基于管理會計視角的高?？倳嫀熉毮芴轿?/h1>
2015-07-20 10:42:40潘念萍
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計 2015年9期
摘要：我國啟動高等學(xué)校總會計師制度已有多年，但高校總會計師的角色在社會上的認同度普遍較低，高校總會計師履職過程中出現(xiàn)不同程度的現(xiàn)實差異，在高校決策中的作用未達到預(yù)期。在全國各行業(yè)深入推進管理會計的背景下，高?？倳嫀熢诠芾頃嬤M入高校的浪潮中肩負著重要的使命和責(zé)任。高?？倳嫀煈?yīng)從自身的角色定位出發(fā)，努力培養(yǎng)自身成為管理會計行家的素質(zhì)，從完善高校治理、搭建高校財務(wù)服務(wù)平臺、推進風(fēng)險防控體系等方面積極探索管理會計在高校的實踐途徑。
近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各高校呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，高校財務(wù)管理的規(guī)范性成為社會關(guān)注的焦點。為貫徹落實《國家中長期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要(2011—2020)》提出在高校設(shè)立總會計師的要求，各地方相繼在一些高校設(shè)置了總會計師職位，并配套出臺了地方性的高校總會計師管理辦法。2014年財政部出臺《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，管理會計立即吹響了一場管理革命的號角，引發(fā)各企事業(yè)單位、醫(yī)院、院校積極探索推進和實踐。高?？倳嫀熥鳛楣芾頃嬤M入高校的主要推動者，該如何作為？
一、高校總會計師在管理會計中的角色
（一）高?？倳嫀熓菦Q策管理者
財務(wù)治理是大學(xué)內(nèi)部治理的重要組成部分，高校總會計師負有代表國家掌管財務(wù)會計管理權(quán)以及財務(wù)監(jiān)督職能，是高校內(nèi)部控制和風(fēng)險評估機制的決策管理者。從國家《總會計師條例》、《高等學(xué)校總會計師管理辦法》和各地關(guān)于高?？倳嫀煿芾淼南嚓P(guān)政策法規(guī)來看，都明確了高?？倳嫀煂W(xué)校重大財務(wù)收支具有審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對會計機構(gòu)設(shè)置和人員配備具有發(fā)言權(quán)等權(quán)利和義務(wù)。但從目前配備了總會計師的高校來看，總會計師在履職中并沒有真正上升到學(xué)校的決策層，存在著諸多現(xiàn)實差異和尷尬。尤其是在理工類院校中更是對總會計師的出現(xiàn)視為新鮮事物。由于總會計師屬于學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)副職，主要分管學(xué)校財務(wù)、資產(chǎn)等工作，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子認為總會計師的到來會妨礙其對資金的使用自由度；有的校長甚至疑惑上級為什么又給學(xué)校增加一名“財務(wù)處長”或“會計人員”？學(xué)校教職工則認為學(xué)校是不以營利為目的的公益事業(yè)單位，有什么必要再派一名專門管財務(wù)工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等等。諸如此類現(xiàn)象導(dǎo)致總會計師在高校的認同度不高，工作缺少權(quán)威性，審批和監(jiān)督成為一種名義而非實際控制管理。
（二）總會計師是管理會計在高校得以有效實施的策劃者
2011年財政部“總會計師制度框架”研究課題研究發(fā)現(xiàn)：處于市場經(jīng)濟前沿或處于競爭環(huán)境中的單位對總會計師的需求較為強烈，總會計師地位也因此得以體現(xiàn)。由于單位性質(zhì)不同、對財務(wù)管理和資本運作的要求不同，社團法人、集體企業(yè)、民營企業(yè)、上市公司的總會計師普遍在企業(yè)或單位經(jīng)營決策中的地位較高，國有企業(yè)、機關(guān)及事業(yè)單位的總會計師在單位決策中地位偏低。其主要原因是由于體制內(nèi)的單位對總會計師需求不是自發(fā)的，而是上級組織任命或法規(guī)規(guī)定的，因此其作用弱、地位低。有些高校負責(zé)人認為，事業(yè)單位收支受控于財政部門，經(jīng)費由國家撥給，如何使用也有政策或文件規(guī)定，不需要進行資本運作，總會計師也只是一個擺設(shè)。但高校作為教育機構(gòu)，與行政機關(guān)、事業(yè)單位有所區(qū)別，高校涉及較多的科研活動和經(jīng)營活動，更多資金來源于社會渠道，高?？倳嫀熅筒荒芤詡鹘y(tǒng)的會計核算、會計監(jiān)督、計劃、籌資與投資管理為主要職能，而應(yīng)以管理會計為導(dǎo)向，更多地涉及戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管理、資源管理、價值管理、信息管理、流程管理、人力資源管理等，引進市場經(jīng)濟管理理念。
二、高?？倳嫀熥鳛楣芾頃嬓屑业乃刭|(zhì)要求
（一）與崗位相匹配的獨立性和職業(yè)操守
各地方高校總會計師管理辦法都明確了“總會計師實行異?；虍惖厝温殹保纫?guī)定了總會計師在學(xué)校的職責(zé)，又保證了總會計師在行使職責(zé)時的一定獨立性，這也說明了總會計師具備的職業(yè)道德自律能力和職業(yè)操守要遠遠高于普通的會計人員?？倳嫀熥鳛楦叩葘W(xué)校財務(wù)管理專業(yè)化的總設(shè)計師，要側(cè)重于高校財務(wù)管理工作的頂層設(shè)計，以籌好、用好、管好學(xué)校各項資金為主要目標，注重科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的制度設(shè)計?？倳嫀熢趪栏褡袷刎斀?jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上應(yīng)當勇于承擔(dān)社會使命，不能因個人利益或小集體利益利用自身專業(yè)特長帶頭鉆政策空子，做出違法違紀的事情。應(yīng)積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，努力做到在其位、謀其政、盡其責(zé)、顯其效。
(二)能勝任崗位的專業(yè)素養(yǎng)
總會計師作為高校行政領(lǐng)導(dǎo)，從國家總會計師管理條例到各地方管理辦法都對總會計師的任職條件做了較為統(tǒng)一的規(guī)定。一般認為，總會計師應(yīng)該具有大學(xué)本科以上文化程度，同時應(yīng)具有經(jīng)濟、管理類高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有從事財政、財務(wù)、會計、審計、資產(chǎn)等管理工作經(jīng)驗或在會計、審計等專業(yè)中介機構(gòu)擔(dān)任高級職位，具有多年從業(yè)經(jīng)驗。由于高校在財務(wù)管理方面有其行業(yè)的特征和規(guī)律，這就要求高?？倳嫀熂纫ㄘ攧?wù)管理知識和財經(jīng)政策，又要懂教育、熟悉高校資金運動規(guī)律，尤其要善于管理。目前，高校財務(wù)資金收入來源由傳統(tǒng)的財政撥款和學(xué)生學(xué)費收繳變得越來越多元化，一些高校還通過興辦產(chǎn)業(yè)、銀行貸款、社會捐贈、社會培訓(xùn)等方式增加資金收入。部分高校在擴張建設(shè)中由于缺少專業(yè)指導(dǎo)和管控，陷入盲目的融資擴建、入不敷貸的境地，正如湖南省財政經(jīng)濟學(xué)院伍中信教授所說“懂的人知道風(fēng)險，不懂的人不知道深淺?！惫芾頃嬕髸嬕?wù)于高校的戰(zhàn)略，這就要求總會計師不僅要精通會計知識，還要知曉營銷、管理、人力資源等方面的知識，通過參與業(yè)務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)從全局角度戰(zhàn)略性分析全校的收支問題，為高校創(chuàng)造價值并在價值管理中做好風(fēng)險防控，提升學(xué)校的核心競爭力。
（三）具有專業(yè)特色的領(lǐng)導(dǎo)能力
傳統(tǒng)的財務(wù)會計是與憑證打交道，管理會計是與人打交道，溝通技巧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平就是總會計師的軟實力，有效的溝通能力是管理會計執(zhí)行者最應(yīng)具備的能力?，F(xiàn)任的各高校總會計師多為政府委派，而且不能在本校產(chǎn)生，任命后又實行任期輪換制，這也意味著本來就難以開展的財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度要在一個陌生的環(huán)境中推行，對總會計師的溝通協(xié)調(diào)能力、抗壓能力都提出較高要求。再者，總會計師不是第二個財務(wù)處長，不能重復(fù)做日常會計核算的復(fù)核者，更多時候需要與上級部門、銀行、稅務(wù)機關(guān)、其他單位、師生之間發(fā)生關(guān)系，這要求總會計師除了廣博的專業(yè)知識和技能之外，應(yīng)具有較高的領(lǐng)導(dǎo)水平和寬闊的視野?？倳嫀熞鲐攧?wù)的圈子，從全局把握財務(wù)管理環(huán)境，包括對內(nèi)部控制能力、風(fēng)險管理能力、稅收籌劃能力、資本運作能力以及溝通協(xié)調(diào)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力的整體把控。此外，總會計師過硬的心理素質(zhì)和社會抗壓能力，也有助于有效推動管理會計在高校的實踐。
三、高?？倳嫀熗菩泄芾頃嫷耐緩?/p>
（一）在完善高校治理中展現(xiàn)專業(yè)價值
內(nèi)控體現(xiàn)了高校治理的效果，內(nèi)控建設(shè)做得好的學(xué)校，能提高內(nèi)部管理水平，有利于加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。總會計師應(yīng)該發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和管理層的身份優(yōu)勢，教育改革的重要內(nèi)容就是完善高校治理結(jié)構(gòu)，建立起以資金管理為主線，以預(yù)算、制度、執(zhí)行、考核、反饋為主要環(huán)節(jié)構(gòu)建高校內(nèi)部控制體系。不斷提高內(nèi)部控制在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的認同度和關(guān)注度，解決好“一把手”工程的問題，增強高校內(nèi)控的針對性和實操性。總會計師要牽頭在高等學(xué)校中打造內(nèi)控文化，內(nèi)控的難點和關(guān)鍵點在于“全員”問題，需要學(xué)校上下都能在思想上形成統(tǒng)一認識，真正營造內(nèi)控的環(huán)境，使每一位領(lǐng)導(dǎo)、教職工都成為內(nèi)控的一份子。
（二）搭建高校財務(wù)管理的服務(wù)平臺
高校財務(wù)服務(wù)對象多為各專業(yè)高級知識份子，教師平時多忙于教學(xué)科研工作，對財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定了解不多，如果沒有獲得適當?shù)淖稍兎?wù)，就會出現(xiàn)溝通難、報賬難，甚至與財務(wù)人員敵對的現(xiàn)象。很多高校對財務(wù)部門的意見較為集中的是態(tài)度不好、程序復(fù)雜、效率低等，都緣于缺乏指導(dǎo)和服務(wù)造成。高校年度預(yù)算執(zhí)行不力的項目，多數(shù)是因為作為項目負責(zé)人的教授們對財務(wù)制度、經(jīng)費使用管理規(guī)定、政府采購等業(yè)務(wù)無從下手堆積的結(jié)果。財務(wù)部門是一個創(chuàng)造價值的部門，應(yīng)為業(yè)務(wù)部門提供決策支持。比如通過數(shù)據(jù)的分類整理、分析為業(yè)務(wù)部門提供有用的信息，參與到學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略制定的過程中?？倳嫀熞袑嵓訌娯攧?wù)人員隊伍自身的能力建設(shè)，加大與管理會計相關(guān)工作的投入，轉(zhuǎn)變重傳統(tǒng)核算工作，輕增值服務(wù)的傳統(tǒng)觀念。應(yīng)組織財務(wù)人員參與學(xué)校各種經(jīng)濟活動的全過程，為預(yù)算執(zhí)行提供必要的服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)，提高學(xué)校資金的使用效率和效果。
（三）構(gòu)建高校風(fēng)險防控體系
總會計師在確保高校信息質(zhì)量，切實強化財務(wù)收支管理和資金安全管理方面具有責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。由于高校的經(jīng)費來源渠道的多元化，使得高校財務(wù)信息的需求者和利益相關(guān)者越來越多。由于高校要執(zhí)行嚴格的預(yù)算管理，各項支出的自由度受到較大限制，所以支出存在較大的舞弊風(fēng)險?？倳嫀熞獓腊阎С龅臉I(yè)務(wù)流程，關(guān)注學(xué)校的各項規(guī)章制度和辦事流程，考慮各項流程在各部門之間的銜接，以防止業(yè)務(wù)流程出現(xiàn)斷層或控制盲點。
（四）關(guān)注高校資產(chǎn)使用效能
從年度預(yù)算到績效指標設(shè)計，管理會計要求總會計師參與高校管理的過程并發(fā)揮重要的作用，從治理層面和制度流程設(shè)計上保障管理會計職能順利實施。我國高校規(guī)模呈快速發(fā)展態(tài)勢，不少高校學(xué)生、教職工人數(shù)和資產(chǎn)總額等相當于一個小縣城。財政的補貼、日常經(jīng)費、專項資金等數(shù)額都很大，如何將國家和社會賦予的財富用好，科學(xué)合理配置于培養(yǎng)人才和大學(xué)的發(fā)展建設(shè)上，做到民主理財、科學(xué)理財、合理配置資源，使高校能在投入產(chǎn)出上達到效益最大化，是一個系統(tǒng)工程。通過管理會計的推進同樣可以實現(xiàn)高校資產(chǎn)資金的精細化管理，讓學(xué)校的各部門和單位明確自己的權(quán)責(zé)以及資金投入的范圍和尺度。提高高校內(nèi)部管理效果和效率，提升資源利用效率和管理效能。
（五）推進高校管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)
信息化是支持管理會計理念與方法落地、支撐管理會計功能發(fā)揮的重要手段和推動工具。隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息資源的廣泛開放和共享，高校與外部環(huán)境之間、高校內(nèi)部各部門之間的信息溝通需要更加廣泛和快捷。業(yè)務(wù)信息與會計信息之間只有加快融合，才能為運用管理會計提供了更多可能。管理會計要想真正發(fā)揮作用，必須在海量的數(shù)據(jù)中尋找和挖掘到有價值的信息，并予以整合分析，這些都基于信息化系統(tǒng)的建設(shè)?？倳嫀煈?yīng)當從學(xué)校自身實際情況出發(fā)，促成管理會計信息化需求納入單位信息化規(guī)劃，充分運用信息技術(shù)，有效提升管理效率和價值創(chuàng)造能力。
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近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各高校呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，高校財務(wù)管理的規(guī)范性成為社會關(guān)注的焦點。為貫徹落實《國家中長期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要(2011—2020)》提出在高校設(shè)立總會計師的要求，各地方相繼在一些高校設(shè)置了總會計師職位，并配套出臺了地方性的高校總會計師管理辦法。2014年財政部出臺《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，管理會計立即吹響了一場管理革命的號角，引發(fā)各企事業(yè)單位、醫(yī)院、院校積極探索推進和實踐。高?？倳嫀熥鳛楣芾頃嬤M入高校的主要推動者，該如何作為？
一、高校總會計師在管理會計中的角色
（一）高?？倳嫀熓菦Q策管理者
財務(wù)治理是大學(xué)內(nèi)部治理的重要組成部分，高校總會計師負有代表國家掌管財務(wù)會計管理權(quán)以及財務(wù)監(jiān)督職能，是高校內(nèi)部控制和風(fēng)險評估機制的決策管理者。從國家《總會計師條例》、《高等學(xué)校總會計師管理辦法》和各地關(guān)于高?？倳嫀煿芾淼南嚓P(guān)政策法規(guī)來看，都明確了高?？倳嫀煂W(xué)校重大財務(wù)收支具有審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對會計機構(gòu)設(shè)置和人員配備具有發(fā)言權(quán)等權(quán)利和義務(wù)。但從目前配備了總會計師的高校來看，總會計師在履職中并沒有真正上升到學(xué)校的決策層，存在著諸多現(xiàn)實差異和尷尬。尤其是在理工類院校中更是對總會計師的出現(xiàn)視為新鮮事物。由于總會計師屬于學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)副職，主要分管學(xué)校財務(wù)、資產(chǎn)等工作，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子認為總會計師的到來會妨礙其對資金的使用自由度；有的校長甚至疑惑上級為什么又給學(xué)校增加一名“財務(wù)處長”或“會計人員”？學(xué)校教職工則認為學(xué)校是不以營利為目的的公益事業(yè)單位，有什么必要再派一名專門管財務(wù)工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等等。諸如此類現(xiàn)象導(dǎo)致總會計師在高校的認同度不高，工作缺少權(quán)威性，審批和監(jiān)督成為一種名義而非實際控制管理。
（二）總會計師是管理會計在高校得以有效實施的策劃者
2011年財政部“總會計師制度框架”研究課題研究發(fā)現(xiàn)：處于市場經(jīng)濟前沿或處于競爭環(huán)境中的單位對總會計師的需求較為強烈，總會計師地位也因此得以體現(xiàn)。由于單位性質(zhì)不同、對財務(wù)管理和資本運作的要求不同，社團法人、集體企業(yè)、民營企業(yè)、上市公司的總會計師普遍在企業(yè)或單位經(jīng)營決策中的地位較高，國有企業(yè)、機關(guān)及事業(yè)單位的總會計師在單位決策中地位偏低。其主要原因是由于體制內(nèi)的單位對總會計師需求不是自發(fā)的，而是上級組織任命或法規(guī)規(guī)定的，因此其作用弱、地位低。有些高校負責(zé)人認為，事業(yè)單位收支受控于財政部門，經(jīng)費由國家撥給，如何使用也有政策或文件規(guī)定，不需要進行資本運作，總會計師也只是一個擺設(shè)。但高校作為教育機構(gòu)，與行政機關(guān)、事業(yè)單位有所區(qū)別，高校涉及較多的科研活動和經(jīng)營活動，更多資金來源于社會渠道，高?？倳嫀熅筒荒芤詡鹘y(tǒng)的會計核算、會計監(jiān)督、計劃、籌資與投資管理為主要職能，而應(yīng)以管理會計為導(dǎo)向，更多地涉及戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管理、資源管理、價值管理、信息管理、流程管理、人力資源管理等，引進市場經(jīng)濟管理理念。
二、高?？倳嫀熥鳛楣芾頃嬓屑业乃刭|(zhì)要求
（一）與崗位相匹配的獨立性和職業(yè)操守
各地方高校總會計師管理辦法都明確了“總會計師實行異?；虍惖厝温殹保纫?guī)定了總會計師在學(xué)校的職責(zé)，又保證了總會計師在行使職責(zé)時的一定獨立性，這也說明了總會計師具備的職業(yè)道德自律能力和職業(yè)操守要遠遠高于普通的會計人員?？倳嫀熥鳛楦叩葘W(xué)校財務(wù)管理專業(yè)化的總設(shè)計師，要側(cè)重于高校財務(wù)管理工作的頂層設(shè)計，以籌好、用好、管好學(xué)校各項資金為主要目標，注重科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的制度設(shè)計?？倳嫀熢趪栏褡袷刎斀?jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上應(yīng)當勇于承擔(dān)社會使命，不能因個人利益或小集體利益利用自身專業(yè)特長帶頭鉆政策空子，做出違法違紀的事情。應(yīng)積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，努力做到在其位、謀其政、盡其責(zé)、顯其效。
(二)能勝任崗位的專業(yè)素養(yǎng)
總會計師作為高校行政領(lǐng)導(dǎo)，從國家總會計師管理條例到各地方管理辦法都對總會計師的任職條件做了較為統(tǒng)一的規(guī)定。一般認為，總會計師應(yīng)該具有大學(xué)本科以上文化程度，同時應(yīng)具有經(jīng)濟、管理類高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有從事財政、財務(wù)、會計、審計、資產(chǎn)等管理工作經(jīng)驗或在會計、審計等專業(yè)中介機構(gòu)擔(dān)任高級職位，具有多年從業(yè)經(jīng)驗。由于高校在財務(wù)管理方面有其行業(yè)的特征和規(guī)律，這就要求高?？倳嫀熂纫ㄘ攧?wù)管理知識和財經(jīng)政策，又要懂教育、熟悉高校資金運動規(guī)律，尤其要善于管理。目前，高校財務(wù)資金收入來源由傳統(tǒng)的財政撥款和學(xué)生學(xué)費收繳變得越來越多元化，一些高校還通過興辦產(chǎn)業(yè)、銀行貸款、社會捐贈、社會培訓(xùn)等方式增加資金收入。部分高校在擴張建設(shè)中由于缺少專業(yè)指導(dǎo)和管控，陷入盲目的融資擴建、入不敷貸的境地，正如湖南省財政經(jīng)濟學(xué)院伍中信教授所說“懂的人知道風(fēng)險，不懂的人不知道深淺?！惫芾頃嬕髸嬕?wù)于高校的戰(zhàn)略，這就要求總會計師不僅要精通會計知識，還要知曉營銷、管理、人力資源等方面的知識，通過參與業(yè)務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)從全局角度戰(zhàn)略性分析全校的收支問題，為高校創(chuàng)造價值并在價值管理中做好風(fēng)險防控，提升學(xué)校的核心競爭力。
（三）具有專業(yè)特色的領(lǐng)導(dǎo)能力
傳統(tǒng)的財務(wù)會計是與憑證打交道，管理會計是與人打交道，溝通技巧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平就是總會計師的軟實力，有效的溝通能力是管理會計執(zhí)行者最應(yīng)具備的能力?，F(xiàn)任的各高校總會計師多為政府委派，而且不能在本校產(chǎn)生，任命后又實行任期輪換制，這也意味著本來就難以開展的財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度要在一個陌生的環(huán)境中推行，對總會計師的溝通協(xié)調(diào)能力、抗壓能力都提出較高要求。再者，總會計師不是第二個財務(wù)處長，不能重復(fù)做日常會計核算的復(fù)核者，更多時候需要與上級部門、銀行、稅務(wù)機關(guān)、其他單位、師生之間發(fā)生關(guān)系，這要求總會計師除了廣博的專業(yè)知識和技能之外，應(yīng)具有較高的領(lǐng)導(dǎo)水平和寬闊的視野?？倳嫀熞鲐攧?wù)的圈子，從全局把握財務(wù)管理環(huán)境，包括對內(nèi)部控制能力、風(fēng)險管理能力、稅收籌劃能力、資本運作能力以及溝通協(xié)調(diào)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力的整體把控。此外，總會計師過硬的心理素質(zhì)和社會抗壓能力，也有助于有效推動管理會計在高校的實踐。
三、高?？倳嫀熗菩泄芾頃嫷耐緩?/p>
（一）在完善高校治理中展現(xiàn)專業(yè)價值
內(nèi)控體現(xiàn)了高校治理的效果，內(nèi)控建設(shè)做得好的學(xué)校，能提高內(nèi)部管理水平，有利于加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。總會計師應(yīng)該發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和管理層的身份優(yōu)勢，教育改革的重要內(nèi)容就是完善高校治理結(jié)構(gòu)，建立起以資金管理為主線，以預(yù)算、制度、執(zhí)行、考核、反饋為主要環(huán)節(jié)構(gòu)建高校內(nèi)部控制體系。不斷提高內(nèi)部控制在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的認同度和關(guān)注度，解決好“一把手”工程的問題，增強高校內(nèi)控的針對性和實操性。總會計師要牽頭在高等學(xué)校中打造內(nèi)控文化，內(nèi)控的難點和關(guān)鍵點在于“全員”問題，需要學(xué)校上下都能在思想上形成統(tǒng)一認識，真正營造內(nèi)控的環(huán)境，使每一位領(lǐng)導(dǎo)、教職工都成為內(nèi)控的一份子。
（二）搭建高校財務(wù)管理的服務(wù)平臺
高校財務(wù)服務(wù)對象多為各專業(yè)高級知識份子，教師平時多忙于教學(xué)科研工作，對財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定了解不多，如果沒有獲得適當?shù)淖稍兎?wù)，就會出現(xiàn)溝通難、報賬難，甚至與財務(wù)人員敵對的現(xiàn)象。很多高校對財務(wù)部門的意見較為集中的是態(tài)度不好、程序復(fù)雜、效率低等，都緣于缺乏指導(dǎo)和服務(wù)造成。高校年度預(yù)算執(zhí)行不力的項目，多數(shù)是因為作為項目負責(zé)人的教授們對財務(wù)制度、經(jīng)費使用管理規(guī)定、政府采購等業(yè)務(wù)無從下手堆積的結(jié)果。財務(wù)部門是一個創(chuàng)造價值的部門，應(yīng)為業(yè)務(wù)部門提供決策支持。比如通過數(shù)據(jù)的分類整理、分析為業(yè)務(wù)部門提供有用的信息，參與到學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略制定的過程中?？倳嫀熞袑嵓訌娯攧?wù)人員隊伍自身的能力建設(shè)，加大與管理會計相關(guān)工作的投入，轉(zhuǎn)變重傳統(tǒng)核算工作，輕增值服務(wù)的傳統(tǒng)觀念。應(yīng)組織財務(wù)人員參與學(xué)校各種經(jīng)濟活動的全過程，為預(yù)算執(zhí)行提供必要的服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)，提高學(xué)校資金的使用效率和效果。
（三）構(gòu)建高校風(fēng)險防控體系
總會計師在確保高校信息質(zhì)量，切實強化財務(wù)收支管理和資金安全管理方面具有責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。由于高校的經(jīng)費來源渠道的多元化，使得高校財務(wù)信息的需求者和利益相關(guān)者越來越多。由于高校要執(zhí)行嚴格的預(yù)算管理，各項支出的自由度受到較大限制，所以支出存在較大的舞弊風(fēng)險?？倳嫀熞獓腊阎С龅臉I(yè)務(wù)流程，關(guān)注學(xué)校的各項規(guī)章制度和辦事流程，考慮各項流程在各部門之間的銜接，以防止業(yè)務(wù)流程出現(xiàn)斷層或控制盲點。
（四）關(guān)注高校資產(chǎn)使用效能
從年度預(yù)算到績效指標設(shè)計，管理會計要求總會計師參與高校管理的過程并發(fā)揮重要的作用，從治理層面和制度流程設(shè)計上保障管理會計職能順利實施。我國高校規(guī)模呈快速發(fā)展態(tài)勢，不少高校學(xué)生、教職工人數(shù)和資產(chǎn)總額等相當于一個小縣城。財政的補貼、日常經(jīng)費、專項資金等數(shù)額都很大，如何將國家和社會賦予的財富用好，科學(xué)合理配置于培養(yǎng)人才和大學(xué)的發(fā)展建設(shè)上，做到民主理財、科學(xué)理財、合理配置資源，使高校能在投入產(chǎn)出上達到效益最大化，是一個系統(tǒng)工程。通過管理會計的推進同樣可以實現(xiàn)高校資產(chǎn)資金的精細化管理，讓學(xué)校的各部門和單位明確自己的權(quán)責(zé)以及資金投入的范圍和尺度。提高高校內(nèi)部管理效果和效率，提升資源利用效率和管理效能。
（五）推進高校管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)
信息化是支持管理會計理念與方法落地、支撐管理會計功能發(fā)揮的重要手段和推動工具。隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息資源的廣泛開放和共享，高校與外部環(huán)境之間、高校內(nèi)部各部門之間的信息溝通需要更加廣泛和快捷。業(yè)務(wù)信息與會計信息之間只有加快融合，才能為運用管理會計提供了更多可能。管理會計要想真正發(fā)揮作用，必須在海量的數(shù)據(jù)中尋找和挖掘到有價值的信息，并予以整合分析，這些都基于信息化系統(tǒng)的建設(shè)?？倳嫀煈?yīng)當從學(xué)校自身實際情況出發(fā)，促成管理會計信息化需求納入單位信息化規(guī)劃，充分運用信息技術(shù)，有效提升管理效率和價值創(chuàng)造能力。
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