè)合作化的步伐，變革生產關系，將土地等生產資料私有制變?yōu)楣兄?，實行集體經營，建立初級合作社，由初級社轉為高級社，全國掀起農業(yè)合作化高潮。農村黨組織積極引導農民走向集體經濟，實現(xiàn)生產資料由私有過渡到公有。事實證明，農村所有制的改革極大地解放了農村生產力。但不可否認，由于操作過急、實現(xiàn)過快，部分地區(qū)違反自愿互利的原則，遺留了許多問題。1956年，中央通過了《高級農業(yè)合作社示范章程》，規(guī)定把私有的土地、工具等生產要素轉為合作社所有，農民的土地完全轉變?yōu)樯鐣髁x勞動群眾集體所有，農民失去了土地所有權，成為高級合作社的勞動者。農村經過互助組-初級合作社-高級合作社的經營方式的變革，實際上完成了農民及其生產資料的集體化，農村集體經濟初步形成。農村黨組織主要發(fā)揮動員、引導農民加入合作社的職能，協(xié)助國家順利完成農業(yè)的社會主義改造，在鄉(xiāng)村治理中的方式尚處于友好狀態(tài)。當然，由于操作過急，方式不當，部分地區(qū)也出現(xiàn)基層黨組織動員方式粗暴的現(xiàn)象。

2.1958-1960年：農村集體經濟極端期。1958年，全國迅速掀起了 “大躍進”和人民公社化運動的高潮。中共八大二次會議的召開使得“大躍進”運動在盲目求快、急于求成的思想影響下，片面追求工農業(yè)生產和建設的高速度，農業(yè)強調“以糧為綱”；工業(yè)強調“以鋼為綱”，造成國民經濟發(fā)展比例嚴重失調；人民公社片面強調“一大二公”、“一平二調”，造成了農村集體經濟發(fā)展忽視客觀規(guī)律，挫傷了農民生產積極性。主要原因在于：一方面，1958年5月5日召開的黨的八大二次會議錯誤解讀了中共八大做出的正確決策，實際操作偏離了初衷，輕率地認為現(xiàn)階段主要矛盾仍然是無產階級同資產階級、社會主義道路同資本主義道路的矛盾。另一方面，社會主義建設滋生了驕傲自滿、急于求成情緒，夸大主觀意志和主觀努力的作用，“左”傾錯誤嚴重泛濫。這一時期，農村集體經濟發(fā)展混亂也是農村黨組織權力極度膨脹時期。人民公社體制下，公社設立黨委、生產大隊設立黨支部、生產隊設立黨小組，以“三級所有，隊為基礎”實行黨政社合一的政權體制，農村黨組織實質上確立一元化領導。公社既是政權組織，也是經濟組織，農村黨組織既行使行政職能，又開展生產建設，包攬農村集體經濟發(fā)展的大小一切事務，抑制和排斥其他非權力組織的存在，忽視了民主與法制在農村治理中的作用，黨組織確立了經濟控制權、政治支配權、行政干預權三大杠桿的社會管控職能，成為全能政黨組織?！鞍凳尽⑿麄饕?guī)勸和行政強制的組織型動員，是人民公社化運動的基本途徑。首先以思想批判開路，批判反對者是保守、右傾，把是否支持人民公社同走資本主義道路還是社會主義道路相聯(lián)系；其次，制造強大的政治壓力，使愿做先進而不愿戴政治帽子的廣大群眾極力配合政府的行為；再次，發(fā)動宣傳工具，……。”[4]為了牢牢把農民束縛在土地上以及基于國家發(fā)展工業(yè)的需要，1958年1月，《中華人民共和國戶籍登記條例》正式頒布，標志著城鄉(xiāng)戶籍管理制度建立。農村黨組織同時承擔起控制人口自由流動的職能，城鄉(xiāng)二元社會利益格局形成?？傊?，“這段時期的基本特征是以官僚體系形成政社合一的單質的權力結構?！盵5]但是，黨組織在農村治理中功能呈現(xiàn)高度融合狀態(tài)，形成了村莊治理的一元化模式，不僅是合理的，也是可行的；原因在于國家實行高度集中的計劃經濟，黨的領導同國家對農村的要求以及農民的愿望是完全一致的，所以農村黨組織的“一元化領導”、“全能化”，在動員群眾、發(fā)展生產、完成任務等方面曾起到積極作用。[6]

3.1961-1965年：農村集體經濟調整期。由于“大躍進”運動忽視經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，造成農村集體經濟生產力極度破壞，1959-1961年，全國范圍內出現(xiàn)糧食短缺的狀況，造成了全國性的饑荒。1960年下半年，中央認識到國內局勢的嚴重性，以1960年11月3日《中共中央關于農村人民公社當前政策的緊急指示信》為標志，農業(yè)和農村經濟體制和政策進入調整時期。1961年1月14日至18日，黨的八屆九中全會在北京召開，會議通過了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，緊接著，1961年3月23日，黨中央又發(fā)出《關于認真進行調查工作問題給各中央局、各省、市、區(qū)黨委的一封信》，要求縣委以上第一書記必須親自深入到基層中去，到公社、生產隊、工廠、學校、商店、部隊去，進行調查研究工作，要選擇一兩個或兩三個有代表性的基層單位，用解剖麻雀的辦法，進行系統(tǒng)的、周密的調查。這一時期農村基層黨組織主要圍繞中央要求糾正“一平二調”的錯誤，恢復自留地和集市貿易，發(fā)動群眾整風整社，恢復農業(yè)正常生產，積極配合中央開展調查、查詢問題、解決問題，展開鄉(xiāng)村治理工作。但是，1962年9月，黨的八屆十中全會指出：“在無產階級革命和無產階級專政的整個歷史時期，在由資本主義過渡到共產主義的整個歷史時期（這個時期需要幾十年，甚至更多的時間）存在著無產階級和資產階級之間的階級斗爭，存在著社會主義和資本主義這兩條道路的斗爭。”“階級斗爭為綱”的路線確立后，農村黨組織中心工作開始轉向以階級斗爭、精神激勵作為農業(yè)發(fā)展的主要手段，對群眾開展社會主義教育運動，打擊村惡霸勢力。由于黨對總形勢作了不切實際的估計，把不同性質的問題都視為階級斗爭或者階級斗爭在黨內的反映，形成了大規(guī)模的群眾性政治運動。1964年5月25日，安子文在中央工作會議西南小組會議上作了《關于加強對黨的基層組織的領導問題》的報告，提出要用毛澤東思想不斷地教育和武裝黨員，使黨員思想逐步革命化。1964年下半年，許多農村基層單位進行“奪權”斗爭，不少基層干部受到打擊。農村黨組織參與鄉(xiāng)村治理一度陷入階級斗爭的漩渦。慶幸的是，當時農村社會主義教育運動只是在大約三分之一的縣、社進行。

4.1966-1977年：農村集體經濟停滯期。階級斗爭的擴大化成為導致“文化大革命”政治斗爭的原因之一。“文革”期間，農村集體經濟遭到嚴重破壞。1966年開始的片面強調政治掛帥、階級斗爭的文化大革命在農村蔓延，農村基層黨組織也被賦予了新的使命，如“批判修正主義”、“向階級敵人作堅決的斗爭”。后期，紅衛(wèi)兵等深入農村揪“走資派”，大批農村黨員干部被批斗，農村黨組織陷入癱瘓狀態(tài)，組織機構遭到破壞。伴隨農村集體經濟發(fā)展的停滯，農村黨組織鄉(xiāng)村治理功能陷入停滯。

改革開放前的農業(yè)合作化時期是我國傳統(tǒng)農村集體經濟的形成和發(fā)展期，其過程是曲折的。國家通過農業(yè)合作逐漸將生產資料由私有變?yōu)榧w公有，解放和發(fā)展了農村生產力，迅速完成了農業(yè)的社會主義的改造和國民經濟的恢復，農村黨組織在其中發(fā)揮了歷史性作用。無法否認，由于中國共產黨由革命黨迅速轉化成執(zhí)政黨，對社會主義農村建設缺少經驗和理論指導，加上長期受革命思維、國家主義、意識形態(tài)和個人崇拜等影響，農村黨組織在農村建設中其功能發(fā)生了偏軌，治理方式由最初的引導、動員發(fā)展到強制命令，對農民實行嚴格管制，逐漸確立其“一元化領導”。集體經濟發(fā)展忽視客觀經濟規(guī)律，片面夸大人的主觀能動性，后期發(fā)展到“以革命促生產”錯誤路線，根本原因在于國家主義的“人治”傳統(tǒng)和意識形態(tài)斗爭哲學的影響，忽視了民主法治的作用。當然，這一階段農村經濟建設成績是顯著的，農村基層黨組織在農村治理中的積極功能是無法否認的，其所犯錯誤是有著重要歷史緣由的。

二、改革開放后以經濟要素合作為主要形式的新型農村集體經濟階段

“文革”造成了農村集體經濟發(fā)展嚴重破壞，原有的人民公社制度無法調動農民生產積極性，造成農業(yè)發(fā)展緩慢，農村勞動力浪費。當一種生產關系不適應生產力的發(fā)展要求時，必然會被新的生產關系所代替。1978年秋，以家庭聯(lián)產承包責任制為核心的新的生產關系在安徽鳳陽小崗村確立，突破了人民公社單一農業(yè)公有制實現(xiàn)形式。農村集體經濟的發(fā)展從此進入了統(tǒng)分結合的雙層經營體制時期。這一時期，家庭經營與集體經營并存，農村集體經濟在過渡中走向平穩(wěn)發(fā)展。農村黨組織經過了“文革”的洗禮，在農村集體經濟經營方式發(fā)生變革、鄉(xiāng)村社會結構重組的過程中，要迅速適應改革開放后農村生產力、生產關系的變化依然是一個漫長摸索的過程。

將家庭聯(lián)產承包責任制作為制度創(chuàng)新并給予政策支持是黨的十一屆三中全會，確定了農村政策的出發(fā)點就是充分發(fā)揮我國幾億農民的生產積極性，肯定農業(yè)承包制的制度創(chuàng)新，對農業(yè)承包責任制進行了正確界定。以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經營體制在農村確立并在全國推廣。1982年1月1日，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》，指出：“各級黨的領導應向干部和群眾進行宣傳解釋，說明：我國農業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產資料公有制是長期不變的，集體經濟要建立生產責任制也是長期不變的?！边M一步明確了家庭聯(lián)產承包責任制只是在農村集體經濟條件下經營方式的變化，生產資料公有制長期不變；“黨的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘，”農村黨組織要改變“文革”后“癱瘓”、“半癱瘓”狀態(tài)，堅持生產責任制，農村基層黨組織要積極引導農民進行大膽的改革和創(chuàng)新，實行家庭聯(lián)產承包責任制。

隨著經濟發(fā)展方式的變革，農村的政權組織形式也作出了調整。1984年，人民公社體制在全國范圍內被終結，農村實行政社分離，成立鄉(xiāng)政府，原有的“生產大隊”與“生產隊”改成“村”與“組”，形成了延續(xù)至今的農村管理結構。為配合農村行政管理體制的變化，1982年的憲法肯定了由農民自發(fā)探索出的基層群眾自治組織——村民委員會，并于1987年通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》在全國廣泛推行村民自治?；鶎狱h組織、村委會成了鄉(xiāng)村治理的雙主體，“鄉(xiāng)政村治”模式由此形成。這一時期，一方面，農村基層黨組織面臨著功能轉換，國家權力開始從農村逐漸撤出，農村黨組織凝聚群眾的物質基礎被削弱，部分基層黨組織軟弱渙散和缺少積極性，農村基層權力一度出現(xiàn)真空。另一方面，行政村確立后，仍保留原來的黨組織，農村黨組織仍然承擔著較強的行政和政治功能，并賦予其征收村提取的公積金、公益金和行政管理等三項費用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級部門代收教育、計劃生育、道路建設、民兵訓練、優(yōu)撫等五項統(tǒng)籌的權利。農村黨組織開始承擔起完成國家和上級各項稅費、計劃生育等剛性指標的任務，扮演了“要錢”、“要糧”、“要命”的“三要”干部角色。我國的壓力型體制開始形成，很多基層黨組織充當了完成上級分配任務的角色，部分農村黨組織為完成計劃指標，甚至采取了強制命令的方式，導致村民沖突時有發(fā)生。

然而，家庭聯(lián)產承包責任制經過井噴式地解放土地生產力的同時，后期呈現(xiàn)出增值困難、規(guī)模效益低、市場適應性差等局限性。1985年1月，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》的“一號文件”，文件中的一項重大政策就是大力推進農村產業(yè)結構調整。產業(yè)調整最突出的成就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。早在改革開放初期，鄧小平就明確提出：“總不能老把農民束縛在土地上，那有什么希望！”“農業(yè)翻番不能只靠糧食，主要靠多種經營?！盵7]緊接著，1984年，中共中央、國務院轉發(fā)農牧漁業(yè)部和部黨組《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》的通知中，指出：“發(fā)展多種經營，是我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化必須始終堅持的戰(zhàn)略方針?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經濟的一支重要力量，是國營企業(yè)的重要補充。”“各級黨委和政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在發(fā)展方向上給予積極引導，按照國家有關政策進行管理，使其健康發(fā)展?！钡?988年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農村工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)和飲食業(yè)等非農業(yè)產值為6669.42億元，占當年農村社會總產值的53.2%。[8]農村集體經濟在這一時期雨后春筍般成長壯大，形成了如蘇南模式等各種典型的發(fā)展模式。這一時期，農村黨組織的主要任務集中在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，探索農村農業(yè)發(fā)展的多種經營方式，涌現(xiàn)出一批像華西村、南街村、南嶺村等明星村。同時，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的農村城鎮(zhèn)化開始啟動，農村基層黨組織又著手城鎮(zhèn)化建設?？傊?，農村黨組織面臨的任務多、重，國家又有各項政策壓迫落實，保證黨的各項政策的實施和各項經濟任務的完成成為農村黨組織的首要工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動了農村集體經濟合作組織的復蘇，農村主要基層組織結構呈現(xiàn)出“三足鼎立”態(tài)勢。1990年8月，中央有關部門在山東萊西縣召開全國村級組織建設工作座談會，提出要努力形成“黨支部能夠真正發(fā)揮核心領導和戰(zhàn)斗堡壘作用；村民委員會能夠切實履行自治職能，管好本村事務；集體經濟組織能夠具備一定的經濟實力，發(fā)揮好為農戶服務的功能；其他村級組織能夠各負其責，富有成效地開展工作”的新局面。座談會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，農村社會組織結構的變化帶來的農村黨組織適應困難，農村治理結構混亂現(xiàn)象做了糾正和指示。1994年中共中央召開全國農村基層組織建設工作會議，下發(fā)了《關于加強農村基層組織建設的通知》，提出農村基層組織建設成“一個好領導班子，一支好隊伍，一條發(fā)展經濟的好路子，一個好經營體制，一套好管理制度”的“五個好”目標。1998年10月14日，黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，決定指出：正確認識新形勢下的農民問題，善于用說服教育、示范引導、提供服務的方法處理同農民的關系。在鄉(xiāng)村治理體系這一重大變化下，中國共產黨繼續(xù)利用黨的基層組織資源，緊緊圍繞解放和發(fā)展農村生產力，堅持和完善家庭聯(lián)產承包責任制，推動農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展，帶領村民實現(xiàn)共同富裕?？梢?，這一時期，農村黨組織的社會治理集中在發(fā)展農村經濟、解放農村生產力；加強農村民主政治建設，妥善處理好黨群、黨干之間關系。隨著中央對農村基層黨組織職能建設的完善，農村黨組織法制建設也被提上日程。1999年2月，《中國共產黨農村基層組織工作條例》正式出臺，標志著以黨規(guī)黨法的形式對農村基層黨組織建設、工作做了進一步規(guī)范。

2006年1月1日，國家全面取消農業(yè)稅。農村的“三提五統(tǒng)”被取消后，向農民征收農業(yè)稅費來增加集體收入的途徑不再存在。農村基層黨組織面對此歷史性變化，失去了在鄉(xiāng)村治理中的經濟資源保障。為了解決農村財政收入面臨的困境，農村基層黨組織集中精力抓經濟建設，“招商引資，招商引稅”成為農村基層黨組織的主要目標。國家也將農村經濟發(fā)展狀況，“招商引資”情況與黨員干部的考核、農村治理績效緊密掛鉤。于是，基層黨組織原來宣傳、教育、組織和服務村民的治理職能被經濟建設所取代，使得村黨組織的治理重心徹底轉向了經濟建設，成為一直以來農村黨組織的主要工作，原本的政治功能被削弱。

除了“招商引資”的舉措外，為解決農業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，農民增收困難，村集體收入渠道堵塞的矛盾局面，2007年，中央“一號文件”指出建設現(xiàn)代農業(yè)，要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經濟組織等各類適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的經營主體。這也給農村黨組織的農村治理工作奠定了任務基調。黨的十七屆三中全會再次重申了農村發(fā)展的方向，《中共中央關于農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，農村應發(fā)展集體經濟、增強集體經濟的服務功能，培育農民新型合作組織。而這一切都需要農村黨組織團結和帶領農民群眾去落實，把這一歷史性任務明確賦予在農村黨組織身上是黨的十七屆四中全會。2009年9月15日，黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培育新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定貫穿基層黨組織活動的始終。農村黨組織的鄉(xiāng)村治理功能在實踐中進一步凸顯。

正式、明確地提出基層黨組織要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村治理功能的相關政策是在近兩年。2013年2月，中央“一號文件”指出構建農業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體；文件新增了切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，突出農村黨組織在農村治理中的重要地位。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！边M一步為農村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理明確了方向。2014年1月，中央“一號文件”再次強調要改善鄉(xiāng)村治理機制，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農村基層服務型黨組織建設。這些政策都為新時期農村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理功能的發(fā)揮提出了嶄新的要求。

改革開放后我國經濟、政治、文化、社會急劇變革的30多年是農村集體經濟變革、重生、發(fā)展的30多年，也是農村黨組織參與鄉(xiāng)村治理功能轉變、完善、成長的30多年。農村集體經濟的發(fā)展已經改變了傳統(tǒng)集體經濟單一的經營形式，實現(xiàn)了經營形式的多元化，成長了一批農村精英、農村能人，也培育和促進了農村各類社會組織、民間團體的興起，農村治理主體趨向多元化。縱觀農村發(fā)展的30多年，農村黨組織起到了非常關鍵的作用，發(fā)揮了領導核心和戰(zhàn)斗堡壘的功能。不難發(fā)現(xiàn)，面對農村社會環(huán)境、組織架構、群體分層以及利益多元的現(xiàn)實變化，農村黨組織參與鄉(xiāng)村治理功能的發(fā)揮與國家在農村的政策密切相關，始終在農村集體經濟發(fā)展中起到領導、引導、宣傳教育、協(xié)調整合的作用，主線是以經濟建設為中心。當然，迫于計劃經濟向市場經濟轉型境遇下壓力型體制的影響，農村基層黨組織難免自身建設被繁重任務所替代，鄉(xiāng)村治理依靠政治權力的外顯性權威，甚至形成了一定程度社會管制功能，這些在特殊的形勢任務背景下是可以理解的?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理念的價值訴求亟須農村黨組織在參與鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)公共服務型國家政權建設，進行現(xiàn)代轉型。

三、集體經濟背景下基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代啟示

新時期，基于農村集體經濟背景下農村經濟、政治、文化和社會生態(tài)環(huán)境的變化，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理論對治理主體多元化、治理手段多樣化以及治理的服務性的訴求，本文認為農村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代轉型需從四個方面切入。

1.農村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的理念要實現(xiàn)由國家主義 “人治”傳統(tǒng)向民主社會法治思想的轉變。長期以來，受革命思維的影響，農村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理一直處于意識形態(tài)主導下的“人治”態(tài)勢，本文所謂“人治”是指依靠黨內某個人或群體的領導才智等壟斷公共權力來進行社會管理，權力行使具有單方性和強制性，實質是革命戰(zhàn)爭年代國家主義斗爭哲學思想在現(xiàn)代農村社會的延續(xù)。馬科斯·韋伯將其稱作“卡里斯瑪型”的社會治理方式，強調領袖人物在社會治理中的決定作用。這種“人治”理念容易導致個人或群體權力的膨脹，排斥鄉(xiāng)村政府和其他組織的參與，破壞基層民主，甚至存在明顯的過錯行為，屬于非理性的治理模式。農村集體經濟為鄉(xiāng)村民主與法治的發(fā)展奠定經濟基礎，農村法治化進程的推進，市場化條件下農民權利意識的增強，農村基層黨組織亟須清除“人治”思想殘余，汲取“法治”理念的營養(yǎng)，實現(xiàn)治理理念由過去非理性型模式向法理型模式的嬗變，既是現(xiàn)代治理理論的價值訴求，也是法治社會建設的應有之義。

2.農村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的治理方式要實現(xiàn)由傳統(tǒng) “單中心”治理模式下強制命令向現(xiàn)代“多中心”治理模式下民主協(xié)商的轉變。傳統(tǒng)“單中心”治理模式下，黨組織是農村各項事務的領導核心，享有絕對的話語權，村委會從屬于黨組織。鄉(xiāng)村治理就是“命令式”的管理，造成干群關系緊張、“兩委”矛盾突出以及資源整合能力減弱，損害了公共利益。農村集體經濟的發(fā)展改變了鄉(xiāng)村社會結構，推動了社會利益主體一元化和社會同質化向社會利益主體多元化和社會異質化的轉變，村委會力量增強，村莊公共權利行使呈現(xiàn)出表達主體多元化趨勢。農村權力結構的重組呼吁農村基層黨組織必須適應治理主體多元化的變化，采取平等參與、民主協(xié)商的治理方式，遵循農民理性選擇和集體行動的一致性，既是農村社會結構變遷的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的必然選擇。

3.農村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的治理職能要實現(xiàn)由壓力型體制下的社會管制向民主合作體制下社會服務的轉變。壓力型體制下各級地方黨政組織為了實現(xiàn)經濟趕超和其他目標，采取任務數(shù)量化分解和高度物質化獎懲相結合的一套管理手段和方式?！耙黄狈駴Q”制的評價方式使得農村基層黨組織實際上是在 “零和博奕”式的評價體系的壓迫下運行，鄉(xiāng)村治理突出經濟發(fā)展、社會管制，環(huán)境保護、社會服務、民主政治建設等付諸闕如，造成鄉(xiāng)村治理“泛政治化”以及治理功能失衡。解決路徑就是建構有效的民主合作體制，集體經濟條件下農村利益主體多元化倒逼基層黨組織在民主與合作中謀求利益的均衡與妥協(xié)，形成國家基層政權與民眾合作共治的狀態(tài)，民主合作體制的建構成為可能，也為農村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理職能轉換提供機制保障，既是服務型基層黨組織建設的迫切需要，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在農村的集中表達。

4.農村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的治理重心由片面發(fā)展觀主導下的重經濟發(fā)展向科學發(fā)展觀引領下的統(tǒng)籌鄉(xiāng)土精神文化構建的轉變。我國是經濟發(fā)展落后的后發(fā)國家，發(fā)展經濟一直以來是我國社會發(fā)展的中心工作。壓力型體制下基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的重心主要是配合地方政府發(fā)展經濟，形成了一種片面發(fā)展觀。經濟建設是最大的“政治任務”，GDP成為考核基層黨組織和地方政府的唯一標準。這種片面的發(fā)展觀一定程度上取得了實效，卻也造成了社會發(fā)展的失衡。農民物質生活逐漸富裕，而精神生活匱乏；農村社會組織化程度增強，鄉(xiāng)土文化逐漸解體；人口的“空心化”尚未解決，文化的“空心化”浮出水面。社會治理的重心在基層，基層治理的重心在于經濟發(fā)展與精神文化建設的協(xié)調統(tǒng)一。當前，在國家治理體系全面升級和改革的“2.0版”的視野下，農村基層黨組織在工具理性和價值理性之間必須尋求發(fā)展的均衡，在科學發(fā)展觀的引領下既要發(fā)展農村經濟，也要培育農村的精神文化，既是馬克思主義人學理論的價值取向，也是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律。

總之，在農村集體經濟發(fā)展的不同歷史時期，基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理功能的發(fā)揮受政策和經濟導向的影響，其方式和成效因時而異?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理論價值訴求下，農村黨組織參與鄉(xiāng)村治理既要繼承有益的治理傳統(tǒng)，又要不斷完成現(xiàn)代轉型，以適應農村改革和變遷的社會需要，鞏固黨在農村的執(zhí)政合法性基礎。

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