村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，是改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項戰(zhàn)略性舉措，是深化農(nóng)村綜合改革工作的一項重大制度創(chuàng)新。近年來，贛榆區(qū)通過一事一議財政獎補(bǔ)政策的實施，大大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，進(jìn)一步推動了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實施一事一議財政獎補(bǔ)工作以來，我區(qū)共落實財政獎補(bǔ)項目1086個，其中村內(nèi)道路813個，長度606公里，占項目總數(shù)的75%，農(nóng)橋43個，占項目總數(shù)的4%，環(huán)境衛(wèi)生230個，占項目總數(shù)21%。項目總投資17632.48萬元，其中：一事一議籌資3652.88萬元，申請財政獎補(bǔ)資金13049萬元，村集體資金795.92萬元，其他資金134.68萬元。

一、我區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目比較薄弱。近年來，省政府雖然加大了對農(nóng)村公益事業(yè)的投入（村村通工程、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)橋等），但村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后。

（二）公共服務(wù)水平滯后于農(nóng)民的基本需求。通過走訪調(diào)查，農(nóng)民對村級閱覽室、文化娛樂廣場、老年活動中心、體育健身器材設(shè)施等需求迫切，而當(dāng)前農(nóng)村實際配套措施卻捉襟見肘。

（三）村級公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展不平衡。一是農(nóng)村與城市的差距。近年來，各級政府加大了公益事業(yè)建設(shè)的投入，但與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的變化相比，農(nóng)村與城市發(fā)展差距呈逐步拉大趨勢。二是村域差距。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村之間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平參差不齊，身處山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分偏遠(yuǎn)村公益事業(yè)發(fā)展相對緩慢。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實準(zhǔn)備

1.建立領(lǐng)導(dǎo)組織。成立一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)財政局，局長兼任辦公室主任，抽調(diào)農(nóng)辦、財政局人員具體負(fù)責(zé)一事一議財政獎補(bǔ)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排等工作。

2.出臺相關(guān)政策。根據(jù)國家、省有關(guān)政策和要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《贛榆區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試行辦法》、《贛榆區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目管理細(xì)則》、《贛榆區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理細(xì)則》等一系列文件，為工作順利開展奠定政策依據(jù)。

3.加大宣傳力度。區(qū)政府專門召開一事一議財政獎補(bǔ)工作動員大會，各鎮(zhèn)村也分別召開黨員干部大會和村民代表大會，并通過電視、廣播、標(biāo)語、宣傳車等形式廣泛宣傳發(fā)動。

4.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)農(nóng)辦、財政局多次組織鎮(zhèn)級工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

（二）突出關(guān)鍵，扎實推進(jìn)

1.明確財政獎補(bǔ)范圍。我區(qū)將村級一事一議財政獎補(bǔ)項目范圍細(xì)化為村內(nèi)骨干道路、跨組道路和農(nóng)民集中居住區(qū)道路建設(shè)，村內(nèi)中溝以下過河橋梁的新建、改擴(kuò)建，河塘疏浚（不含大溝級以上），村內(nèi)農(nóng)作物灌溉防滲渠建設(shè)與維修，村內(nèi)排灌用泵站建設(shè)與改造，村內(nèi)植樹造林等綠化建設(shè)，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治和設(shè)施建設(shè)，村內(nèi)其他直接關(guān)系農(nóng)民利益的公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)等八類。

2.嚴(yán)格項目立項審核。各行政村組織召開村民大會或村民代表會議，議定農(nóng)民需求迫切、反映強(qiáng)烈、受益直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。為保證項目實施規(guī)范、可行、有效，區(qū)一事一議獎補(bǔ)工作辦公室派員赴村實地核查，進(jìn)行GPS定位并拍下施工前照片存檔，以便驗收時前后對照比較。各鎮(zhèn)匯總上報區(qū)后，一事一議辦公室組織人員對項目進(jìn)行初審，審查合格后報區(qū)獎補(bǔ)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

3.陽光操作公開招標(biāo)。根據(jù)省綜改辦批復(fù)的實施方案，區(qū)一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)各鎮(zhèn)及時在鎮(zhèn)村兩級公示項目情況，經(jīng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心對外公開招標(biāo)，市場化運作，確保陽光操作。

4.加強(qiáng)項目資金的管理。為加強(qiáng)一事一議財政獎補(bǔ)資金的管理，我區(qū)制定了《贛榆區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金會計核算辦法》，明確該項資金專戶專賬管理，制定相應(yīng)的會計核算科目，并實行鎮(zhèn)級報賬制，撥付過程中做到“兩不撥一取消”即未按規(guī)定程序?qū)徟㈨椀捻椖?，不予撥付；未?jīng)區(qū)農(nóng)工辦、財政局參與驗收及驗收不合格的項目，不予撥付；發(fā)現(xiàn)有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財政獎補(bǔ)資金行為的，追回獎補(bǔ)資金，取消其項目獎補(bǔ)資格。

（三）完善制度，明確責(zé)任

1.建立健全監(jiān)管制度。各村成立項目監(jiān)督小組，對項目實施全程監(jiān)督。并及時將一事一議項目建設(shè)和財政獎補(bǔ)情況公示上墻，實行村務(wù)公開。同時定期組織有關(guān)部門對資金的專戶管理、項目建設(shè)情況進(jìn)行專項審計和檢查。

2.建立檔案管理制度。區(qū)、鎮(zhèn)建立一事一議財政獎補(bǔ)項目檔案，將財政獎補(bǔ)項目的立項審批表、村民議事記錄、籌資籌勞審批方案、民主議事記錄、中標(biāo)單位資質(zhì)情況表、工程合同、決算明細(xì)表、竣工驗收申報表、資金撥付申請表、資產(chǎn)移交表、項目督查情況表等資料，按統(tǒng)一格式裝訂，區(qū)鎮(zhèn)分別歸檔，形成資料庫。

3.完善項目管護(hù)機(jī)制。明確一事一議財政獎補(bǔ)項目所形成的資產(chǎn)歸村集體所有，完善管護(hù)體制。由村負(fù)責(zé)一事一議財政獎補(bǔ)項目的日常管護(hù)工作。

三、存在的問題

（一）農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望高，參與積極性低。近年來，外出務(wù)工的農(nóng)民逐漸增多，使他們看到了內(nèi)地與沿海、農(nóng)村與城市的差距，觸動了農(nóng)民改善基礎(chǔ)設(shè)施的愿望和熱情。通過走訪了解，群眾對村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)非常支持，但參與積極性較低。

（二）實施一事一議獎補(bǔ)項目的熱情高，質(zhì)量卻難保證。一事一議財政獎補(bǔ)工作的實施，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)熱情，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了一定的改善，上級投入的力度且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。但由于一事一議財政獎補(bǔ)項目工程量小、利潤低、投資額度不大，許多有資質(zhì)的施工單位無興趣參與招投標(biāo)，許多項目在競標(biāo)過程出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象，最終被無資質(zhì)的“小施工隊”中標(biāo)，甚至出現(xiàn)“最低價”中標(biāo)現(xiàn)象，建成項目難以發(fā)揮長遠(yuǎn)效益，導(dǎo)致惠民工程不能真正的惠及農(nóng)民。

四、對策及建議

（一）推行一事一議民主議事制度。緊緊抓住農(nóng)民籌資籌勞管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格操作程序，嚴(yán)格政策界限，嚴(yán)格監(jiān)督管理。通過召開村民會議或村民代表會議，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民對商討村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目的積極性，做到真議事、議急事，并形成完整的民主議事會議記錄；尊重農(nóng)民意愿，切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的公益事業(yè)建設(shè)問題，有利于在政府獎補(bǔ)政策的引導(dǎo)撬動下，調(diào)動各方面的積極性，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)的發(fā)展，以利于緩解農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中存在的瓶頸。

（二）整合優(yōu)勢資源，增加公益事業(yè)建設(shè)資金來源渠道。各級政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小農(nóng)橋建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金投入力度的同時，各地應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、水利、灘涂、旅游等資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)和挖掘，加大資金整合力度，全力支持項目建設(shè)，解決僅靠農(nóng)民一事一議籌資籌勞難以實施村內(nèi)公益事業(yè)的問題，更好、更快地促進(jìn)村級公益事業(yè)的發(fā)展。

（三）改善基層工作條件，提高辦事效率。建議省綜改辦在加大對基層工作經(jīng)費扶持的同時，為縣級一事一議辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備業(yè)務(wù)用車，滿足經(jīng)常性下鄉(xiāng)、村檢查工作之需。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、江蘇省連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室）