胡 勇 汪帥馬 吳志強 左燕君

(1.江西省環(huán)境監(jiān)測中心站，江西 南昌 330039；2.江西省固體廢物管理中心，江西 南昌 330039)

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淺析我國危險廢物鑒別工作存在的問題與對策

胡 勇1汪帥馬2吳志強1左燕君1

(1.江西省環(huán)境監(jiān)測中心站，江西 南昌 330039；2.江西省固體廢物管理中心，江西 南昌 330039)

危險廢物鑒別技術(shù)是危險廢物監(jiān)管中的技術(shù)支撐?，F(xiàn)有的危險廢物鑒別技術(shù)在危險廢物監(jiān)管中發(fā)揮了巨大的作用，但在實際鑒別工作中，還存在一些不足。筆者對危險廢物鑒別工作現(xiàn)狀進(jìn)行了具體闡述，同時指出了危險廢物名錄、危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別能力等方面存在的問題，并提出解決問題的建議。

危險廢物鑒別 現(xiàn)狀 問題 對策

作為危險廢物管理工作的重要技術(shù)支撐——危險廢物鑒別工作，在我國近幾年的危廢日常管理和應(yīng)急監(jiān)管中發(fā)揮了重要的作用。不過，目前我國危險廢物鑒別工作還存在不少問題，需要在今后工作中逐步解決。

一、危險廢物定義

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》[1]，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

二、危險廢物鑒別工作現(xiàn)狀

危險廢物鑒別是指按照國家規(guī)定的技術(shù)方法或?qū)t，對待鑒別物品、物質(zhì)固體廢物屬性進(jìn)行分析論證或?qū)ζ湮ｋU特性進(jìn)行分析測試并形成客觀測試結(jié)果的過程。危險廢物鑒別工作是環(huán)保行政主管部門對待鑒別物品、物質(zhì)進(jìn)行固體廢物屬性認(rèn)定的重要依據(jù)。國家現(xiàn)行的一系列關(guān)于危險廢物鑒別工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確保危險廢物鑒別工作基本做到有法可依。

(一)工作流程

當(dāng)前我國開展危險廢物鑒別工作的流程主要是依據(jù)原國家環(huán)?？偩衷?007年頒布《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 5085.7-2007)[2]中的規(guī)定，依次按照以下四步進(jìn)行。第一，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)》(原國家環(huán)?？偩?006年第11號公告)判斷待鑒別的物品、物質(zhì)是否屬于固體廢物，不屬于固體廢物的，則不屬于危險廢物；第二，經(jīng)判斷屬于固體廢物的，則依據(jù)《國家危險廢物名錄》判斷。凡列入名錄中的，且未標(biāo)注“*”的，屬于危險廢物；未列入的則進(jìn)行危險特性鑒別；第三，依據(jù)GB 5085.1～GB 5085.6系列鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險特性的，屬于危險廢物；第四，對未列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由環(huán)境保護(hù)部組織專家認(rèn)定。綜上可知，現(xiàn)行的鑒別流程清晰，各鑒別方法不交叉、操作性強。

(二)國家危險廢物名錄[3]

現(xiàn)行的《國家危險廢物名錄》頒布于2008年，該名錄根據(jù)危險廢物的成分和來源、特性來進(jìn)行分類，共分為49個類別，編號從HW01-HW49，主要分為殘渣類、灰塵類、廢液類、溶劑類、載體類和污泥類，共涉及43個行業(yè)。名錄容易查閱，具有簡單、快速和可操作性強的優(yōu)點，不僅降低了鑒別的經(jīng)濟成本，也降低了鑒別的時間成本，對我國危險廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用。但目前《國家危險廢物名錄》修訂周期長，自1998年發(fā)布《國家危險廢物名錄》后，2008年才對《國家危險廢物名錄》進(jìn)行了修訂。危險廢物來源廣泛、種類繁多，《國家危險廢物名錄》修訂周期長已不能滿足危險廢物精細(xì)化管理的需求。

(三)危險特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)

危險廢物成分復(fù)雜，數(shù)量繁多，無法一一羅列，對于一些未列入《危險廢物名錄》的固體廢物需要進(jìn)行危險廢物鑒別，應(yīng)該來說，危險廢物鑒別較名錄法查找更為公平和合理，具有適用性廣泛和準(zhǔn)確性高的點。在對固體廢物進(jìn)行危險特性鑒別的工作中，方案制定、采樣、制樣、樣品保存、測試分析和測試結(jié)果判斷等各環(huán)節(jié)均有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)支撐，具體詳見表1。

表1 現(xiàn)行固體廢物危險特性鑒別相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用環(huán)節(jié)

三、危險廢物鑒別工作存在的問題

2013年6月“兩高”出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》以來，全國各級環(huán)保部門加強加大了涉及危險廢物違法犯罪行為的打擊力度，不明固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件日益增多；另外，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，固體廢物的產(chǎn)生來源進(jìn)一步擴展，在環(huán)評、環(huán)保驗收等環(huán)境管理工作中對危險廢物鑒別的需求日益增多。在當(dāng)前形勢下，國內(nèi)各級環(huán)境監(jiān)測部門及其他有條件的檢測機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開展了多次危險廢物鑒別工作，在工作中遇到了如下幾方面問題。

(一)國家危險廢物名錄漏洞較多，難以支持和指導(dǎo)目前危險廢物環(huán)境管理工作[4]。

(1)部分危險廢物類別定義不準(zhǔn)確、范圍過大。名錄修訂時為避免出現(xiàn)遺漏的情況，對危險廢物產(chǎn)生源采用了較為寬泛的定義，將部分不具有危險特性的固體廢物納入其中，造成實際管理時爭議較大、遇到較大阻力；

(2)缺乏名錄增補的基本原則和管理辦法。一方面，新發(fā)現(xiàn)的危險廢物有時無法按照危險廢物進(jìn)行管理，形成較大的環(huán)境隱患；另一方面，由于工藝技術(shù)改進(jìn)，采用新的生產(chǎn)工藝或原料，使得部分固體廢物的危險特性產(chǎn)生變化，但由于無法通過鑒別程序?qū)⑵鋸拿浿信懦鰜恚孕璋次ｋU廢物進(jìn)行管理，無形中增加了環(huán)境管理的工作量。

(3)名錄的行業(yè)分類方法需要與時俱進(jìn)。名錄中“行業(yè)來源”的行業(yè)名稱與2011年國家頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中所列的生產(chǎn)工藝不對應(yīng)，導(dǎo)致危險廢物代碼和危險廢物類別無法確認(rèn)。

(二)危險廢物鑒別相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和時效性需改進(jìn)。

(1)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》[2](GB 5085.7-2007)規(guī)定：對未列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由環(huán)境保護(hù)部組織專家認(rèn)定。該條款在實際操作中的可行性和時效性太低，很難被采用。

(2)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于鑒別項目篩選的規(guī)定不明確致使鑒別項目過多，而依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定采樣份數(shù)又往往較多，這樣導(dǎo)致鑒別經(jīng)費過高、鑒別時間過長，造成部分鑒別工作由于經(jīng)費、時間的原因而無法實施?！段ｋU廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ/T298-2007)規(guī)定“固體廢物特性鑒別的檢測項目應(yīng)根據(jù)固體廢物的產(chǎn)生源特性確定。根據(jù)固體廢物的產(chǎn)生過程可以確定不存在的特性項目或者不存在、不產(chǎn)生的毒性物質(zhì)，不進(jìn)行檢測?！钡窃趯嶋H鑒別工作，待鑒別固體廢物往往是未知來源的，即使知道來源，但由于固體廢物產(chǎn)生過程復(fù)雜，很難確定有哪些項目不產(chǎn)生，這樣就導(dǎo)致實際選擇鑒別檢測的項目時有“寧可錯選，不可漏選”的心態(tài)，鑒別檢測項目過多一方面致使鑒別經(jīng)費高另一方面也導(dǎo)致鑒別時間過長，浪費人力物力；《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ/T298-2007)對采樣份數(shù)進(jìn)行了明確規(guī)定，要求依據(jù)固體廢物產(chǎn)生量來測算最小份樣數(shù)。按現(xiàn)行規(guī)范很多鑒別項目需采集50以上的份樣數(shù)方可滿足要求，這也加重了工作量。

(3)鑒別周期過長?！段ｋU廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 5085.7-2007)規(guī)定：固體廢物為間歇產(chǎn)生時，應(yīng)以確定的工藝環(huán)節(jié)一個月內(nèi)的固體廢物產(chǎn)生量為依據(jù)，確定需要采集的最小份樣數(shù)。如果固體廢物產(chǎn)生的時間間隔大于一個月，以每次產(chǎn)生的固體廢物總量為依據(jù)，確定需要采集的份樣數(shù)。每次采集的份樣數(shù)為月需采集份樣數(shù)除以一個月內(nèi)固體廢物產(chǎn)生次數(shù)。由于固體廢物往往是間隔產(chǎn)生，如廢水處理污泥等，那么按照上述規(guī)定進(jìn)行危險廢物鑒別，光采樣就需要一個月時間，再加上HJ/T 299-2007、HJ/T300-2007和HJ 557-2010等浸出方法標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的浸出時間18h，以及樣品前處理和檢測時間，整個鑒別周期時間過長。

(三)危險廢物鑒別能力不足。

目前，國內(nèi)實施危險廢物鑒別的主要單位為各級環(huán)境監(jiān)測部門。由于與廢水和廢氣管理相比，我國危險廢物管理工作起步較晚，這也導(dǎo)致各級環(huán)境監(jiān)測部門的危險廢物鑒別能力較弱，GB5085-2007系列鑒別標(biāo)準(zhǔn)中的多數(shù)檢測項目尚未形成能力。以江西省為例，全省各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)均未形成急性毒性初篩、易燃性、反應(yīng)性和毒性物質(zhì)含量的鑒別能力，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)僅不同程度的具備腐蝕性和部分浸出毒性鑒別監(jiān)測能力。能力不足使得危險廢物鑒別工作的科學(xué)性、完整性和有效性都受到嚴(yán)重影響。

四、危險廢物鑒別工作建議[5-6]

(一)嚴(yán)格執(zhí)行《國家危險廢物名錄》修訂機制，定期對《國家危險廢物名錄》進(jìn)行更新，對其中危險廢物的產(chǎn)生源進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確危險廢物的典型產(chǎn)生工藝，使《國家危險廢物名錄》更好地為危險廢物管理提供基礎(chǔ)支撐。

(二)建立完善的專家數(shù)據(jù)庫。專家數(shù)據(jù)庫至少應(yīng)包括環(huán)保部門廢物管理方面的專家、行業(yè)專家、分析檢測單位的專家、環(huán)評編制的專家。在廢物危險特性鑒別的過程中，專家可根據(jù)生產(chǎn)工藝、行業(yè)情況和檢測分析數(shù)據(jù)等信息來確定廢物的檢測指標(biāo)和樣本數(shù)，并最終根據(jù)分析數(shù)據(jù)等信息來確定廢物的檢測指標(biāo)和樣本數(shù)，并最終根據(jù)分析檢測數(shù)據(jù)確定廢物的屬性。

(三)進(jìn)一步完善危險廢物鑒別工作流程和監(jiān)督質(zhì)控機制。關(guān)于未列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物如何進(jìn)行鑒別，應(yīng)做出更為可行的執(zhí)行規(guī)定。危險廢物鑒別工作的監(jiān)督和質(zhì)控機制應(yīng)盡快建立，從而使得危險廢物鑒別流程中的方案編制、采樣、分析等環(huán)節(jié)能被有效監(jiān)管和質(zhì)控，確保鑒別數(shù)據(jù)的科學(xué)、公正、準(zhǔn)確和有效。

(四)建立全國性的危險廢物鑒別數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)危險廢物鑒別數(shù)據(jù)的共享。

(五)加強危險廢物鑒別技術(shù)方法和分類體系研究，今后能以更少的樣品量和測試項目量來進(jìn)行科學(xué)、有效鑒別，縮短鑒別周期，提高方法的可行性。

(六)研發(fā)危險廢物快速初篩技術(shù)，制定危險廢物鑒別應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，滿足危險廢物應(yīng)急管理要求。

(七)加強基層監(jiān)測站的能力建設(shè)。各地區(qū)環(huán)保部門應(yīng)針對本地區(qū)危險廢物污染狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況及社會經(jīng)濟狀況，制定切合實際的能力建設(shè)方案，盡快提高危險廢物鑒別能力。

(八)鼓勵社會化檢測機構(gòu)開展危險廢物鑒別工作。

(九)建立危險廢物豁免機制。對于價值量高、去向明確的危險廢物實施豁免管理，將焚燒、填埋類危險廢物作為危險廢物管理的重點。

[1]《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過2004年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂).

[2]《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，GB 5085.7-2007).

[3]岳戰(zhàn)林.中國危險廢物鑒別體系完善性研究[J]節(jié)能與環(huán)保，2009，(01)：27-29.

[4]《國家危險廢物名錄(修訂稿)》征求意見稿編制說明附件3(國家環(huán)境保護(hù)部辦公廳函，環(huán)辦函[2014]1111號).

[5]陳小亮，呂晶.固體廢物危險特性鑒別有關(guān)問題的思考研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，39(4)：48-51.

[6]戴玄史，巢文軍，余益軍，段雪梅.淺談危險廢物鑒別監(jiān)測現(xiàn)狀、問題及建議[J].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集(2013)：2056-2060.

SimpleAnalysis on the Major Problems Existed in Identification of Hazardous Characteristics of Solid Wastes and The Forward Countermeasures

HU Yong1WANG Shuai-Ma2WU Zhi-Qiang1ZUO Yan-Jun1
(1.JiangxiProvinceEnvironmentalMonitoringCentre，JiangxiNanchang330039；2.JiangxiSolidWasteManagementCenter，JiangxiNanchang330039)

Identification of hazardous wastes provided important technical support for management of hazardous wastes.Hazardous waste identification played a huge role inthe regulation of hazardous waste.But actually，there were still some problems.Suggestions were putted forward to solve the problems.

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