楊 員 張新民 徐立榮 薛志鋼 柴發(fā)合

(1.濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022;2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012)

引言

大氣揮發(fā)性有機(jī)物(Volatile Organic Compounds，VOCs)是空氣中普遍存在且組成復(fù)雜的一類有機(jī)污染物的統(tǒng)稱，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康［1－5］。VOCs 在以臭氧(O3)、細(xì)顆粒物(PM2.5)和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染中扮演重要角色，是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一［6］。VOCs 污染已然成為困擾我國(guó)環(huán)保的新問題，日益受到研究與關(guān)注。中國(guó)大氣VOCs 污染主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面［7］:①大氣VOCs 濃度水平較高，地區(qū)差異較大;②O3和二次有機(jī)氣溶膠(Secondary Organic Aerosol，SOA)污染問題復(fù)雜和嚴(yán)重。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－2012)評(píng)價(jià)，2014年9月全國(guó)74 個(gè)城市未達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在33.3%～100.0%之間，個(gè)別城市如保定、烏魯木齊和北京等達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%，PM2.5和O3濃度超標(biāo)嚴(yán)重［8］。由于VOCs 是PM2.5和O3的重要前體物，控制VOCs 排放將有利于降低PM2.5和O3的濃度，減少灰霾和光化學(xué)煙霧污染事件［9－11］。

近年來，我國(guó)開展了一系列VOCs 治理工作，2010年5月《環(huán)護(hù)部門關(guān)于推進(jìn)污染物聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》，正式地從國(guó)家層面上提出了加強(qiáng)VOCs 染防治工作的要求，并將VOCs 和顆粒物等一起列為防控重點(diǎn)污染物。2012年10月《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，首次明確提出要控制VOCs，構(gòu)建和完善VOCs 污染防治體系。2013年5月《揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染防治技術(shù)政策》，提出VOCs 污染防治應(yīng)遵循源頭和過程控制與末端治理相結(jié)合的綜合防治技術(shù)原則。2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，首次提出將VOCs 納入排污費(fèi)征收范圍。但由于此前治理工作重點(diǎn)放在放在除塵、脫硫和脫硝工作上，致使VOCS 的減排與控制工作進(jìn)展緩慢。鑒于此，本文從監(jiān)測(cè)未常態(tài)化、監(jiān)測(cè)方法不系統(tǒng)、排放源成分譜研究不足、法規(guī)滯后、排放標(biāo)準(zhǔn)不健全和管理模式亟需更新升級(jí)等方面論述了中國(guó)VOCs 管控存在的問題?；趩栴}的綜合分析，對(duì)未來我國(guó)VOCs 管控能力建設(shè)提出了一些建議，以期為強(qiáng)化我國(guó)VOCs 污染控制提供借鑒和參考。

1 中國(guó)VOCs 管控存在的基本問題

1.1 監(jiān)測(cè)未常態(tài)化

控制VOCs 排放的前提，首先是要對(duì)VOCs 排放量進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。“國(guó)十條”明確要求“建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”［12］。然而，目前VOCs 尚未納入我國(guó)常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，已有的VOCs 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置主要以行政區(qū)劃為單元，且集中在中東部地區(qū)，不利于掌握區(qū)域VOCs 污染擴(kuò)散的特征和主要污染源的排放情況。目前，除京津冀［13－20］、長(zhǎng)三角［21－28］和珠三角地區(qū)［29－34］研究較為深入以外，我國(guó)對(duì)其它地區(qū)VOCs 污染狀況的監(jiān)測(cè)甚少。

1.2 監(jiān)測(cè)方法不系統(tǒng)

準(zhǔn)確的VOCs 監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)于深入了解VOCs 濃度水平、時(shí)空分布和化學(xué)反應(yīng)機(jī)理，制定和評(píng)估各項(xiàng)減排措施實(shí)施效果至關(guān)重要。然而，目前我國(guó)VOCs 監(jiān)測(cè)分析結(jié)果的可靠性面臨兩方面的挑戰(zhàn)［35－37］:①在開展VOCs監(jiān)測(cè)工作中，采用的方法多樣化，目標(biāo)化合物也不一致;目前已有的VOCs 分類的標(biāo)準(zhǔn)方法為SUMMA 罐和吸附管采樣，分析方法的目標(biāo)化合物種類十分有限，難以反映監(jiān)測(cè)區(qū)域VOCs 的污染特征和狀況;②基于國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)方法的薄弱現(xiàn)狀，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法往往不同程度地照搬國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)方法，而國(guó)外VOCs 污染水平及監(jiān)測(cè)目標(biāo)等方面的差異決定了國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)方法在國(guó)內(nèi)應(yīng)用的局限性。詳見表1。

在我國(guó)，雖然部分地區(qū)和科研組織已開展監(jiān)測(cè)環(huán)境空氣VOCs 工作，但截至目前仍然沒有一套標(biāo)準(zhǔn)方法，僅有測(cè)定苯系物、苯并［a］芘、醛酮類化合物、鹵代烴、二噁英、多環(huán)芳烴等VOCs 組分的推薦標(biāo)準(zhǔn)方法，具體有氣相色譜法、氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用法和高效液相色譜法三種方法。監(jiān)測(cè)的目標(biāo)化合物種類難以反映全面監(jiān)測(cè)區(qū)域VOCs 的實(shí)際污染特征和狀況。我國(guó)固定源廢氣中VOCs 的監(jiān)測(cè)方法體系除適用性受限的非甲烷總烴指標(biāo)外，其余的諸如丙烯醛、甲醇、氯乙烯等單項(xiàng)指標(biāo)。方法體系缺乏綜合類指標(biāo)，限制了VOCs 總量核算的科學(xué)準(zhǔn)確性，不利于VOCs 污染水平的評(píng)估。

表1 中國(guó)環(huán)境空氣VOCs 監(jiān)測(cè)方法匯總

1.3 排放源成分譜研究不足

VOCs 排放源成分譜是識(shí)別VOCs 排放源特征的基本信息，對(duì)評(píng)估VOCs 對(duì)SOA 和O3生成貢獻(xiàn)非常重要。陸思華(2003)［38－39］、喬月珍(2012)［40］等人開展了機(jī)動(dòng)車尾氣臺(tái)架試驗(yàn)，獲得不同車型在不同行駛條件下尾氣排放的源成分譜。付琳琳(2005)［41］、王伯光(2006)［42］等通過對(duì)廣州珠江隧道人為源非甲烷碳?xì)浠衔镅芯?，獲得了當(dāng)?shù)厮淼赖脑闯煞肿V。Zheng(2013)［43］等在數(shù)十家溶劑使用和噴涂企業(yè)的車間內(nèi)和廢氣收集煙囪采集樣品，建立了溶劑使用的源成分譜。王伯光(2009)［44］、馬英歌(2012)［45］等測(cè)試了聚氨酯合成廠和印刷電路板廠的源成分譜?？梢?，我國(guó)目前開展VOCs 成分譜的研究行業(yè)有機(jī)動(dòng)車、涂料生產(chǎn)、制藥行業(yè)、溶劑使用、工業(yè)過程、生物質(zhì)燃燒和煤炭燃燒等行業(yè)［46－57］，石油化工的成分譜研究鮮有報(bào)道?，F(xiàn)有研究存在源類有限、成分譜代表性不足、分析量少等不足。

1.4 VOCs 法規(guī)滯后

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(2000年，中華人民共和國(guó)主席令32 號(hào))是大氣環(huán)境管理的基本依據(jù)，但未明確VOCs 的控制要求，僅有諸如有機(jī)烴類尾氣、惡臭氣體、有毒有害氣體、油煙等類似概念，已經(jīng)不能滿足VOCs 污染防治的需要。部分地方政府在執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)的同時(shí)，也頒布實(shí)施了高效和特色的地方VOCs 防治法律條文，但僅限于突發(fā)性事件，缺少環(huán)境準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的專項(xiàng)具體要求。近年來，為解決日益嚴(yán)重的灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題，減少對(duì)公眾健康的影響，我國(guó)制定了相關(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，但這些文件不屬于嚴(yán)格意義上的法律法規(guī)，各項(xiàng)目標(biāo)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，需要法律法規(guī)加以保障。亟待明確VOCs 污染防治的相關(guān)規(guī)定。

1.5 VOCs 排放標(biāo)準(zhǔn)不健全

VOCs 涉及的物質(zhì)種類、排放行業(yè)眾多，且以無組織排放為主，而我國(guó)配套標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，眾多涉及VOCs 的行業(yè)尚未制定VOCs 排放控制標(biāo)準(zhǔn)。原有的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16297－1996)對(duì)苯、甲苯、二甲苯、酚類、甲醛、乙醛、丙烯醛、丙烯腈、甲醇、氯苯類、硝基苯類、苯胺類、氯乙烯、NMHC 等的最高允許排放濃度(mg/m3)、最高允許排放速率(kg/h)和無組織排放監(jiān)控濃度限值(mg/m3)進(jìn)行了規(guī)定，但近20年未實(shí)時(shí)更新，限值濃度較為寬松，難以滿足現(xiàn)階段VOCs 治理的需求。后頒布的《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18483－2001)，《儲(chǔ)油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20950－2007)、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20951－2007)、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20952－2007)、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21902－2008)及《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 27632－2011)增加了對(duì)苯并［a］芘、油煙VOCs、油氣VOCs、二甲基甲酰胺(DMF)的排放限值(mg/L)，但只是要求各種油煙氣體的總限值，并沒有給出單項(xiàng)控制值。此外，《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 14554－1993)規(guī)定了甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫醚、三甲胺的小時(shí)最大排放量限值(kg/h)，明確了居住區(qū)大氣及生產(chǎn)車間部分有機(jī)惡臭污染物的最高允許濃度，并制定了嚴(yán)格的工業(yè)無組織排放源的廠界濃度限值;《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16171－2012)規(guī)定了現(xiàn)有和新建焦?fàn)t生產(chǎn)過程備煤、煉焦、煤氣凈化、煉焦化學(xué)產(chǎn)品回收和熱能利用等工序大氣污染物的排放限值和特別排放限值，但GB 14554－1993 和GB16171－2012 都沒有規(guī)定達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)和實(shí)施要求，詳見表2。綜上可知，諸如電子制造業(yè)、漆包線以及涂裝等重點(diǎn)VOCs 排放行業(yè)等還未制訂標(biāo)準(zhǔn)，亟待補(bǔ)充完善。

表2 VOCs 國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)分析［58］

部分地方環(huán)保部門在執(zhí)行國(guó)家層面的排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，基于本地區(qū)VOCs 污染特征和管理目標(biāo)，頒布實(shí)施了相應(yīng)的VOCs 排放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展了標(biāo)準(zhǔn)中需要控制的特定項(xiàng)目。其中，北京市、上海市、廣東省等地方走在前列。北京市《大氣污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 11/501－2007)增加了環(huán)氧乙烷、1，3－丁二烯、1，2－二氯乙烷的排放限值;上海市針對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)VOCs 排放問題，頒布實(shí)施了《煉油與石油化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 11/447－2007);廣東省就典型行業(yè)VOCs排放問題，頒布實(shí)施了《家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 44/814－2010)、《包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 44/815－2010)等。我國(guó)地方排放標(biāo)準(zhǔn)仍然控制的比較粗放，排放標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。

1.6 管理模式亟需更新升級(jí)

現(xiàn)階段我國(guó)VOCs 控制處于起步階段，在管理模式、管理思路等方面尚存在不足［59］。VOCs 以無組織排放為主，排放行業(yè)及排放環(huán)節(jié)眾多，成分復(fù)雜，而我國(guó)以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)管理思路是規(guī)定有組織排放的污染物最大排放濃度和小時(shí)最大排放速率、無組織排放的污染物廠界濃度，已經(jīng)不能滿足以無組織排放為主的VOCs 排放控制管理的要求。依據(jù)外部性內(nèi)部化［60］和府際關(guān)系理論［61－62］，政府在VOCs 管控中承擔(dān)主體責(zé)任，但是我國(guó)VOCs 管理職責(zé)分散地設(shè)在環(huán)保局的不同部門，上級(jí)環(huán)保部門僅對(duì)下級(jí)環(huán)保部門提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)縣環(huán)保部門承擔(dān)了大部分管理工作。這種權(quán)責(zé)劃分，造成部門之間或互相推諉責(zé)任或爭(zhēng)奪管轄權(quán)等情況?？傊?，我國(guó)亟需突破當(dāng)前VOCs 管理模式的制約。

2 未來中國(guó)VOCs 管控的建議

基于上述對(duì)我國(guó)VOCs 管控問題的綜合論述，結(jié)合我國(guó)VOCs 管理需求和管理目標(biāo)，對(duì)未來我國(guó)VOCs 管控提出如下建議:

2.1 推進(jìn)VOCs 環(huán)境監(jiān)測(cè)常態(tài)化

托《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2012〕130 號(hào))確定的規(guī)劃范圍(面積約132.56 萬平方公里，占國(guó)土面積的13.81%)構(gòu)建VOCs 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推廣并規(guī)范VOCs 環(huán)境監(jiān)測(cè)，追蹤我國(guó)VOCs 污染狀況。構(gòu)建主要工業(yè)源和無組織源等排放源的排放監(jiān)測(cè)技術(shù)，完善、優(yōu)化國(guó)家和地區(qū)VOCs 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，使監(jiān)測(cè)結(jié)果能科學(xué)反映全國(guó)VOCs 排放和變化情況。

2.2 制定和完善VOCs 監(jiān)測(cè)方法

在VOCs 監(jiān)測(cè)過程中研究建立適合我國(guó)VOCs 污染特征及監(jiān)測(cè)目標(biāo)的監(jiān)測(cè)系列方法體系;追蹤世界先進(jìn)的VOCs 監(jiān)測(cè)分析方法，建立并完善新型VOCs 的監(jiān)測(cè)分析方法;補(bǔ)充實(shí)施現(xiàn)行VOCs 監(jiān)測(cè)方法中仍缺少的監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，修訂更新部分落后的、不能滿足我國(guó)實(shí)際的VOCs 管理需求和管理目標(biāo)的現(xiàn)行VOCs 監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn);基于不同地區(qū)VOCs 污染特征和管理目標(biāo)的不同，建議開展監(jiān)測(cè)的地區(qū)結(jié)合自身客觀實(shí)際，因地制宜地選擇監(jiān)測(cè)的可行技術(shù)和最佳監(jiān)測(cè)方案，有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的地區(qū)，可采用不同監(jiān)測(cè)技術(shù)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)方案，以獲得全面的VOCs 污染特征信息。

2.3 構(gòu)建本地化的VOCs 源譜數(shù)據(jù)庫

從采樣流程、樣品預(yù)處理、測(cè)試目標(biāo)物、數(shù)據(jù)后處理、不確定性等方面對(duì)我國(guó)VOCs 源成分譜的測(cè)試方法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化。開展重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)如石化、有機(jī)化工、電子設(shè)備制造、合成材料等的源譜測(cè)量，對(duì)不同產(chǎn)品、不同工藝過程產(chǎn)生的VOCs 進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)試和調(diào)查，識(shí)別源譜特征的變化趨勢(shì)。了解各源譜的關(guān)鍵影響因子，抓住排放源的主要特征，獲取具有代表性的源譜。整理測(cè)試數(shù)據(jù)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的源譜數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2.4 建立健全VOCs 法規(guī)

盡快整合、落實(shí)《大氣污染防治法》在網(wǎng)上征求的建設(shè)性思考和建議。增加以下內(nèi)容:一是規(guī)范VOCs 環(huán)境信息公開、公眾參與和非組織參與監(jiān)督等專節(jié)內(nèi)容，明確地方政府在其轄區(qū)VOCs 達(dá)標(biāo)管理中的責(zé)任和義務(wù);二是把對(duì)灰霾和光化學(xué)煙霧污染具有重要貢獻(xiàn)的PM2.5和O3作為大氣污染防治的核心內(nèi)容，加強(qiáng)NOx、VOCs 等形成SOA 和O3的重要前體物的排放控制和懲罰力度;三是加強(qiáng)VOCs 污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)工業(yè)點(diǎn)源、移動(dòng)源、面源及產(chǎn)品類污染源的減排設(shè)施建設(shè);四是強(qiáng)化重污染的應(yīng)對(duì)工作，控制或減少甚至是消除灰霾和光化學(xué)煙霧污染條件下的風(fēng)險(xiǎn)和危害。

2.5 建立健全VOCs 排放標(biāo)準(zhǔn)

基于環(huán)境控制技術(shù)和環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)一步完善VOCs污染控制標(biāo)準(zhǔn)。一是針對(duì)石油、有機(jī)化工、涂裝作業(yè)、印刷行業(yè)、溶劑利用、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)VOCs 排放行業(yè)，制訂有針對(duì)性的行業(yè)VOCs 排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工藝設(shè)備的VOCs 排放標(biāo)準(zhǔn);二是針對(duì)行業(yè)的VOCs 排放方式、排放強(qiáng)度及排放時(shí)段，制定符合行業(yè)監(jiān)管需要的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有“三致”作用的VOCs 要進(jìn)行分類分級(jí)控制，按照危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行登記制度，強(qiáng)化此類VOCs 逸散泄漏情況的預(yù)防控制措施;三是對(duì)煉焦化工業(yè)、飲食業(yè)、儲(chǔ)油庫、油罐車、加油站、合成革與人造革和橡膠制品等行業(yè)已有的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)時(shí)修訂;四是鼓勵(lì)地方環(huán)保部門以據(jù)國(guó)家層面的排放標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，制定更加嚴(yán)格的VOCs 排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以依法合理選擇使用項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)地的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 革新以政府為主導(dǎo)的管理模式

一是在深化對(duì)有組織排放源管理模式研究的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)無組織排放源管控模式的基礎(chǔ)研究;二是實(shí)施分區(qū)管理，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域VOCs 污染嚴(yán)重的地區(qū)成立專業(yè)化VOCs 監(jiān)管分局對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查;三是省以下實(shí)施垂直管理，省環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)對(duì)地方VOCs 污染進(jìn)行長(zhǎng)期連續(xù)的監(jiān)督管理。

3 結(jié) 語

近年來，隨著京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域灰霾和光化學(xué)煙霧污染的高度頻發(fā)，我國(guó)逐步加強(qiáng)了VOCs的管控，制定了相關(guān)指導(dǎo)意見、區(qū)域規(guī)劃、防治技術(shù)政策和行動(dòng)計(jì)劃。這些措施發(fā)揮了積極和重要的作用，有效引導(dǎo)了大氣VOCs 污染的治理。但縱觀全局，我國(guó)大氣VOCs 管控還存在諸多問題，突出體現(xiàn)在:監(jiān)測(cè)未常態(tài)化、監(jiān)測(cè)方法不系統(tǒng)、排放源成分譜研究不足、法規(guī)滯后、排放標(biāo)準(zhǔn)不健全和管理模式亟需更新升級(jí)?；趯?duì)問題的剖析，未來應(yīng)從以下方面加強(qiáng)我國(guó)VOCs 的管控:推進(jìn)VOCs 環(huán)境監(jiān)測(cè)常態(tài)化、制定和完善VOCs 監(jiān)測(cè)方法、構(gòu)建本地化的VOCs 源譜數(shù)據(jù)庫、建立健全VOCs 法律法規(guī)、建立健全VOCs 排放標(biāo)準(zhǔn)、革新以政府為主導(dǎo)的管理模式。

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