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        河南省生態(tài)文明指標(biāo)體系研究

        2015-07-19 08:14:06文春波郝民杰
        關(guān)鍵詞:河南省指標(biāo)體系文明

        文春波 郝民杰 耿 峰 孟 超

        (1.河南省科學(xué)院地理研究所,鄭州 450052;2.河南省科學(xué)院,鄭州 450006)

        為貫徹落實(shí)近日中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,河南省有必要參考國(guó)家和其他省市提出指標(biāo)的基礎(chǔ)上,針對(duì)河南省的實(shí)際情況制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)。

        1 生態(tài)文明的內(nèi)涵

        對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的闡釋?zhuān)菢?gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的研究,可分為兩個(gè)階段,第一階段是2013年前,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)文明從不同角度進(jìn)行了闡述,提出生態(tài)文明內(nèi)容涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等[1]。覃玲玲認(rèn)為,生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類(lèi)生態(tài)的高度統(tǒng)一,包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)制度文明[2]。王會(huì)等提出,生態(tài)文明內(nèi)涵可以概括為“1+3+1”,其中,第1 個(gè)“1”為生態(tài)環(huán)境,“3”為生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明,第2 個(gè)“1”為“與區(qū)域外部的關(guān)系”[3]。第二階段是2013年黨的十八大后,十八大報(bào)告闡述了生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容,可概括為:經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展,資源的節(jié)約利用,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),生態(tài)文明制度建設(shè),這些內(nèi)容成為生態(tài)文明內(nèi)涵的核心所在。

        綜上,關(guān)于生態(tài)文明的內(nèi)涵,既要全面,又不能擴(kuò)大化和泛化。生態(tài)文明是生態(tài)環(huán)境與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明的有機(jī)整合,其內(nèi)涵可概括為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度等4 個(gè)方面。

        2 指標(biāo)體系研究與實(shí)踐

        上世紀(jì)90年代以來(lái),國(guó)內(nèi)外學(xué)者和有關(guān)組織提出了多種與可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明有關(guān)的指標(biāo)體系與框架。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)委員會(huì)(UNCSD)、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局(UNSTAT)、環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)(SCOPE)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)均提出了可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。

        在學(xué)術(shù)界,牛文元提出了可持續(xù)發(fā)展度(DSD)指標(biāo)體系,采用資源豐度、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、社會(huì)穩(wěn)定性、環(huán)境忍耐性和決策合理性等5 個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量可持續(xù)發(fā)展;王發(fā)曾構(gòu)建了城市生態(tài)系統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;何愛(ài)國(guó)提出生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系應(yīng)由生態(tài)響應(yīng)、生態(tài)政治、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文化五個(gè)一級(jí)指標(biāo)和46 個(gè)二級(jí)指標(biāo),等等。這些理論研究成果,為各地區(qū)的實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)和技術(shù)支持[4]。

        在實(shí)踐層面,國(guó)家環(huán)??偩謴纳鲜兰o(jì)90年代開(kāi)始,相繼開(kāi)展了生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省、生態(tài)縣等一系列生態(tài)創(chuàng)建工作,提出了創(chuàng)建指標(biāo)體系。2013年,國(guó)家發(fā)改委牽頭提出了國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)指標(biāo)體系,國(guó)家環(huán)保部牽頭提出了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo),國(guó)家林業(yè)局提出了林業(yè)生態(tài)文明指標(biāo),國(guó)家水利部提出了水生態(tài)文明指標(biāo)。各地對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了積極探索,對(duì)建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)行了具體實(shí)踐。廈門(mén)市于2008年發(fā)布了生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo),貴陽(yáng)市建立了生態(tài)文明城市指標(biāo)體系,江蘇省政府在《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見(jiàn)》中,在生態(tài)文明建設(shè)上設(shè)置了資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個(gè)方面指標(biāo)。

        3 指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

        全面性原則。圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)文化、生態(tài)文明制度等,指標(biāo)的設(shè)計(jì)基本涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面,能較全面、客觀地評(píng)價(jià)本地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平[5]。

        特色性原則。突出地域特色和本省的發(fā)展重點(diǎn),在本省發(fā)展的優(yōu)勢(shì)方面,指標(biāo)目標(biāo)值適度超前,體現(xiàn)“示范”作用。

        可操作性原則。盡可能選擇公式中的參數(shù)易于獲得,要盡可能利用已有的信息資源,盡可能選擇有統(tǒng)計(jì)資料可查的指標(biāo)[6]。

        簡(jiǎn)約性原則。指標(biāo)在數(shù)量上要少而精,在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中要方便、簡(jiǎn)潔,即選擇少量但具有代表性的指標(biāo)。

        可比性原則。指標(biāo)的選擇應(yīng)涵義明確,口徑一致,符合國(guó)際規(guī)范和國(guó)內(nèi)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度的要求,以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性。

        4 河南省生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建

        4.1 河南省概況

        河南是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省和人口大省,是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū),多年糧食產(chǎn)量位居全國(guó)前列,工業(yè)增加值一直位居全國(guó)5 位。而河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位,資源消耗量大、能耗高,全省單位GDP 能耗高出全國(guó)平均水平10%,萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗是全國(guó)平均水平的1.4 倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源節(jié)約、產(chǎn)出效益仍需提升,化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度較高,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)偏低。河南省的生態(tài)文明指標(biāo)體系,應(yīng)結(jié)合河南的發(fā)展階段,全面且突出重點(diǎn),要涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)的全方面,突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求,資源集約節(jié)約利用要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和社會(huì)文明程度提升要求。

        4.2 河南省生態(tài)文明指標(biāo)體系

        從總體結(jié)構(gòu)上將生態(tài)文明指標(biāo)體系分為2 個(gè)層次,以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度4 個(gè)方面建立一級(jí)指標(biāo),以39 個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)為二級(jí)指標(biāo),構(gòu)成建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的總體框架。具體見(jiàn)表1。

        (1)生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)。這一類(lèi)12 個(gè)具體指標(biāo)主要反映河南生態(tài)文明建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益、資源利用水平的狀況。(2)生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)。這一類(lèi)12個(gè)具體指標(biāo)反映河南生態(tài)文明建設(shè)中,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化狀況。(3)生態(tài)文化方面的指標(biāo)。這一類(lèi)5 個(gè)具體指標(biāo)旨在反映生態(tài)文明建設(shè)中人民的文化教育生活水平和社會(huì)進(jìn)步程度。這更多的是從人民的角度去考慮生態(tài)文明的構(gòu)建和發(fā)展,體現(xiàn)的是“以人為本”的思想。

        (4)生態(tài)制度方面的指標(biāo)。這一類(lèi)6 個(gè)具體指標(biāo)旨在反映河南生態(tài)文明建設(shè)中,制度建設(shè)的狀況。

        表1 河南省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及目標(biāo)值

        續(xù)表1

        4.3 河南省生態(tài)文明指標(biāo)的目標(biāo)值

        各地受到地理區(qū)位、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差異影響,應(yīng)該有不同的生態(tài)文明的具體目標(biāo)。結(jié)合河南實(shí)際,提出了河南省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的具體指標(biāo)值。具體見(jiàn)表1。

        5 結(jié) 語(yǔ)

        河南省生態(tài)文明指標(biāo)反映了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)性的問(wèn)題,以及河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水平,為河南省的生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的導(dǎo)向。本文提出的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系,為定量評(píng)價(jià)生態(tài)文明水平提供方法基礎(chǔ),為政府推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供理論參考。

        [1]周生賢.積極建設(shè)生態(tài)文明[J].求是,2009(22):21-22.

        [2]覃玲玲.生態(tài)文明城市建設(shè)與指標(biāo)體系研究[J].廣西社會(huì)科學(xué),2011(2):110-112.

        [3]王會(huì),王奇,詹賢達(dá).基于文明生態(tài)化的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,12(3):27-31.

        [4]關(guān)琰珠,鄭建華,莊世堅(jiān).生態(tài)文明指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)發(fā)展,2007,7(2):21-27.

        [5]胡倩,董大為.廣西生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系研究[J].改革發(fā)展,2012(07):23-26.

        [6]蔣小平.河南省生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[J].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008,42(1):61-64.

        [7]高珊,黃賢金.基于績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)域生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建——以江蘇省為例[J].經(jīng)濟(jì)地理,2010(5):824-827.

        [8]環(huán)發(fā)(2007)195 號(hào).關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(修訂稿)》的通知[Z].2007-12-26.

        [9]發(fā)改環(huán)資[2013]2420 號(hào).關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)的通知[Z].2013-12-19.

        [10]環(huán)發(fā)[2013]58 號(hào).關(guān)于印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)(試行)》的通知[Z].2013-05-23.

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