王小羽

6月9日，國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布《中國頁巖氣資源調(diào)查報告（2014）》。報告顯示，截至2014年12月底，累計投資230億元，完成二維地震21818千米，三維地震2134平方千米，鉆井780口，鋪設(shè)管線235千米。全國共設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)54個，面積17萬平方千米，相繼在四川長寧、威遠、井研—犍為，重慶涪陵、彭水，云南昭通，貴州習水和陜西延安等地取得重大突破和重要發(fā)現(xiàn)，獲得頁巖氣三級地質(zhì)儲量近5000億立方米，其中涪陵區(qū)塊探明地質(zhì)儲量1067.5億立方米。2014年生產(chǎn)頁巖氣13億立方米。

在頁巖氣的萬億盛宴中，新興油氣企業(yè)試圖分一杯羹。據(jù)有關(guān)資料，2014年新興油氣企業(yè)投資額達到15.2億元。通過頁巖氣區(qū)塊招標，14家非油國有企業(yè)和2家民營企業(yè)進入了頁巖氣勘查領(lǐng)域。目前，包括石油公司在內(nèi)的 21家企業(yè)從事頁巖氣資源勘查開發(fā)。

新興油氣企業(yè)在頁巖氣投資中積極性較高的原因有以下幾方面。第一是要尋找新的經(jīng)濟增長點。現(xiàn)階段的電力發(fā)展走到了一個瓶頸。一方面是火電發(fā)展受到限制，另一方面電廠的負荷率已經(jīng)較低，繼續(xù)靠新建電廠來提高經(jīng)濟規(guī)模不太現(xiàn)實，所以必須尋找新的經(jīng)濟增長點。

第二是新興油氣企業(yè)需要擴大規(guī)模。以國外發(fā)電企業(yè)為例，法國電力公司（EDF）裝機容量不是很大，但在世界500強的排名是65位。但國內(nèi)的發(fā)電企業(yè)則不盡然，比如中國華能集團，裝機容量最大，但在世界500強企業(yè)中排在221位?！八砸獢U大規(guī)模，還是需要調(diào)整，不能光靠電力?！敝袊A能集團燃氣資源開發(fā)部副總經(jīng)理李良在2015年亞洲天然氣大會上表示。

第三，油氣行業(yè)的盈利水平較高。從中國企業(yè)情況來看，發(fā)電企業(yè)的盈利水平比較低。中國實行的是“廠網(wǎng)分開”制度，所有發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電都要賣給國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)這兩家售電公司。中國的發(fā)電企業(yè)決策項目投資基準收益率是8%左右，而油氣行業(yè)一般不低于12%，所以基準收益率是不一樣的。

第四是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。降低碳排放是現(xiàn)在環(huán)保提倡的，而中國煤電占總發(fā)電量的70%左右，如果不調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，環(huán)保方面就無法達標。

“現(xiàn)在不能說新興油企在頁巖氣勘探中不行，只能說是處在一個勘探的前期?！崩盍颊f。據(jù)李良透露，華能集團預計產(chǎn)量可以達到5萬桶，比《頁巖氣資源調(diào)查報告報告》中提到的6000方提高了很多。華電、國投等企業(yè)也有比較值得關(guān)注的發(fā)現(xiàn)。

記者觀察

由于國內(nèi)天然氣價格低迷和開采成本高企，頁巖氣開采普遍難以盈利。國家能源局也在“十三五”能源規(guī)劃中將2020年我國頁巖氣產(chǎn)量下調(diào)至300億立方米。這比“十二五”的目標產(chǎn)量600億立方米-1000億立方米下調(diào)了一半。頁巖氣開發(fā)目前在中國還處于初級階段，開發(fā)成本高和鉆井周期長依然是困擾頁巖氣開發(fā)的瓶頸。雖然《頁巖氣資源調(diào)查報告》中提到，“我國成為繼美國、加拿大之后的第三個實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)的國家”，但頁巖氣開發(fā)商業(yè)化的難度還是開發(fā)企業(yè)不得不面對的問題。

觀點

李 良

中國華能集團燃氣資源開發(fā)部副總經(jīng)理

“預期收益大大滯后，政策沒有考慮新興油氣企業(yè)的實際需要，技術(shù)信息共享不足，這些都是新興油氣企業(yè)在頁巖氣勘探中面臨的問題?！?/p>

新興油氣企業(yè)在頁巖氣勘探的過程中遇到的問題有以下幾點。第一，預期的收益時間大大滯后。2011年，新興油氣企業(yè)開始關(guān)注頁巖氣的時候，他們不太了解，希望兩三年就拿下，很快就可以賣錢。實際上從國際上的油氣項目的經(jīng)驗來看，大概需要8年，他們預計的兩三年是達不到的?，F(xiàn)在經(jīng)過兩三年的時間，果然沒有做到。有些企業(yè)就開始飄搖，還要不要持續(xù)下去。

第二，政策沒有考慮新興油氣企業(yè)的實際需要。從政策上來說，雖然現(xiàn)在習近平總書記提出來要“能源管理體制創(chuàng)新”，但是這比能源技術(shù)創(chuàng)新還困難。目前的政策沒有考慮新興油氣企業(yè)的實際需要。最近財政部等部門把頁巖氣的財政補貼政策進行了調(diào)整，我們也可以理解。頁巖氣產(chǎn)量有些增加，財政負擔不太重，于是降低了補貼的標準。但降低標準以后面臨的問題是，還沒有一個新興企業(yè)享受到這項政策，這項政策就進行了調(diào)整，甚至就結(jié)束了。所以我們國家的政策變化過快。國外的政策一般會持續(xù)較長時間，比如印度的政策一般會穩(wěn)定20年，而我們的政策3年不到就變化了。新興油企甚至都沒有辦法對未來5年到10年情況進行研究和預測。

第三是科技方面的問題。國家進行了很多頁巖氣相關(guān)的科技重大研究專項，但沒有一個新興油氣企業(yè)有機會參與重大研究專項。技術(shù)信息共享方面新興企業(yè)完全不占優(yōu)勢。

觀點

楊永剛

國土資源部地質(zhì)勘察司油氣管理處處長

“新的頁巖氣開發(fā)企業(yè)面臨缺乏經(jīng)驗、人才和抗風險能力不夠等問題?！?/p>

中小企業(yè)剛開始積極性很高，后來發(fā)現(xiàn)難度大，最后沒信心就走了。就怕這樣忽冷忽熱，而且熱情掉下來了，再想上去就難了。目前我國油氣勘察開采市場存在競爭不足、活力不夠等問題，新的頁巖氣開發(fā)企業(yè)又面臨缺乏經(jīng)驗、人才和抗風險能力不夠等問題。油氣勘察周期一般7～10年，目前21個頁巖氣招標區(qū)塊中，2個區(qū)塊勘察了3年多，另外19個勘察還不到2年，四川盆地從正式做頁巖氣也就5年時間。很多中標企業(yè)都是剛進入的市場主體，取得突破需要更長的時間。endprint