摘要：加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是會計(jì)人員愛崗敬業(yè)、嚴(yán)格履行自身職責(zé)的重要前提,也是提高單位財(cái)務(wù)管理水平和會計(jì)信息質(zhì)量的重要保障。本文分析了我國行政事業(yè)單位會計(jì)職業(yè)道德存在的不足之處，提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的措施。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位會計(jì)職業(yè)道德，就是行政事業(yè)單位從事會計(jì)工作的人員在履行職責(zé)活動中應(yīng)具備的道德品質(zhì)，其既體現(xiàn)了會計(jì)工作的誠信原則，更是體現(xiàn)國家公共服務(wù)的公平、公正、公開、透明原則。會計(jì)職業(yè)道德對履行行政事業(yè)單位職責(zé)具有重要的作用，主要體現(xiàn)在：一是會計(jì)職業(yè)道德是對會計(jì)法律制度的重要補(bǔ)充。二是會計(jì)職業(yè)道德是規(guī)范會計(jì)行為的基礎(chǔ)。會計(jì)行為是由內(nèi)心信念來支配的，信念的善與惡將導(dǎo)致行為的是與非。三是會計(jì)職業(yè)道德是實(shí)現(xiàn)會計(jì)目標(biāo)的重要保證，能否為服務(wù)對象及時(shí)提供相關(guān)的、可靠的會計(jì)信息，取決于會計(jì)職業(yè)者能否嚴(yán)格履行職業(yè)行為準(zhǔn)則。

二、我國行政事業(yè)單位會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)存在的不足

（一）領(lǐng)導(dǎo)指令及利益誘惑使財(cái)務(wù)人員動搖職業(yè)道德。一是部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)出于政績工程、粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表、私設(shè)“小金庫”搞福利等原因，以指令或是授意財(cái)務(wù)人員編制虛假會計(jì)憑證，財(cái)務(wù)人員出于對部門領(lǐng)導(dǎo)的懼怕，違背會計(jì)職業(yè)道德進(jìn)行虛假會計(jì)記錄。二是財(cái)務(wù)人員由于追求私己利益，伙同單位其他辦事人員或者領(lǐng)導(dǎo)，利用行政事業(yè)單位在公章管理、不相容崗位、開具非稅收據(jù)等方面的便利條件，為個(gè)人謀取利益，侵吞國有資產(chǎn)，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康的開展。

（二）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對職業(yè)道德建設(shè)重視不夠。目前我國部分領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只要將本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)正確地記錄即可，忽視對會計(jì)人員職業(yè)道德教育。雖然財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力通過自學(xué)或本單位組織的會計(jì)理論、技能培訓(xùn)得到了長足的長進(jìn)，但由于對會計(jì)人員職業(yè)道德教育的忽視,在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中在面對領(lǐng)導(dǎo)授意、利益誘惑時(shí)無法堅(jiān)定立場，不能堅(jiān)持原則，最終走向違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的道路。

（三）主管單位及上級部門縱容行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為。一是當(dāng)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為被監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)時(shí)，上級領(lǐng)導(dǎo)，特別是分管該部門的地方領(lǐng)導(dǎo)利用行政指令干涉審計(jì)、財(cái)政部門對其違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，長此以往，無法對違紀(jì)單位起到震懾作用。二是一些主管部門領(lǐng)導(dǎo)或一些上級部門領(lǐng)導(dǎo)，為了搞政績工程或是多向上級申請財(cái)政資金，授意財(cái)務(wù)人員編制虛假會計(jì)憑證，例如，地方政府為了爭取全國百強(qiáng)縣的頭銜，授意財(cái)政部門“空轉(zhuǎn)”財(cái)政收入。再者，部門領(lǐng)導(dǎo)為了多申請專項(xiàng)補(bǔ)助資金，授意財(cái)政人員提供虛假領(lǐng)取補(bǔ)貼人員名額，以達(dá)到多向財(cái)政部門申請資金的目的。

（四）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，為會計(jì)人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律提供土壤。雖然我國政府于2012年出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，未能發(fā)揮其在規(guī)范財(cái)務(wù)核算、降低貪污舞弊行為機(jī)率方面的作用。

（五）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者綜合業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)較低。由于部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員由軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員或其他處室調(diào)入工作人員擔(dān)任，大部分為非財(cái)務(wù)專業(yè)，沒有接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺少財(cái)會專業(yè)知識，加之行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員流動性不強(qiáng)，缺少競爭，安于現(xiàn)狀，未能及時(shí)更新財(cái)經(jīng)知識和未能提高財(cái)務(wù)素質(zhì)。因此，當(dāng)財(cái)務(wù)人員面對領(lǐng)導(dǎo)指令或利益誘惑時(shí)，極易出現(xiàn)財(cái)經(jīng)違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等部門對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督檢查及警示教育，增加行政事業(yè)單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的成本。一是審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)定期對本轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)及執(zhí)行情況、預(yù)算編制、會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，在審計(jì)過程中應(yīng)保持應(yīng)有的獨(dú)立性、客觀性，及時(shí)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題向被審計(jì)單位下達(dá)處罰決定書，并督促被審單位認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行整改。二是審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)定期對行政事業(yè)單位進(jìn)行違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案例進(jìn)行警示教育活動，促使會計(jì)人員提高警惕性，在會計(jì)工作中堅(jiān)持會計(jì)職業(yè)道德，降低財(cái)經(jīng)違法行為發(fā)生的概率。

（二）建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)人員會計(jì)核算行為，降低貪污舞弊行為發(fā)生概率。行政事業(yè)單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》規(guī)定，根據(jù)自身情況設(shè)計(jì)并公布內(nèi)部控制制度。一是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭執(zhí)行制定的內(nèi)部控制制度，以促使各業(yè)務(wù)處室認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)互相牽制，并將單位領(lǐng)導(dǎo)、員工執(zhí)行內(nèi)部控制情況作為年終業(yè)務(wù)考核、領(lǐng)導(dǎo)晉升的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，提高全體員工參與內(nèi)部控制制度的積極性。二是強(qiáng)化內(nèi)部會計(jì)審計(jì)工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)積極開展本單位內(nèi)控執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)核算、資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，并將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)貪污舞弊行為，提高資金使用效率。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員政治學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)黨委、工會部門應(yīng)及時(shí)關(guān)注財(cái)務(wù)人員的政治思想活動，定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí)，聘請紀(jì)委、檢察院、審計(jì)等部門對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行違反財(cái)經(jīng)行為警示教育。二是對于政府新出臺的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，行政事業(yè)單位應(yīng)積極對會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位會計(jì)人員及時(shí)掌握最新財(cái)經(jīng)法規(guī)，以適應(yīng)不斷更新發(fā)展的客觀環(huán)境，提高財(cái)務(wù)工作效率。

（四）建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對職業(yè)道德建設(shè)的重視程度。一是將行政事業(yè)單位會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)及執(zhí)行情況作為年終考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考指標(biāo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的重視程度，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭重視，促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。二是建立財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德考核、獎勵(lì)機(jī)制。對于在遵守會計(jì)職業(yè)道德方面表現(xiàn)突出的財(cái)務(wù)人員，給予精神、物質(zhì)方面的獎勵(lì)，激發(fā)正能量，提高會計(jì)人員職業(yè)道德水平；通過內(nèi)部監(jiān)督，對于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不遵守會計(jì)職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員，給予罰款、調(diào)離崗位等嚴(yán)厲的處罰，以發(fā)揮其警示作用。

（五）嚴(yán)把行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員錄用關(guān)，提高財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入門檻。一是行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》等黨政機(jī)關(guān)招錄工作人員程序，將擬招錄的財(cái)務(wù)人員條件、人數(shù)上報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源管理部門，保證所錄用的財(cái)務(wù)人員通過人力資源管理部門統(tǒng)一考試錄取，避免領(lǐng)導(dǎo)說情、走后門招錄財(cái)務(wù)人員，把好財(cái)務(wù)人員招錄關(guān)，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。二是招錄的財(cái)務(wù)人員多向具有基層財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作者傾斜，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員實(shí)踐能力及工作效率。三是在工作中采取定期競聘上崗形式，為優(yōu)秀財(cái)務(wù)人才創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。競聘上崗，增加財(cái)務(wù)人員的工作危機(jī)感，使其保持正確積極的工作狀態(tài)，在一定程度上能減少財(cái)經(jīng)違規(guī)行為。

會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，隨著行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革不斷深入，會計(jì)職業(yè)道德越來越為公眾所矚目，而且對誠信政府、誠信社會建設(shè)將發(fā)揮極其重要的作用。