王軍英

（邢臺學院，河北邢臺 054001）

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農村勞動力的大量轉移，我國農業(yè)農村發(fā)展進入了新的階段，面臨的主要問題不再是農民收入問題，而是農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地等一系列問題，這些問題解決亟需加快培育新型農業(yè)經營主體。家庭農場作為新型農業(yè)經營主體，不僅可以提升農業(yè)的規(guī)模化、集約化經營水平，還能夠保留農戶家庭經營的內核，在實現農業(yè)增效、農民增收的同時，促進農民就業(yè)和農村繁榮。因而，在2014 年農業(yè)部下發(fā)了《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》，旨在全面推進家庭農場建設。

該指導意見提出家庭農場應“適度規(guī)模經營”，進而提出了“縣以上農業(yè)部門可從當地實際出發(fā)，明確家庭農場認定標準”。根據該指導意見，河北省各市級政府紛紛出臺了本地的家庭農場認定標準。然而，通過比較分析發(fā)現當前的家庭農場認定標準存在兩大問題，一是農業(yè)條件接近的地區(qū)的認定標準存在較大差異，二是只規(guī)定了認定標準的下限，而沒有上限，這與《意見》精神不符。因此，迫切需要針對邢臺市農業(yè)實際，提出科學的標準確定理念，對本地家庭農場適度規(guī)模認定標準上下限進行重新測算確定。

基于上述考慮，本研究針對邢臺市農業(yè)特征，提出家庭農場適度規(guī)模標準的確定理念，并利用調查數據測算出各行業(yè)的家庭農場認定標準的上下限。這一研究將為邢臺市各縣農業(yè)部門制定本地的家庭農場認定標準提供直接的政策參考，也對其他地區(qū)的規(guī)模標準確定具有一定的參考價值，對于提高農業(yè)扶持政策的精準性和針對性具有非常重要的現實意義。

一、河北省家庭農場認定規(guī)模標準現狀

在國家農業(yè)部下發(fā)《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》之后，河北省各市級政府和部分縣級政府相繼出臺了本地的家庭農場發(fā)展措施和經營規(guī)模認定標準?；诳梢垣@取的公開文件和消息，邢臺市暫未制定家庭農場經營規(guī)模認定標準。

本文對河北省石家莊、保定、衡水①三市提出的經營規(guī)模認定標準進行匯總整理，通過對比分析三地的經營規(guī)模標準，可以初步得出當前河北省家庭農場經營規(guī)模標準的基本特點：

（1）基本涵蓋了本地農業(yè)生產的主要行業(yè)。根據河北省2013 年公布的數據，2012 年農業(yè)總產值按產品占比排序分別是蔬菜（23.1%）、糧食（12.76%）、豬（11.24%）、牛羊（10.96%）、禽肉蛋（9.57%）、水果（8.4%）、水產品（3.34%）。比較三地的經營規(guī)模標準，除了保定奶牛養(yǎng)殖標準、衡水的水產養(yǎng)殖標準，各地的經營規(guī)模標準都基本涵蓋了本地的農業(yè)主導產業(yè)。

（2）部分地區(qū)只有下限標準，沒有上限標準。對比三市的經營規(guī)模標準，只有衡水市規(guī)定了家庭農場規(guī)模標準的上下限，石家莊和保定兩市只規(guī)定了規(guī)模標準的下限，對上限沒有要求，這與農業(yè)部《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》要求是不符的?！蛾P于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》指出家庭農場要以家庭為主的適度規(guī)模經營，既不能太小，也不能太大，因此需要有上限標準。

（3）各地標準比較接近但又存在不一致。通過比較數據發(fā)現，三地標準的下限比較接近，尤其是蔬菜、肉羊等產業(yè)標準是相同的，都是50 畝和300 只。但是，在糧食、奶牛、肉雞等產業(yè)規(guī)模標準相差較大，例如石家莊和衡水糧食種植規(guī)模下限標準是50 畝，而保定是200 畝，相差4 倍；肉雞養(yǎng)殖規(guī)模下限標準保定是5000 只，石家莊則高達50000 只，相差10 倍。

二、家庭農場適度經營規(guī)模標準的確定思路

近年來，隨著大量農村勞動力向工業(yè)、城市轉移，農村居民家庭收入的主要來源包括家庭經營農業(yè)收入和非農就業(yè)的工資收入。而農業(yè)部《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》提出家庭農場是“以農民家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)經營收入為主要收入來源?！边@一要求意味著經營家庭農場的農戶要完全放棄非農就業(yè)的工資收入，即家庭農場經營的機會成本是非農就業(yè)收入?；谶@一點，我們可以推斷只有在經營家庭農場收入大于等于非農就業(yè)收入時，農戶才有可能完全放棄非農就業(yè)以經營家庭農場為主要收入來源。然而，當前農業(yè)現實是農民人均耕地面積較小，能夠獲取的農業(yè)收入有限，必須提高耕地經營規(guī)模才能夠趕上非農就業(yè)收入水平。因此，本研究提出從機會成本角度入手，以非農就業(yè)收入作為家庭農場經營的最低收入標準要求，來測算經營規(guī)模標準的下限。

然而，家庭農場的經營規(guī)模不能無限制的擴大，不能“片面追求超大規(guī)模經營的傾向”，這有兩方面的原因：一方面，當前農村地區(qū)人均耕地較小，家庭農場所需耕地需要從其他農戶手中流轉，隨著家庭農場經營規(guī)模的擴大，將要求更多的農民離開土地從事非農就業(yè)，這在當前還有一定難度；另一方面，當經營家庭農場收入遠高于非農就業(yè)收入時，又會吸引一部分也已非農就業(yè)轉移出去的農戶參與到家庭農場經營，這會增加土地流轉市場的轉入需求，引起土地租金的上漲，進而引起家庭農場經營收入的下降。

那么，家庭農場經營規(guī)模標準的上限應如何確立呢？《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》還提出了“家庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業(yè)生產的人員”，并且“收入水平能與當地城鎮(zhèn)居民相當”。農業(yè)部提出這一要求的原因之一在于，若經營家庭農場收入高于當地城鎮(zhèn)居民收入時，不僅可能吸引城鎮(zhèn)居民到農村承包土地參與家庭農場經營，還會降低農村居民向城鎮(zhèn)轉移的積極性。因此本研究將城鎮(zhèn)就業(yè)收入作為城鎮(zhèn)居民從事家庭農場的機會成本，假定一旦家庭農場收入高于放棄城鎮(zhèn)就業(yè)的機會成本，城鎮(zhèn)居民將會參與家庭農場經營，那么就可以將城鎮(zhèn)居民收入水平作為家庭農場經營的最高收入標準要求，來測算經營規(guī)模標準的上限。

綜上所述，經營家庭農場收入應該不低于非農就業(yè)收入，不高于城鎮(zhèn)居民收入，家庭農場經營規(guī)模應該滿足這一要求。非農就業(yè)收入和城鎮(zhèn)居民收入可以從統(tǒng)計數據獲取，關鍵是如何建立家庭農場收入與經營規(guī)模間的數量關系。根據產業(yè)性質不同，種植業(yè)適度規(guī)模經營是以耕地面積衡量，養(yǎng)殖業(yè)是以畜禽數量衡量，因而需要分別建立家庭農場收入與經營規(guī)模的數量關系。

種植業(yè)家庭農場收入=畝均純收入×耕地面積

養(yǎng)殖業(yè)家庭農場收入=單位產品純收入×養(yǎng)殖數量

三、家庭農場適度經營規(guī)模標準的定量測算

（一）邢臺市農村居民人均非農就業(yè)純收入

農村居民家庭選擇經營家庭農場需要完全放棄非農就業(yè)，不存在兼業(yè)現象，同樣如果選擇了非農就業(yè)也就完全放棄了農業(yè)經營，因此作為家庭農場經營機會成本的非農就業(yè)收入應該是那些全年完全從事非農就業(yè)農戶的純收入。通過對CHIP 調查數據分析，邢臺市農村勞動力非農就業(yè)是省內就業(yè)為主，就業(yè)單位是以非正式部門的“其他經濟單位”為主，因此本研究以河北省“其他經濟單位就業(yè)人員平均工資”作為邢臺市農村勞動力非農就業(yè)收入水平即家庭農場收入下限的衡量指標。2012 年河北省“其他經濟單位就業(yè)人員平均工資”為34113 元。

（二）城鎮(zhèn)居民收入水平

在研究城鎮(zhèn)居民收入時，學者們多使用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來衡量城鎮(zhèn)居民收入水平，這的確是一個非常恰當準確的衡量指標。然而，在本研究中，是以城鎮(zhèn)居民收入水平作為其經營家庭農場的機會成本，人均可支配收入指標就有點不恰當了。既然是作為機會成本，就應該衡量有機會有能力從事經濟活動的城鎮(zhèn)居民，即應該核算從事經濟活動的城鎮(zhèn)居民從事經濟活動的人均純收入。城鎮(zhèn)居民從事經濟活動收入主要包括工資性收入和經營性收入，假如其從事家庭農場經營需要放棄工資收入或經營收入，而財產性收入和轉移收入仍然可以保留。一般而言，若從事不同經濟活動居民之間收入進行比較，工資收入要低于經營收入。因而，本研究以城市在崗職工平均工資作為家庭農場收入的上限，一旦家庭農場經營收入高于城鎮(zhèn)居民工資收入，城鎮(zhèn)居民就有可能放棄城鎮(zhèn)就業(yè)從事家庭農場經營。2012 年邢臺市城市“在崗職工平均工資”為44696 元。

（三）單位種植面積或單位養(yǎng)殖純收入

根據邢臺市公布的統(tǒng)計數據，全市具有一定生產規(guī)模的農產品主要有小麥、玉米、棉花、蔬菜、蘋果、豬牛羊、肉雞、雞蛋，因此本文將重點對上述產品的家庭農場規(guī)模標準進行確定。

表1 是邢臺市主要農產品成本收益情況表。根據該表可以算出家庭農場經營成本收益情況，在計算過程中有兩點需要說明：

（1）由于農戶經營家庭農場不僅可以獲得凈利潤還可以獲得家庭用工折價，因此在計算純收入時在生產成本中扣除了家庭用工折價，即純收入等于凈利潤加上家庭用工折價。

（2）由于在家庭農場經營機會成本核算時是以一年為期，因此為保持核算口徑一致性，在計算養(yǎng)殖業(yè)純收入時，需要根據畜禽生長周期核算出全年純收入，即全年純收入=每頭（只）純收入X（365/平均飼養(yǎng)天數）。

根據表1 農產品成本收益數據，本文計算了小麥、玉米、蔬菜、水果、生豬、肉羊、肉牛、奶牛、肉雞和蛋雞的純收入。其中，由于邢臺市小麥和玉米是輪作種植，因此糧食型家庭農場經營純收入應是小麥和玉米之和，即999.11 元；其余農產品的純收入見表1。

表1 邢臺市主要農產品生產的成本收益情況

（四）確定家庭農場經營規(guī)模標準

農業(yè)部《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》中提出：家庭農場經營應“以農民家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)經營收入為主要收入來源”。這就意味著家庭農場經營核算應以家庭為單位，對家庭內有效勞動力為核算主體，即家庭農場經營應該使家庭有效勞動力的平均收入在非農就業(yè)收入之上，城鎮(zhèn)居民收入水平之下。

已知邢臺市非農就業(yè)收入為34113 元，城鎮(zhèn)居民收入水平為44696 元，2012 年邢臺市農村居民家庭平均每戶整半勞動力數量為2.67 人，則家庭農場經營收入的上下限分別是 91081.7 元和119338.3 元②。以經營收入上下限分別除以單位經營面積（或數量）純收入，即可得到家庭農場經營規(guī)模的上下限值（見表2）。從表中可以明顯看出兩個特點：一是糧食、棉花等大田作物的耕地經營規(guī)模遠大于園藝產品的耕地經營規(guī)模，例如棉花是91～120 畝，而蔬菜只有8～11 畝；二是養(yǎng)殖業(yè)中牲畜的養(yǎng)殖規(guī)模要遠小于禽蛋的規(guī)模數量，完全符合農業(yè)生產規(guī)律。

表2 各類產業(yè)家庭農場經營規(guī)模標準（畝、頭、只）

四、家庭農場適度規(guī)模經營的實現路徑

家庭農場經營規(guī)模標準制定比較容易，但是現實中要想滿足這一標準還需要突破一些障礙，主要是土地、資金、勞動力以及機械化生產障礙，需要政府從土地流轉、融資支持、社會化服務等方面出臺相應扶持政策。

1.土地流轉方面，上文結果表明，種植業(yè)家庭農場的規(guī)模標準所需土地數量遠遠超過了當前農民家庭所擁有土地數量，因此開展家庭農場經營就需要土地經營規(guī)模數量上的擴大。需要政府健全土地流轉服務體系，為流轉雙方提供指導幫助。同時應引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉關系。

2.融資支持方面，家庭農場經營規(guī)模擴大以后，前期生產資料、原材料等生產投入成本劇增，一般農民家庭是對這種短期大額資金負擔能力較弱，融資貸款需求較大。因此，需要政府有關部門推動落實財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農場發(fā)展中遇到的資金困難和問題。

3.社會化服務方面，一方面農業(yè)生產具有較強的季節(jié)性特征，平時用工數量有限，但是在收、種等環(huán)節(jié)在短期內需要大量用工；另一方面，農業(yè)生產需要機械設備，尤其是大型農機的投資較大，一般家庭農場無力承擔，也需要社會化服務組織以租賃、代作業(yè)等方式提供生產服務。因此引導和鼓勵各類農業(yè)社會化服務組織開展面向家庭農場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經營性社會化服務。

注釋：

①河北省其他地級市關于家庭農場規(guī)模標準的政策文件暫時無法公開獲取,抑或尚未出臺相關文件.

②下限91081.7=2.67X34113;上限119338.3=2.67X44696.

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