黃浩倫　張萬楨　黃慧德

摘要：西雙版納州是我國天然橡膠種植最適宜的地區(qū)，植膠面積29.4hm2，干膠產(chǎn)量31.7萬t。膠園的經(jīng)營形式主要有農(nóng)村農(nóng)民自主經(jīng)營、集體承包經(jīng)營、農(nóng)墾承包經(jīng)營、農(nóng)墾非公經(jīng)營、公司化經(jīng)營或租賃種植經(jīng)營。加強(qiáng)橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)，制定新的天然橡膠有效扶持政策，發(fā)展和扶持規(guī)范的橡膠農(nóng)民合作社，以持續(xù)發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：西雙版納州；天然橡膠；橡膠產(chǎn)業(yè)；橡膠種植業(yè)；膠園 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2015）28-0005-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.28.003

西雙版納地處北回歸線以南的熱帶北部邊沿，熱帶季風(fēng)氣候，日照充足，雨量充沛，年平均氣溫在21℃左右，年霧日達(dá)108～146天，雨季長達(dá)5個(gè)月（5月下旬～10月下旬），自然條件適宜于天然橡膠的生長。因此，西雙版納州將天然橡膠作為加快新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。目前，橡膠種植業(yè)已經(jīng)成為西雙版納州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中種植規(guī)模最大、從業(yè)人員最多的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

1 西雙版納州天然橡膠種植現(xiàn)狀

西雙版納州是我國天然橡膠種植最適宜的地區(qū)，橡膠種植面積占全國種植面積約30%，至2013年底，西雙版納州天然橡膠種植面積已達(dá)29.4hm2，干膠產(chǎn)量31.7萬噸，西雙版納州2005～2013年天然橡膠面積和產(chǎn)量見表1：

2010年6月，西雙版納州開始屬地管理改革，國營農(nóng)場移交地方管理，撤銷原云南農(nóng)墾總局下轄的國營農(nóng)場建制，改編為縣屬地管理的農(nóng)場管理委員會(huì)，撤銷原分場（作業(yè)區(qū)）一級編制，改編為生產(chǎn)隊(duì)（村委會(huì)），原國營農(nóng)場的生產(chǎn)連隊(duì)改為居民小組，橡膠樹分給居民承包，負(fù)責(zé)管理和割膠。西雙版納州所屬國營農(nóng)場屬地化改革后，管理組織出現(xiàn)斷層、脫節(jié)，有效生產(chǎn)技術(shù)管理制度無法實(shí)施，檢查督促工作無法到位，割膠技術(shù)檢查工作無法正常開展，各項(xiàng)政策、措施執(zhí)行難以貫徹執(zhí)行，執(zhí)行力基本為零。

西雙版納州民營橡膠是農(nóng)村農(nóng)民自主種植和經(jīng)營，存在種植密度普遍偏密，部分膠園達(dá)630～1200

株/hm2，最高的達(dá)1500株/hm2，大大超過規(guī)范種植密度（450株/hm2），因此膠樹長勢差、產(chǎn)量低，喪失了長期高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)。

2 西雙版納州天然橡膠經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 膠園的經(jīng)營形式

西雙版納州膠園的經(jīng)營形式主要有五種：

一是村民自主經(jīng)營形式。它是民營橡膠經(jīng)營的主體，占全州膠園約1/3。這種經(jīng)營形式，土地是農(nóng)戶的承包地，膠園的資金投入自籌解決，生產(chǎn)自行安排，原料銷售按市場價(jià)格自主隨行就市，農(nóng)戶的自主經(jīng)營權(quán)得到充分體現(xiàn)。

二是集體承包經(jīng)營形式。主要是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，包括縣、鄉(xiāng)、村（社）辦的橡膠種植場或橡膠公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后，形成了土地集體所有、膠園承包到戶，承包戶在生產(chǎn)及經(jīng)營上享有自主經(jīng)營權(quán)。

三是農(nóng)墾承包經(jīng)營形式。農(nóng)墾體制改革后，原農(nóng)墾所屬膠園承包到個(gè)人經(jīng)營。土地國有，承包戶享有自主經(jīng)營權(quán)，橡膠原料市場化。

四是農(nóng)墾非公經(jīng)營形式。即改制前，農(nóng)墾職工利用農(nóng)場土地的邊角地頭，自籌資金投入，土地屬國有，投資者擁有膠園的自主經(jīng)營權(quán)。

五是公司化經(jīng)營或租賃種植經(jīng)營形式。公司化經(jīng)營主要是私營企業(yè)投資經(jīng)營，其產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營，以種植為主或種植與制膠并舉。租賃種植經(jīng)營形式主要是社會(huì)資源與農(nóng)民土地資源的結(jié)合，這種形式產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營權(quán)明確，技術(shù)、資金有保障，膠園的管理水平較高，與公司化經(jīng)營形式一道為提升民營膠園管理水平起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

2.2 民營橡膠經(jīng)營現(xiàn)狀

西雙版納州部分民營膠園基本失管，雜草叢生，大部分膠農(nóng)種膠只求索取，不做投入，橡膠樹長勢差，膠園長期處于低產(chǎn)水平。據(jù)對某鎮(zhèn)民營膠園的調(diào)查，70%的膠園不進(jìn)行“三保一護(hù)”，80%的膠園不施肥，60%的膠園不同程度地出現(xiàn)氮、磷、鉀的缺素癥狀；生產(chǎn)技術(shù)管理不健全或沒有，技術(shù)規(guī)程難于落實(shí)到村委會(huì)，村小組未設(shè)置負(fù)責(zé)民營橡膠生產(chǎn)的專職或兼職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)管理人員根本無法對基層實(shí)施管理，膠農(nóng)種膠基本上沒有作任何生產(chǎn)規(guī)劃，更談不上科學(xué)種植。

民營膠園割膠生產(chǎn)技術(shù)水平低，有的三天割兩刀、五天割四刀，致使膠樹長勢弱、低產(chǎn)，膠樹平均經(jīng)濟(jì)壽命約20年，比原農(nóng)墾國營橡膠樹平均經(jīng)濟(jì)壽命30多年縮短約50%。

3 西雙版納州天然橡膠的可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 加強(qiáng)橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)

改革的目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加膠農(nóng)收入。西雙版納州國營農(nóng)場屬地化改革后，存在管理體制不順、農(nóng)場原有優(yōu)勢喪失、收支壓力大、維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻、膠樹產(chǎn)量降低、膠工收入下降等突出問題。且由于生產(chǎn)隊(duì)（村委會(huì)）和居民小組（村小組）基層一線的管理人員進(jìn)入承包，每天要割自己承包的膠樹，工作精力分散，缺乏時(shí)間顧及基層管理工作，導(dǎo)致出現(xiàn)大量管理工作沒人做，生產(chǎn)技術(shù)管理斷層、脫節(jié)，生產(chǎn)技術(shù)管理措施無法實(shí)施，各項(xiàng)檢查、督促工作沒人落實(shí)，割膠技術(shù)檢查工作無法正常開展，基層管理人員對上級的各項(xiàng)政策和生產(chǎn)技術(shù)管理措施落實(shí)的執(zhí)行力不到位，跟蹤管理的力度不夠，如割膠技術(shù)檢查、病蟲害防治、施肥管理等

工作。

政府部門要予以重視，采取有效措施，加強(qiáng)橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)，制定有關(guān)促進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，強(qiáng)化橡膠產(chǎn)業(yè)管理層各類人員的管理責(zé)任，落實(shí)橡膠管理技術(shù)規(guī)程，避免膠園生產(chǎn)管理水平下降，割膠技術(shù)倒退。

3.2 制定新的天然橡膠有效扶持政策

目前國家對天然橡膠的扶持主要是種苗補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、膠工技術(shù)培訓(xùn)等，通過近幾年來扶持結(jié)果的觀察，種苗補(bǔ)貼實(shí)際上未能惠及膠農(nóng)，項(xiàng)目補(bǔ)助沒有普遍性，膠工技術(shù)培訓(xùn)主辦單位五花八門，未能達(dá)到真正的培訓(xùn)目的。西雙版納州國營農(nóng)場體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場的改革，屬地管理、產(chǎn)權(quán)到場、承包到戶，普遍實(shí)行承包經(jīng)營機(jī)制，建立了新的管理體制后，政府應(yīng)研究和實(shí)施天然橡膠有效扶持政策。

實(shí)施天然橡膠有效扶持政策主要標(biāo)的是扶持主體，橡膠生產(chǎn)的主體是膠農(nóng)，扶持的主要對象就應(yīng)是膠農(nóng)，可參照農(nóng)民種田補(bǔ)貼的方法，橡膠補(bǔ)貼直接補(bǔ)到膠農(nóng)，才能真正惠及膠農(nóng)，需要制定新的有效扶持政策，才能實(shí)現(xiàn)國家對天然橡膠的扶持目的。

3.3 發(fā)展和扶持規(guī)范的橡膠農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社是介于政府與市場之間的農(nóng)民公益性組織，可以集合作經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)范管理團(tuán)體和行政輔助機(jī)構(gòu)三位于一體。發(fā)展橡膠合作社，可以通過合作社的凝聚力和規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，橡膠合作社可為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，落實(shí)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高社員素質(zhì)；通過合作組織，生產(chǎn)資料由合作社統(tǒng)一購買，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少交易費(fèi)用。

對規(guī)范的橡膠農(nóng)民合作社，政府給予合作社專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)合作社內(nèi)部專業(yè)技能的培訓(xùn)；給予農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼，使合作社產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；政府授予合作社各種專營權(quán)，如膠水收購、化肥專賣等，促進(jìn)合作社提高抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。扶持合作社經(jīng)營性和會(huì)員生產(chǎn)性共同利用設(shè)施建設(shè)，給予補(bǔ)貼和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，以持續(xù)發(fā)展橡膠農(nóng)民合作社。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目；橡膠割膠工組織管理調(diào)研與分析（1630012014001）。

作者簡介：黃浩倫（1988-），男，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所研究實(shí)習(xí)員，研究方向：熱帶農(nóng)業(yè)信息；黃慧德（1959-），男，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所研究員，碩士，研究方向：熱帶農(nóng)業(yè)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）