劉 蕊 張明順 李惠民

(北京建筑大學環(huán)境與能源工程學院/北京電子廢物資源化國際科技合作基地/北京應(yīng)對氣候變化研究和人才培養(yǎng)基地，北京 100044)

電子廢棄物(Waste Electrical and Electronic Equipment，WEEE)是各種接近其“使用壽命”終點的電子產(chǎn)品的通稱。隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和居民購買力水平的不斷提高，電子產(chǎn)品已成為更新?lián)Q代最快的生活用品［1］。目前，我國電子產(chǎn)品被廢棄和淘汰的速度越來越快，不僅產(chǎn)生并積累了大量的電子廢物，同時還在以更快的速度繼續(xù)累積。電子廢物具有資源性和危害性雙重特點。因此電子廢物資源化利用是產(chǎn)業(yè)界和環(huán)境界十分關(guān)注的重大問題。目前國外對電子廢物的回收處理已取得大量成功經(jīng)驗［2－4］，通過立法確立了電子廢物資源化利用過程中政府、企業(yè)、居民等利益相關(guān)者各方的責任、權(quán)利和義務(wù);同時投入大量的資金建立電子廢物的回收系統(tǒng)，研發(fā)電子廢物資源化過程中的各類關(guān)鍵技術(shù)。借鑒國外先進發(fā)展經(jīng)驗和處理技術(shù)，突破我國電子廢物資源化利用過程中的一些主要障礙，充分利用市場化機制使電子廢物利用產(chǎn)業(yè)化，是我國電子廢物資源化利用要解決的關(guān)鍵問題。

1 我國電子廢物的產(chǎn)生量

世界已經(jīng)進入以電子技術(shù)為主要特征的信息時代。電子技術(shù)的飛速發(fā)展使電子產(chǎn)品的價格不斷下降，更新速度越來越快。世界范圍內(nèi)，電子廢物的產(chǎn)生量以每年3%－5%的速度快速增長，成為增長速度最快的一類固體廢棄物。我國是世界上最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地和消費中心，2007－2013年，電子廢物產(chǎn)生量由234 萬噸上升到320 萬噸，增長了37%左右，增長速度遠遠超過世界平均水平(圖1)。有專家預測，2020年，中國電子廢物產(chǎn)生量將達到963 萬噸左右［5］。

我國電子廢物的來源有兩類:一類來源于國內(nèi)電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代，另一類來源于國外電子廢物的非法入境。國內(nèi)方面，2007－2013年，各種家用電器的年產(chǎn)量均迅速增長，彩色電視機、家用電冰箱、冰柜、空調(diào)和電腦的增長率分別達到了66%、111%、76%、24%和200%。未來5－10年，這些家用電器都將變成電子廢棄物，推動我國電子廢棄物產(chǎn)生量的不斷增長。國際方面，由于發(fā)達國家電子廢物監(jiān)管嚴格，處理費用高昂，大量的國外電子廢棄物被通過各種途徑運送到中國。調(diào)查顯示，進口的電子垃圾在我國上岸的區(qū)域出現(xiàn)擴大態(tài)勢，從廣東省一直蔓延到全國其他省市，如上海市、天津市、湖南省、浙江省、福建省、山東省等地。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，美國手機的電子廢物50－80%在國內(nèi)沒經(jīng)任何處理就運往發(fā)展中國家，而我國是最為重要的目的國家［6］。

2 電子廢物資源化利用的必要性

2.1 電子廢物可引發(fā)嚴重的環(huán)境問題

圖1 我國電子廢物產(chǎn)生量(2007－2013)

圖2 我國主要家用電器生產(chǎn)量(2007－2013)

電子廢物存在嚴重的潛在危險。電子產(chǎn)品的組成非常復雜，但均不同程度地包含了一定的環(huán)境有害物質(zhì)。電視機的印刷線路板中含有鉛、汞和六價鉻等重金屬，顯像管玻璃中含有鉛，平均每臺電視中含有1.8kg 鉛;冰箱、空調(diào)機的壓縮機中作為冷凝劑的CFCs 是造成臭氧層破壞的主要物質(zhì);廢舊電腦中含有更多的有毒有害物質(zhì)，線路板中含有鉛和鎘，CRT 顯示器陰極射線管中含有氧化鉛和鎘，平均每臺CRT 中含有1.8～3.6kg 鉛，開關(guān)和液晶顯示器中含有汞，另外還有六價鉻，鋇、鈹?shù)戎亟饘傥镔|(zhì)［10］。此外，電子電器塑料中普遍添加有高濃度的阻燃劑，其中大部分是鹵系阻燃劑，燃燒后會產(chǎn)生強腐蝕的鹵化氫、劇毒的二惡英、吠喃類化合物等有害物質(zhì)。

電子廢棄物處置不當，將引發(fā)嚴重的環(huán)境問題。采用丟棄到荒野或垃圾堆填等方式處理電子廢物時，重金屬等物質(zhì)可通過滲濾液等形式進入土壤和地下水，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境。廣東貴嶼是我國典型的電子廢物集貿(mào)地，目前已面臨耕地無法種植、地下水無法飲用等環(huán)境問題。類似的情況還發(fā)生在浙江臺州，2005年在該市農(nóng)田土壤中檢測到二惡英類劇毒有機污染物，污染影響范圍達幾十平方公里［11］。

電子廢物中的重金屬進入土壤和地下水后，通過水和食物在人體中富集，最終引發(fā)各種疾病。電腦中的鉛會破壞血液系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)，從而引起人體各個內(nèi)臟系統(tǒng)病變［12］。電路板中的鉻會對肺部產(chǎn)生損害、引起腎臟疾病及慢性中毒。線路板的鎘和溴化阻燃劑等物質(zhì)是致畸、致突變、致癌的“三致”物質(zhì)，可對人類健康產(chǎn)生嚴重的危害［13］。2006年，某醫(yī)學院發(fā)現(xiàn)在廣東貴嶼電子垃圾拆解區(qū)，新生兒臍帶血鉻水平達到每升303.38微克，遠遠超過普通城區(qū)新生兒指標(每升20.30 微克)［14］。2013年相關(guān)報道指出，貴嶼某幼兒園2006 至2009年間，已有五六百名鉛中毒兒童，體檢結(jié)果顯示90%以上的孩子血鉛超標。由于電子廢物污染，貴嶼已成為癌癥與白血病高發(fā)地區(qū)。

2.2 電子廢物具有較大的資源屬性

電子廢物具有較大的資源屬性，是“城市礦產(chǎn)”中最為重要的組成部分。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，每噸電子垃圾含金量是金礦的17 倍，含銅量為銅礦的40 倍［15］。我國的電子廢物與國外并無實質(zhì)性區(qū)別，80%－90%的成分可以回收利用。表1 顯示了我國主要家用電器中幾種常見資源的含量?？梢钥闯觯撹F、銅、鋁、塑料、玻璃等占到了全部資源的90%以上。這些資源大多數(shù)屬于傳統(tǒng)的高污染、高排放行業(yè)，如果得以回收利用，可有效減少環(huán)境污染。美國環(huán)保局數(shù)據(jù)表明，與通過采礦、冶煉生產(chǎn)新鋼材相比，電子廢物回收的舊鋼材在性能并沒有太大差異，但可減少97%的礦石能源、40%的用水量、86%的空氣污染、76%的水污染，節(jié)約74%的能源［16］。

電子廢物的資源屬性決定了其具有較大的經(jīng)濟價值。世界范圍內(nèi)，電子廢物的預期價值在2009年時就達到110 億美元［17］。隨著各類資源價值的增長和環(huán)境保護政策的日趨嚴格，電子廢物的預期價值將顯著增長。開展電子廢物資源化利用，既是實現(xiàn)“生態(tài)文明”的重要途徑，也是新時代下培育新的經(jīng)濟增長點、發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

3 電子廢物資源化現(xiàn)狀及面臨的障礙

3.1 回收系統(tǒng)不完善

有效的回收系統(tǒng)是電子廢物回收利用產(chǎn)業(yè)化的基本前提。目前，我國電子廢物回收的主要模式有三種，即個體回收、生產(chǎn)商換購回收和電子廢物企業(yè)回收。在這三種模式中，個體回收占據(jù)絕對的主導地位;生產(chǎn)商換購回收在2009年家電“以舊換新”政策出臺之后一度起到了非常重要的作用，但近年來回收量已經(jīng)大大減少;而電子廢物企業(yè)回收剛剛開始，直接針對居民的回收工作尚未形成規(guī)模。除這三種模式外，進口電子垃圾也成為電子廢物回收的一種重要模式。

個體回收和非法進口的電子垃圾，除一小部分間接流入有資質(zhì)的電子廢物回收企業(yè)外，絕大部分通過非法途徑流入市場，產(chǎn)生嚴重的安全隱患和環(huán)境威脅。個體回收的電子廢物往往有兩種處理處置方法。第一種是對相對完好的電子廢物進行簡單維修或改裝，以次充好，通過各種途徑進入市場。由于缺乏電器再生標準，極易造成安全隱患。第二種是通過焚燒、強酸浸泡等簡易工序，粗暴提取各類貴重金屬，其他成分則再次成為新的電子垃圾。采用這些簡易工序處理電子廢物，由于破壞了電子廢物原有的相對穩(wěn)定的物理化學結(jié)構(gòu)，往往產(chǎn)生比電子廢物本身更為嚴重的環(huán)境污染［18］。

自2004年國內(nèi)首家電子廢物專業(yè)拆解公司(江蘇無錫偉城環(huán)保工業(yè)有限公司)開工以來，全國已有200 多家正規(guī)的電子廢棄物處理企業(yè)［19］。但回收量不足已成為制約電子廢物再生企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年綠色拆解企業(yè)平均開工率僅為42.5%。南昌市電子垃圾處理企業(yè)設(shè)計處理能力為280 萬臺電器，但2013年全年電子廢物回收量僅為134 萬臺，不足設(shè)計產(chǎn)能的一半，同時遠遠小于南昌市電子廢物的年產(chǎn)生量。由于產(chǎn)能利用率較低，直接影響了電子廢物回收企業(yè)的經(jīng)濟效益。

表1 家用電器中各組成材料的含量

3.2 環(huán)保處置技術(shù)成本較高

電子廢物回收處置的基本目的是減少或消除電子廢物本身的環(huán)境污染，同時最大程度地對各種物質(zhì)進行回收利用。電子廢物回收處置的基本步驟包括拆解、分類、破碎、分選、資源再生等。電子廢物組成成分復雜，現(xiàn)有的技術(shù)水平下，并不能對每一類物質(zhì)都做到環(huán)保處理，往往產(chǎn)生新的環(huán)境污染。

CRT(Cathode Ray Tube，陰極射線管)顯示器、印刷電路板(Printed Circuit Board，PCB)的環(huán)保處理是我國目前電子廢物處理企業(yè)常見的技術(shù)性難題［20］。CRT顯示器中含有大量的鉛，其中錐玻璃中的含鉛量超過20%。土法熔化處理回收鉛是常見的處置技術(shù)，這種技術(shù)成本較低，但產(chǎn)生大量煙塵和劇毒的副產(chǎn)品，引起重金屬污染，無法達到無害化處理效果［21－22］。在我國，大部分拆解廠家往往只是根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》等國家要求，將錐、屏玻璃分離，并收集熒光粉等粉塵，進一步的回收處置尚存在技術(shù)難題。PCB 作為電子設(shè)備的重要部件，廣泛存在于電子設(shè)備中。PCB 是化學元素最為復雜的電子器件，不僅含有金屬鋁、銅、鐵、鎳、鉛、錫、鋅等普通金屬，還含有金、鈀、鉑、銀等貴金屬和銠、硒等稀有金屬，資源屬性極高，但再生利用難度極大。我國較多采用簡單酸溶或沖天爐焚燒等方式回收PCB 中的貴金屬和有色金屬，二次污染嚴重［23］。PCB 難以回收利用既是電子廢物回收企業(yè)潛在價值的巨大損失，也是對環(huán)境系統(tǒng)的一種潛在威脅。塑料是電子廢物的重要組成部分，也是現(xiàn)有電子廢物回收企業(yè)最重要的一類回收物質(zhì)。由于電子廢物中的塑料含有添加劑、粘結(jié)劑、少量金屬、以及油漆等成分，為塑料的資源化和無害化處理增加了難度。專業(yè)電子廢物處理公司多采用化學處理技術(shù)或熱回收處理技術(shù)對塑料進行回收利用，但這些技術(shù)依然會對環(huán)境造成二次污染［24］。

3.3 資源化產(chǎn)品附加值不高

我國電子廢物資源化的產(chǎn)品主要分為兩類:一類為初級拆解產(chǎn)品，包括鋁、塑料、銅等大宗商品;另一類為深加工產(chǎn)品，包括金、銀等貴金屬。大宗商品由于來源不同，往往需要改性并被降級利用，產(chǎn)品附加值很低，大大降低了資源化利用的經(jīng)濟效益。調(diào)查顯示，國家廢舊家電回收及資源化綜合應(yīng)用示范工程單位—青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司，其廢舊電視機的回收價格在50～150 元之間，而經(jīng)過企業(yè)安全拆解后全部有價值部分的平均售價僅為58 元。

表2 顯示了每噸PCB 材料的重要物質(zhì)含量和潛在價值?？梢钥闯?，塑料、銅等含量較高的物質(zhì)重量含量為30%和20%，但產(chǎn)品價值只占理論回收價值的1%和10%。每處理一噸PCB，其潛在回收價值為2700 元，但其主要回收產(chǎn)品的實際回收價值只能達到300 元左右。

表2 每噸PCB 材料的重要物質(zhì)含量和潛在價值

稀貴金屬盡管潛在回收價值高，但目前仍面臨著重要的技術(shù)障礙。現(xiàn)有技術(shù)水平下，從電子廢物中分離、回收、再生利用稀貴金屬容易產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染，加工及環(huán)保成本都較高，大大壓縮了利潤空間。加快發(fā)展電子廢物深加工技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，是促進電子廢物資源化利用項目產(chǎn)業(yè)化的基本途徑。只有提高資源化產(chǎn)品的附加值，才能形成有利于電子廢物資源化利用的市場環(huán)境。

4 電子廢物資源化利用的政策分析

從1990年簽署《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)初步建立了一套電子廢棄物管理的法律法規(guī)體系(表3)?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》是電子廢棄物管理的基本法律依據(jù)，確定了生產(chǎn)者責任延伸原則、處理企業(yè)資質(zhì)制度、多渠道回收和集中處理制度等基本原則。針對電子廢棄物資源化利用，我國先后出臺了《再生資源回收管理辦法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》等一系列政策，對電子廢棄物回收處理的各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，這些政策對我國電子廢棄物的資源化利用發(fā)揮了重要作用。但在產(chǎn)業(yè)化過程中，我國現(xiàn)行政策依舊存在嚴重缺陷，如“多渠道回收制度”不規(guī)范、責任承擔制度不完善、多頭管理等，這些政策缺陷也是制約電子廢物資源化利用項目產(chǎn)業(yè)化的重要因素。

表3 我國電子廢物資源化利用相關(guān)政策列表

責任規(guī)制政策是電子廢物資源化利用的基礎(chǔ)。歐盟于2003年開始實施《歐盟電子廢棄物管理法令》，該法令涵蓋所有電子廢棄物，把生產(chǎn)責任延伸制度作為基本原則，貫穿整個法令，取得了較好的效果。我國電子廢棄物管理的相關(guān)政策尚未明確生產(chǎn)者、經(jīng)營者、銷售者、消費者、回收處理企業(yè)等利益相關(guān)者的責任，直接影響了電子廢物回收體系的構(gòu)成和效率，形成了電子廢棄物難以回收的現(xiàn)實局面。

處理技術(shù)規(guī)范是電子廢物資源化利用的核心。我國在《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等政策中，針對電子廢物資源化企業(yè)制定了一系列標準，但這些標準并不能保證電子廢物再生利用廠家做到完全環(huán)保拆解。同時，作為我國環(huán)境治理的一個普遍性問題，環(huán)境執(zhí)法力度普遍較弱［29－30］，企業(yè)的環(huán)境違法成本較低，使大量的電子廢棄物通過各種渠道流入到非法拆解企業(yè)或個體作坊。

回收補貼政策是電子廢物資源化利用政策的重要組成部分。對電子廢物拆解企業(yè)進行補貼、緩解電子廢物處理企業(yè)的回收壓力，是促進電子廢物資源化利用項目產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實途徑。2009年6月－2012年間，我國開展了“家電以舊換新”活動，通過財政補貼的方式將家電零售商納入正規(guī)回收拆解體系，引導電子產(chǎn)品規(guī)范回收，取得了良好效果。2012年7月，征收處理基金政策正式實施，這一政策進一步加大了財政補貼力度(見表4)。補貼政策對促進電子廢棄物資源化利用項目的產(chǎn)業(yè)化具有重要意義，但在具體的實施過程中，由于補貼兌現(xiàn)的時間周期長達1年左右，使電子廢棄物回收利用企業(yè)面臨巨大的資金周轉(zhuǎn)問題。同時，面臨高額補貼，企業(yè)騙補現(xiàn)象時有發(fā)生。

表4 我國電子廢棄物回收處理補貼標準

行業(yè)監(jiān)管是電子廢物資源化利用的重要保障。《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》要求電子廢物處理企業(yè)具備完善的廢氣電子產(chǎn)品處理設(shè)施，具有與所處理廢棄電器電子產(chǎn)品想適應(yīng)的分揀、包裝及其他設(shè)備，具有健全的環(huán)境管理制度和措施并符合人員規(guī)定。為了實施有效監(jiān)管，《指南》要求企業(yè)“廠區(qū)所有進出口處(須能清楚辨識人員及車輛進出)、地磅及磅秤、處理設(shè)備與處理生產(chǎn)線(包含待處理區(qū))、貯存區(qū)域、處理區(qū)域、可能產(chǎn)生污染的區(qū)域(含制冷劑抽取區(qū)、熒光粉吸取及破碎分選等作業(yè)區(qū))以及處理設(shè)施所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門指定的其他區(qū)域，應(yīng)當設(shè)置現(xiàn)場CCTV 監(jiān)控設(shè)備”且“設(shè)置的現(xiàn)場CCTV監(jiān)控設(shè)備應(yīng)能連續(xù)錄下24 小時作業(yè)情形，其錄像畫面的錄像間隔時間至少以1 秒1 畫面為原則”。實施連續(xù)在線監(jiān)控為環(huán)境監(jiān)管提供了非常便利的途徑，但由于在線監(jiān)控的數(shù)量、范圍和效果要求較高，大大提高了電子廢物處理企業(yè)的投資成本和運營成本。

5 結(jié)論和建議

電子廢物既是環(huán)境污染和人體健康安全的重大隱患，也是可回收再利用材料的重要來源。我國非常重視電子廢物資源化利用，但在產(chǎn)業(yè)化過程中仍面臨一些障礙。針對我國電子廢棄物資源化利用現(xiàn)狀，本文提出如下建議:(1)完善行業(yè)技術(shù)標準。相關(guān)部門應(yīng)在大量調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，進一步列出電子廢物中危險成分和可回收成分清單，統(tǒng)一全國處理標準，逐步完善包括技術(shù)

路線、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)導則等在內(nèi)的處理技術(shù)體系框架。(2)大力扶持電子廢棄物環(huán)保處理、廢物材料深加工等技術(shù)的發(fā)展，提高電子廢物資源化產(chǎn)品附加值，使電子廢棄物回收處理逐漸成為一個有利可圖的產(chǎn)業(yè)。(3)明確各利益相關(guān)者在電子廢棄物回收處理過程中的責任，提高公眾環(huán)保意識，政府管制與市場激勵相結(jié)合，形成有利于電子廢棄物回收的社會氛圍。

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