李志光　黎學(xué)科

始興縣屬粵北邊遠(yuǎn)老區(qū)縣，總?cè)丝?5萬，全縣共有貧困戶4473戶，13469人。按照新一輪扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，始興縣共有重點(diǎn)幫扶村13個(gè)，貧困戶970戶、3312人。近日，記者訪了始興縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由點(diǎn)及面，深入了解一番該縣扶貧“雙到”工作的有關(guān)情況，所到之處，所見所聞，感覺亮點(diǎn)頗多。

自新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作開展以來，始興縣緊緊圍繞省市黨委、政府的部署和扶貧“雙到”的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合始興實(shí)際，重點(diǎn)抓好干部結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新資源整合、農(nóng)村社會(huì)保障等一系列工作，有效促進(jìn)了扶貧工作的發(fā)展。

抓組織領(lǐng)導(dǎo)，扶貧開發(fā)合力進(jìn)一步增強(qiáng)

記者在始興縣“雙到”辦采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該辦的同志雖然大多都是年輕人，但他們對(duì)扶貧工作卻了如指掌，介紹起工作情況時(shí)，娓娓道來，言無不盡。

“雙到”辦督促檢查組組長林書盛告訴記者，近年來，始興縣狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，積極加快扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)。自新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作開展以來，始興縣制定了詳細(xì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一方面，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系扶貧制度，將四套班子領(lǐng)導(dǎo)明確掛鉤聯(lián)系13個(gè)省重點(diǎn)幫扶村，確保每個(gè)鎮(zhèn)、村都有縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，每個(gè)掛鉤聯(lián)系的縣領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系2戶以上貧困戶。另一方面，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧工作納入縣直機(jī)關(guān)績效考評(píng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子崗位責(zé)任制綜合考核，推動(dòng)扶貧工作良好開展。此外充實(shí)扶貧隊(duì)伍，提高工作效率。“縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視扶貧隊(duì)伍建設(shè)，縣里共抽調(diào)13名優(yōu)秀年輕干部充實(shí)縣‘雙到辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位也安排了40多名年輕干部駐村開展工作?！绷謺⒄f，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)都是有直接掛鉤幫扶點(diǎn)的，而且，他們和普通職員一樣，都要參與掛扶點(diǎn)績效考核?！斑@個(gè)做法非常好，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)也更強(qiáng)了。”

抓項(xiàng)目建設(shè)，貧困地區(qū)面貌新變化

說到項(xiàng)目建設(shè)，始興有一個(gè)點(diǎn)不得不看，那就是太平鎮(zhèn)總甫新村。據(jù)了解，該村過去由于村小組比較分散，村里交通不便，耕地又少，村民們生活水平不高，有好些村民甚至還陸續(xù)搬離該村。

如今，該村390多套統(tǒng)一規(guī)劃的小洋房拔地而起，房子造型新穎，布局合理。村里的基礎(chǔ)設(shè)施也日臻完善，安全飲水工程、照明路燈、排污管網(wǎng)、綠化、文化體育廣場、農(nóng)家書屋、黨員遠(yuǎn)程教育室、“婦女之家”等等應(yīng)有盡有。走進(jìn)該村，放眼望去，嶄新的房子與如茵的綠草交相輝映，一派社會(huì)主義新農(nóng)村的氣象。

據(jù)了解，由于總甫有豐富的溫泉資源，2005年，始興縣通過招商引資，引進(jìn)了東莞石龍鎮(zhèn)西湖村投資興建總甫溫泉重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。2006年，由政府牽頭，統(tǒng)一進(jìn)行了立項(xiàng)，并在縣建設(shè)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)安排下，開始建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，占地1000多畝的可容納450多戶的高起點(diǎn)整村搬遷項(xiàng)目不斷推進(jìn)并逐步形成規(guī)模。特別是2012年總甫村被確定為縣委書記“2+N”基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目工作試點(diǎn)以來，新村建設(shè)面貌日新月異。

“目前總甫新村一、二期已大部分建設(shè)完工，已入住農(nóng)戶390多戶?！笨偢Υ妩h支部書記朱德平說，“總甫新村是縣里整合資金重點(diǎn)幫扶建設(shè)的成果，截至今天，縣各部門通過多方籌資，相互協(xié)調(diào)，已合力為總甫投入7420萬元?！睋?jù)了解，總甫是始興縣傾力扶貧的一個(gè)縮影。

林書盛告訴記者，除總甫外，始興縣“兩不具備”整村搬遷的項(xiàng)目還有很多，如馬市鎮(zhèn)澇洲水村豐山組下村、羅壩鎮(zhèn)上崗村大樹下新村、太平鎮(zhèn)斜潭村長坑新村；頓崗鎮(zhèn)賢豐村龍鳳新村；沈所鎮(zhèn)花山村黃坑新村等等，都是扶貧“雙到”的“碩果”。

林書盛介紹說，近年來，始興縣大力開展整村推進(jìn)、村莊整治、“兩不具備”整村搬遷和低收入困難戶住房改造項(xiàng)目工作。截至目前，始興全縣1033戶“兩不具備”搬遷戶、320戶低收入困難戶住房改造，已全部竣工。

抓資金投入，扶貧開發(fā)加快推進(jìn)

扶貧工作，資金投入是最為重要的基礎(chǔ)之一，沒資金，扶貧就無從說起。

近年來，始興縣不斷加大了扶貧資金投入力度。截至目前，全縣已投入扶資金13153.69萬元。其中13個(gè)重點(diǎn)幫扶村落實(shí)資金8165.97萬元，平均每村628.16萬元；村集體經(jīng)濟(jì)收入平均每村6.32萬元，增長92%；有勞動(dòng)能力的貧困戶年人均純收入7924元，增長29.33%；貧困村農(nóng)民年人均純收入8604元，增長17%。

從這一連串?dāng)?shù)據(jù)可以看出，始興縣的扶貧力度在不斷加大，成效也比較明顯。貧困村集體收入明顯增加了，貧困戶的純收入也得到了很好的提升。

據(jù)林書盛介紹，在資金投入這一塊，縣里做了大量工作。特別是在行業(yè)資金籌劃、單位自籌資金投入、爭取財(cái)政專項(xiàng)資金以及社會(huì)扶貧資金籌劃等方面，都不斷加大了工作力度。

新一輪扶貧“雙到”開展以來，始興縣出臺(tái)了《始興縣整合行業(yè)資金實(shí)施方案》，并成立由縣長任組長的扶貧開發(fā)行業(yè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，為資金籌集提供組織保障。而在加大單位自籌資金投入方面，縣里明確規(guī)定，要求各幫扶單位自籌投入每年不得低于15萬元。同時(shí)，積極爭取政策扶持，確保財(cái)政專項(xiàng)資金投入。

2014年，按每村20萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排了財(cái)政專項(xiàng)資金260萬元。在社會(huì)扶貧資金籌集這一塊，2013年以來，始興共爭取碧桂園幫扶資金230萬元，全部用于太平鎮(zhèn)總甫村、江口村和馬市鎮(zhèn)豐山村等“兩不具備”整村搬遷示范點(diǎn)建設(shè)。

“今年，我們還引入了始興縣大眾村鎮(zhèn)銀行等金融部門低息無抵押小額貸款，推動(dòng)貧困村、貧困戶開展改路、改水、改廁，打造了19個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)?！绷謺⒄f。

抓產(chǎn)業(yè)幫扶，群眾收入穩(wěn)步增加

“要變輸血為造血”是始興縣扶貧工作中很重要的一個(gè)指導(dǎo)思想。要“造血”，就要有產(chǎn)業(yè)，只有把貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶起來，發(fā)展壯大，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長久的脫貧和致富。

近年來， 始興縣在扶貧開發(fā)“雙到”工作中，不斷加快培育“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，促進(jìn)扶貧工作進(jìn)入發(fā)展，增加貧困地區(qū)群眾收入。如，在深渡水瑤族鄉(xiāng)建立了野生蜂蜜養(yǎng)殖示范基地；在羅壩鎮(zhèn)幫助貧困戶擴(kuò)種了蠶桑1800多畝；在馬市鎮(zhèn)，積極出臺(tái)相關(guān)惠農(nóng)措施，促煙農(nóng)脫貧致富。在頓崗鎮(zhèn)發(fā)展了500多畝“紅線李”產(chǎn)業(yè)基地；在沈所鎮(zhèn)建立了闊葉林育苗基地等等。其中，馬市鎮(zhèn)的黃煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效較為明顯。endprint

馬市鎮(zhèn)是始興的煙葉重鎮(zhèn)。近年來，縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦以及馬市鎮(zhèn)政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)措施，積極促進(jìn)煙業(yè)發(fā)展?！案邩?biāo)準(zhǔn)煙田整治、煙種的改良、種苗的培育、農(nóng)藥肥料的免費(fèi)供應(yīng)、保價(jià)收購、煙葉收割?！瘪R市鎮(zhèn)黃煙辦主任盧章興一口氣列出了近10項(xiàng)惠民措施。盧章興告訴記者，自從一系列惠農(nóng)措施出臺(tái)后，煙農(nóng)種煙的積極性提高了，如今，煙農(nóng)平均每戶年純收入達(dá)到5萬元。

“特別是縣里出臺(tái)了稅收返還制度以來，煙農(nóng)得到的實(shí)惠更明顯。”盧章興所說的“稅收返還”制度即從煙農(nóng)賣煙所征稅款中，直接按照一定比例抽取現(xiàn)金返還。據(jù)悉，雖返還比例不算很高，但單單2014年，馬市鎮(zhèn)黃田村就返還了共14萬元，全鎮(zhèn)返還金額更是達(dá)到了100多萬元，這些資金的返還，使煙農(nóng)得到了更多的實(shí)惠，腰包也慢慢鼓了起來。

“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的舉措，在始興扶貧工作中起到了不可忽視的作用。據(jù)了解，在其他鎮(zhèn)的重點(diǎn)幫扶村也新發(fā)展了蔬菜規(guī)模種植、石斛種植、靈芝種植、綠化育苗等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣貧困戶在發(fā)展“一村一品”中人均增收2902元，增長96.78%。

此外，始興縣還充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，通過多方籌集資金，促使貧困村通過入股電站、改造山塘、水庫出租、闊葉林育苗基地聯(lián)合經(jīng)營、開發(fā)山坡地發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式，不斷拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入。目前，13個(gè)省重點(diǎn)幫扶村村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到5萬元以上，有7個(gè)發(fā)展較快的貧困村達(dá)到10萬元以上，預(yù)計(jì)今年底，13個(gè)省重點(diǎn)幫扶村村集體經(jīng)濟(jì)收入都能突破10萬元以上。

抓基礎(chǔ)保障，有效提升基層建設(shè)水平

“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”是不少貧困村村民心中的痛。在農(nóng)村，特別是貧困村，沒有完善的社會(huì)保障制度，是跟不上發(fā)展需求的。

為改善貧困村的基礎(chǔ)保障，始興縣出臺(tái)了一系列政策，想方設(shè)法保證貧困戶享受到較為完善的社會(huì)保障制度，提高貧困地區(qū)群眾的生活和基層建設(shè)水平。

一是將符合條件的貧困戶全部納入最低生活保障，貧困戶100%參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困村60歲以上的貧困戶100%參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困戶子女100%免費(fèi)就讀技工學(xué)校。二是出臺(tái)《始興縣培育和發(fā)展自然村理事會(huì)指導(dǎo)意見》，在13個(gè)重點(diǎn)貧困村分別成立了村民理事會(huì)，推進(jìn)村務(wù)民主管理、民主監(jiān)督。同時(shí)，組織村“兩委”干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)44次，幫助村委會(huì)制定制度，建立村務(wù)管理動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。三是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，選派139名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部和大學(xué)生“村官”扎根基層，充實(shí)貧困村“兩委”班子，推進(jìn)鄉(xiāng)村科學(xué)治理。

始興縣扶貧開發(fā)“雙到”工作，還有很多好的做法值得關(guān)注。我們相信，他們將不斷地續(xù)寫扶貧新篇章。endprint