王若磊

法治是法律在國(guó)家治理過(guò)程中享有最高權(quán)威，核心要求官方行為和法律的要求一致，因此法治之要義在于官員守法。那么，官員如何做到依法辦事呢？這是落實(shí)依法治國(guó)的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告中首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。四中全會(huì)進(jìn)一步要求“把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)”。習(xí)近平總書(shū)記更是明確指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情?！笨梢哉f(shuō)，“法治思維和法治方式”已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政過(guò)程中一項(xiàng)核心的工作要求。那么，如何理解法治思維與法治方式呢？

法治思維與法治方式的概念與關(guān)系

法治思維首先是一種思維方式和過(guò)程，是一種理性的思想活動(dòng)。它可以用來(lái)進(jìn)行情況把握、價(jià)值判斷和統(tǒng)籌安排，既進(jìn)行認(rèn)知，又指導(dǎo)實(shí)踐。法治思維是一種特殊的思維形式。主要指運(yùn)用法律規(guī)則、法律原則和法治理念分析問(wèn)題、綜合決策的邏輯思維活動(dòng)，是官員在行使權(quán)力過(guò)程中需要恪守的理性要求和邏輯準(zhǔn)則。

思維指導(dǎo)實(shí)踐，觀念塑造行動(dòng)。方式、方法是行為的類型化處理，法治方式本質(zhì)上也是一種行為方式，是指落實(shí)法治理念、精神的實(shí)踐活動(dòng)和行為定勢(shì)，特別體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，是運(yùn)用法律規(guī)則和法治理念進(jìn)行政治統(tǒng)治、改革發(fā)展、社會(huì)治理、糾紛解決的一種特殊的執(zhí)政行為方式。

法治思維和法治方式本質(zhì)上是一致和統(tǒng)一的，二者是內(nèi)在和外在的關(guān)系。法治思維是法治方式的內(nèi)在思想活動(dòng)過(guò)程，進(jìn)行分析、判斷、統(tǒng)籌和決策，進(jìn)一步外化為具體行為，成為法治方式。因此，法治思維指導(dǎo)法治方式，相對(duì)而言，法治思維更為根本。

法治思維和法治方式的確立，能使抽象的法治原則轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐準(zhǔn)則，有助于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中落實(shí)法治的要求和精神，有助于推進(jìn)改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定這些中心工作更好地開(kāi)展，有助于法治在國(guó)家治理過(guò)程中生根發(fā)芽。

法治思維的內(nèi)涵

法治思維的核心是理解法治的概念和價(jià)值。法治是法律的統(tǒng)治，法律規(guī)則在治國(guó)理政過(guò)程中具有最高權(quán)威。而法律，是由國(guó)家制定或者認(rèn)可，以權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任為主要內(nèi)容，采取允許、命令或者禁止的方式，以公開(kāi)、明確、穩(wěn)定的規(guī)則指引人們行為，用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的正式準(zhǔn)則。法治的目的在于遏制公權(quán)力的專斷，用明確、穩(wěn)定的規(guī)則加以束縛，進(jìn)而提供一種確定性和可預(yù)期性，保障公民自主。這些基礎(chǔ)性理念給法治思維活動(dòng)提供了標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第一，法治思維是合法性思維。這是法治思維最本質(zhì)的特征。法治思維的首要標(biāo)準(zhǔn)在于拿到一件事情、處理一個(gè)問(wèn)題、作出一項(xiàng)決定首先要依據(jù)合法性標(biāo)準(zhǔn)考量。合法性以形式上是否符合實(shí)定法的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，它要求官員在執(zhí)政施政時(shí)，首先考慮相對(duì)人的行為是否觸犯法律，沒(méi)有犯法不做處理，觸犯法律要嚴(yán)肅處理；進(jìn)一步，官員在采取行為時(shí)要看自己的行為是否于法有據(jù)，該權(quán)力的行使是否有合法性來(lái)源，要采取的行為內(nèi)容和程序是否合法；此外，官員在處理問(wèn)題、作出決策、進(jìn)行裁判時(shí)要符合法律的規(guī)定，于法有據(jù)，依法而行。

第二，法治思維是規(guī)則思維。法律由規(guī)則構(gòu)成，法治是規(guī)則之治。因此，法治思維是典型的規(guī)則思維，要求圍繞實(shí)存規(guī)則進(jìn)行思維活動(dòng)，而不是以其他諸如人的意愿、社會(huì)風(fēng)俗、血緣關(guān)系等為標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則思維以明確的規(guī)則作為思維活動(dòng)的標(biāo)尺和思維運(yùn)轉(zhuǎn)的中軸，以公開(kāi)、明確、普遍、穩(wěn)定、不溯及既往的規(guī)則作為分析判斷、籌劃決策的依據(jù)，凡事講規(guī)則、找出處。

第三，法治思維是以權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任為分析框架的思維方式。法律規(guī)則以權(quán)利義務(wù)責(zé)任為主要內(nèi)容，對(duì)某些行為進(jìn)行允許、命令或者禁止。這是法律所特有的內(nèi)容模式，依照法律判斷對(duì)錯(cuò)就是將行為納入這一思維框架進(jìn)行分析，在判斷、籌劃和處理問(wèn)題時(shí)，考慮自己和相對(duì)人之間，都各自擁有什么樣的權(quán)利，權(quán)利要受到保障和支持；各負(fù)擔(dān)什么樣的義務(wù)，義務(wù)要履行和實(shí)現(xiàn)；最終要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，責(zé)任要落實(shí)。有人只指出了法治思維是權(quán)利思維，實(shí)際上并不完整。法律中權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任不可偏頗：義務(wù)也很重要，沒(méi)有義務(wù)的履行，權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)；而沒(méi)有責(zé)任的認(rèn)定和追究，義務(wù)就是空談，懲罰也沒(méi)有依據(jù)。

第四，法治思維是程序思維。法律有特定的要求，有著比道德、宗教更加嚴(yán)格的機(jī)制性設(shè)置，特別體現(xiàn)在法律嚴(yán)苛的程序上。法律不僅僅要求實(shí)體正義，還要求程序正義，實(shí)體正義往往是由程序正義保障的；如果程序非正義，得到的結(jié)果往往也是非正義的。因此，法治思維也是程序思維，要求公權(quán)力在行使過(guò)程中根據(jù)法定程序的要求按部就班進(jìn)行，每個(gè)步驟都必須避免程序瑕疵。

第五，法治思維是關(guān)于公正的思維活動(dòng)。法律被看作是公平正義之術(shù)，歷來(lái)被當(dāng)做正義的代名詞，法律的價(jià)值正在于其公正性。因此，缺乏這一維度，法律就是不完善的，甚至是虛假的惡法。公正思維包括形式上的公平和實(shí)質(zhì)上的正義：一是自然正義，即程序的公平性，比如任何人不能成為自己的法官，類似情況類似處理、裁判應(yīng)當(dāng)公開(kāi)等；二是消極的正義要求，比如法無(wú)明文規(guī)定不為罪，未經(jīng)法律程序不得剝奪任何人的財(cái)產(chǎn)和自由等；三是一種實(shí)質(zhì)的正義觀，關(guān)乎實(shí)質(zhì)平等，主要考慮弱勢(shì)群體和社會(huì)不利者，給予一定實(shí)質(zhì)性偏向，盡可能保證起點(diǎn)公平。

如何理解法治方式？

法治方式就是在合法性思維、規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)責(zé)任思維和公正思維指導(dǎo)下具體的行為方式。法治方式多種多樣，本質(zhì)上是按照法律規(guī)定進(jìn)行行為的方式。法治方式一般遵循以下步驟：第一步，看權(quán)力的法律來(lái)源，有權(quán)了做，沒(méi)有權(quán)的不做；其次看法定程序，按照法律程序一步一步履行；第三，看法定權(quán)限，有授權(quán)則行為，同時(shí)考慮授權(quán)的程度，能做的做，不能做的不做；第四，看法律風(fēng)險(xiǎn)，考慮行為可能造成的法律后果，如何能合法地施行，或者合理地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；第五，看法律后果，考察行為會(huì)承擔(dān)何種法律責(zé)任，帶來(lái)什么樣的法律懲罰。最典型的法治方式包括決策過(guò)程中的合法性審查，行政過(guò)程中法定權(quán)利的保護(hù)、法定義務(wù)的履行和法定責(zé)任的追究，以及司法過(guò)程中嚴(yán)格依法進(jìn)行裁判。

關(guān)鍵是，我們要明確什么不是法治方式。第一，人治的行為方式不是法治方式。人治是專斷的、偏私的、有特權(quán)的和講究關(guān)系的，而法治是確定的、公正的、剛正不阿的，要求相同情況類似處理，不因身份、地位等的不同而不同，任何人違法都要懲罰，體現(xiàn)一種必然性和剛性。

第二，主要依照政策、批示、文件等進(jìn)行政治治理的方式不是法治方式。法治主要靠公開(kāi)、確定的規(guī)則作為行事的準(zhǔn)則。國(guó)家和地方治理過(guò)程中的重大事項(xiàng)不能只靠政策、批示、會(huì)議紀(jì)要來(lái)推進(jìn)，要把這些規(guī)范性文件的內(nèi)容依據(jù)法定程序轉(zhuǎn)化為法律和國(guó)家意志來(lái)推進(jìn)落實(shí)。

第三，單純追求效率的行為方式不是法治方式。法治方式要求首先進(jìn)行合法性審查，要于法有據(jù)、保障權(quán)利，不能因?yàn)樽非笮屎蛡€(gè)人權(quán)威而忽略了法治背后的公平正義。單純要求當(dāng)機(jī)立斷、立竿見(jiàn)影、彰顯權(quán)威的運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)不是法治方式。將工作的要求固化為明確的規(guī)則，用法律的強(qiáng)制力保障其貫徹和效率才是法治方式。

第四，穩(wěn)定壓倒一切的行為方式不是法治方式。穩(wěn)定也是法律的根本追求，法律本質(zhì)上是依靠法定權(quán)威在社會(huì)合作中建立標(biāo)準(zhǔn)、定紛止?fàn)?、建?gòu)秩序。但法律追求的穩(wěn)定是公正的穩(wěn)定、合法的穩(wěn)定、權(quán)利有所保障的穩(wěn)定，而不是單純的剛性穩(wěn)定和機(jī)械穩(wěn)定。

（作者單位系中央黨校政法教研部）endprint