摘要：在我國(guó)進(jìn)一步建設(shè)新農(nóng)村，大力推行惠農(nóng)政策的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政策最終落實(shí)的單位，實(shí)際上對(duì)于我國(guó)的財(cái)政管理以及政策推行具有重要作用。筆者通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，根據(jù)問題發(fā)生的原因提出了一系列解決建議，希望能通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)問題的研究幫助到實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基層的政權(quán)單位和社會(huì)服務(wù)的提供單位，是我國(guó)財(cái)政管理體系中的基本單位，對(duì)于我國(guó)各項(xiàng)民生政策的落實(shí)以及各項(xiàng)管制工作的開展具有重要意義。在我國(guó)進(jìn)一步建設(shè)新農(nóng)村，大力推行惠農(nóng)政策的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政策最終落實(shí)的單位，實(shí)際上對(duì)于我國(guó)的財(cái)政管理以及政策推行具有重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作不僅關(guān)乎地方民生和經(jīng)濟(jì)，也在客觀上影響了我國(guó)宏觀的民生狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中的問題，及時(shí)找出解決方案，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管中所出現(xiàn)的問題

（一）沒有完善的財(cái)政資金管理制度

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一套完善的財(cái)政資金管理制度，導(dǎo)致在財(cái)政預(yù)算管理方面漏洞百出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于預(yù)算不重視，對(duì)財(cái)政資金的實(shí)際運(yùn)用缺乏預(yù)估和管理，常常造成財(cái)政資金準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致很多涉農(nóng)資金不能夠按時(shí)發(fā)放，嚴(yán)重拖慢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)度。預(yù)算管理不規(guī)范導(dǎo)致實(shí)際財(cái)政資金運(yùn)用中難以形成嚴(yán)格的工作流程和管理制度，資金使用的隨意性大，常常出現(xiàn)先報(bào)先得，多報(bào)多得的現(xiàn)象，資金流向得不到控制，很多實(shí)際上需要資金支持的領(lǐng)域反而得不到財(cái)政支持。其次，在資金運(yùn)用過程中缺乏對(duì)資金信息的及時(shí)反饋，對(duì)于資金是否用于所申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況等信息缺乏必要的監(jiān)控，嚴(yán)重影響資金的運(yùn)用效率，很多時(shí)候存在著虛報(bào)項(xiàng)目，吞占資金，營(yíng)私舞弊的行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員往往缺乏系統(tǒng)的財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，嚴(yán)重影響財(cái)政工作的開展。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的部分原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，不能夠吸引高素質(zhì)的人才，但更為重要的原因是缺乏系統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)管制度，很多工作業(yè)務(wù)上缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)范，導(dǎo)致在員工執(zhí)行過程中隨意性較大，偷工減料的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）財(cái)政資金監(jiān)管力度不夠

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)用中涉及到很多種植糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金的發(fā)放原則上是按照農(nóng)民的土地面積進(jìn)行發(fā)放，但在實(shí)際工作中往往由于工作量較大，核實(shí)困難等原因并沒有嚴(yán)格進(jìn)行審查，而僅僅是根據(jù)農(nóng)民申報(bào)的土地面積進(jìn)行發(fā)放，和實(shí)際情況差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施情況是否符合標(biāo)準(zhǔn)無法有效進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于項(xiàng)目中存在的問題不能及時(shí)解決，需要向上級(jí)部門反映后等待上級(jí)部門的調(diào)查，在此過程中往往由于各種原因一拖再拖，最后不了了之，對(duì)于項(xiàng)目資金的運(yùn)用存在不利的影響。其次對(duì)于精細(xì)化監(jiān)管工作開展不重視，管理方式粗放，在管理意識(shí)上缺乏對(duì)使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，資金運(yùn)用中跑漏的現(xiàn)象嚴(yán)重，資金整體運(yùn)用效率低下。

（三）財(cái)政資金信息傳達(dá)滯后

客觀上財(cái)政資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)過程中存在資金審核，撥付調(diào)配等流程需要一定時(shí)間來完成，但實(shí)際上過程中所花費(fèi)的時(shí)間往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要，導(dǎo)致政策落實(shí)的時(shí)間大大延長(zhǎng)。造成這一現(xiàn)象的原因是財(cái)政機(jī)構(gòu)臃腫，管理制度混亂導(dǎo)致效率低下，同時(shí)財(cái)政工作人員專業(yè)素質(zhì)不高也是效率低下的重要原因之一。這一時(shí)間差往往導(dǎo)致資金監(jiān)管工作不知道何時(shí)開展，而在上一項(xiàng)目的資金反饋完成后下幾個(gè)項(xiàng)目的資金監(jiān)管工作又積壓嚴(yán)重，常常導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟蹤反饋的缺失。市縣鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政主管部門信息交流不暢，資金信息不能共享也造成了信息傳達(dá)過程中的滯后。

二、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建議

（一）推進(jìn)財(cái)政管理制度建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上做好職能劃分，加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，在財(cái)政基礎(chǔ)工作上增大管理力度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)地方預(yù)算制定，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整，預(yù)算反饋監(jiān)管等工作。每一年財(cái)政主管部門應(yīng)該根據(jù)歷年地方發(fā)展情況制定出預(yù)算案，公示給相關(guān)部門并聽取相關(guān)意見做出調(diào)整，在預(yù)算執(zhí)行過程中要建立完善的監(jiān)督制度，保證預(yù)算得到充分的執(zhí)行，對(duì)于超出預(yù)算的項(xiàng)目要及時(shí)審核，對(duì)于出現(xiàn)的問題要及時(shí)處理。建立完整的項(xiàng)目資金申報(bào)，審核，撥付，追蹤，落實(shí)制度，保證對(duì)每一筆資金的控制，充分保證對(duì)資金運(yùn)用信息的完整掌握，避免資金的不合理運(yùn)用，杜絕出現(xiàn)跑漏滴的現(xiàn)象。

其次，建立完整的財(cái)政工作人員培訓(xùn)制度。對(duì)于已經(jīng)上崗的員工要集中進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)其專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，對(duì)于不合格的員工要及時(shí)清退，對(duì)于即將上崗的員工要對(duì)其進(jìn)行全面的培訓(xùn)并定時(shí)進(jìn)行測(cè)試，通過測(cè)試的員工方能上崗。通過此方式建立完整的高素質(zhì)財(cái)政工作人員隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率，利用專業(yè)的人員隊(duì)伍建立完善的內(nèi)部控制制度，解決制度上的漏洞。

（二）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度

保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政法律主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理使用權(quán)不變，保留財(cái)政審批權(quán)，下放部分縣級(jí)財(cái)政主管部門的權(quán)力，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)預(yù)算共同編制，賬戶公用，集中收付，票據(jù)統(tǒng)一管理，縣級(jí)部門行使對(duì)鄉(xiāng)級(jí)部門的監(jiān)督管理權(quán)，方便鄉(xiāng)級(jí)部門因地制宜行使監(jiān)管權(quán)力。建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)更新債務(wù)信息，達(dá)到對(duì)債務(wù)，資金的全面控制，方便財(cái)政部門對(duì)資金有著全面的監(jiān)管。對(duì)于專項(xiàng)補(bǔ)助資金既要尊重農(nóng)村財(cái)政使用的自主權(quán)，又要加強(qiáng)對(duì)資金的管理，要求及時(shí)反饋財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門進(jìn)行專賬核算，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理。

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的目標(biāo)考核，包括財(cái)政收支情況、補(bǔ)貼資金發(fā)放情況、資金管理情況、驗(yàn)收結(jié)算和績(jī)效考評(píng)等等。以考評(píng)為手段加強(qiáng)對(duì)下放資金的考察控制，同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門實(shí)行嚴(yán)格的資金監(jiān)管工作，做到監(jiān)督工作常態(tài)化，制度化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子的教育工作，從思想上轉(zhuǎn)變監(jiān)管不嚴(yán)的作風(fēng)，建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，引進(jìn)先進(jìn)的做法，逐步形成精細(xì)化，一體化的監(jiān)管體系。

（三）建立并完善信息溝通機(jī)制，財(cái)務(wù)管理透明化

加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政部門的信息交流，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，對(duì)每一筆財(cái)政信息及時(shí)進(jìn)行公示并反饋在信息平臺(tái)上，搭建暢通的一體化的信息渠道。上級(jí)部門對(duì)于下放的資金要及時(shí)進(jìn)行公示，下級(jí)要及時(shí)反饋資金的運(yùn)用情況，形成從上到下的完整的監(jiān)督管理鏈。信息平臺(tái)的運(yùn)作可以通過網(wǎng)絡(luò)或者電視向外界公布，方便外界進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)有利于百姓提升對(duì)政府的信心，提升民眾滿意度。對(duì)于專項(xiàng)資金要建立專項(xiàng)資金管理部門，由上級(jí)部門直接進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行實(shí)地考察，避免出現(xiàn)?？钆灿玫那闆r。