俞 海 任子平 張永亮 高國偉

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029;2.環(huán)境保護(hù)部辦公廳，北京 100035;3.中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，北京 100012)

當(dāng)前中國正處于環(huán)境與發(fā)展的新常態(tài)，面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境承載力接近上限等眾多矛盾和挑戰(zhàn)，解決這些矛盾和挑戰(zhàn)是中國順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)。國際上興起的綠色增長被認(rèn)為是可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、改善環(huán)境可持續(xù)性、促進(jìn)社會(huì)包容平衡發(fā)展的引擎和動(dòng)力。清楚地理解綠色增長內(nèi)涵，梳理中國已有的相關(guān)行動(dòng)和實(shí)踐，提出中國未來綠色增長的基本路徑對(duì)于解決環(huán)境與發(fā)展新常態(tài)下的問題，推動(dòng)國家綠色轉(zhuǎn)型具有重要政策價(jià)值。

1 綠色增長的概念比較與理解

從國際范圍看，當(dāng)前并沒有統(tǒng)一的、共識(shí)的、權(quán)威的關(guān)于綠色增長的定義，并且有很多類似的概念，如綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明等。這里僅選擇幾個(gè)主要的概念予以對(duì)比分析，幫助認(rèn)識(shí)和理解綠色增長的內(nèi)涵與政策邊界。

1.1 相關(guān)概念比較

綠色增長作為正式政治文件中的概念最早由聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)于2005年在漢城召開的第五屆環(huán)境與發(fā)展部長會(huì)議提出，其定義為“強(qiáng)調(diào)環(huán)境可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和增長，用以促進(jìn)低碳的、具有社會(huì)包容性的發(fā)展”［1］。其中，“增長”不是簡單地等同于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，“綠色”代表環(huán)境可持續(xù)性，低碳和社會(huì)包容是綠色增長的目標(biāo)。這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的內(nèi)涵，一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境可持續(xù)性;二是提高污染控制和生態(tài)系統(tǒng)管理的環(huán)境績效;三是認(rèn)識(shí)和抓住環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)增長提供的機(jī)遇。

亞太經(jīng)合組織(OECD)于2011年制定的綠色增長戰(zhàn)略將其定義為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，同時(shí)確保自然資產(chǎn)繼續(xù)提供我們的福祉所依賴的資源和環(huán)境服務(wù)”。為此，“有必要催化投資和創(chuàng)新，因?yàn)檫@些將支撐持續(xù)增長并帶來新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)”［2］。

韓國前總統(tǒng)李明博將綠色增長定義為“可持續(xù)的增長，可有助于減少溫室氣體排放和環(huán)境污染。它也是一個(gè)新的國家發(fā)展模式，可以通過綠色技術(shù)和清潔能源創(chuàng)造新的增長引擎和就業(yè)?！边@一定義的前半部分強(qiáng)調(diào)要使增長在環(huán)境方面可持續(xù)，后半部分則強(qiáng)調(diào)綠色技術(shù)和清潔能源的經(jīng)濟(jì)重要性。

與綠色增長最接近的概念是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)提出的綠色經(jīng)濟(jì)。其官方定義是“綠色經(jīng)濟(jì)是一種改善人類福祉和社會(huì)公平同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺性的經(jīng)濟(jì)［3］”。對(duì)此，也有很多不同的理解。一種理解是將其作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，指的是以綠色產(chǎn)品和服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì);也有觀點(diǎn)將其作為一種經(jīng)濟(jì)手段，指的是針對(duì)關(guān)鍵的環(huán)境制約因素，通過調(diào)整總需求，創(chuàng)建并積累新一代資本，包括人造清潔資本、自然資本、人力資本和社會(huì)資本。還有理解認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)的綠色化、綠色的產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)濟(jì)的綠色化就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);綠色的產(chǎn)業(yè)化是指要把環(huán)?；顒?dòng)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。無論怎樣理解，UNEP 的定義特別強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)中的綠色約束和條件不應(yīng)被視為對(duì)經(jīng)濟(jì)的消極制約因素，而應(yīng)是創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的動(dòng)力，特別是通過綠色投資刺激綠色產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，貿(mào)易和消費(fèi)［4］。應(yīng)該說，綠色增長和綠色經(jīng)濟(jì)之間沒有本質(zhì)的差別，僅是概念的表述有所不同。

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)最綜合、最頂層和最權(quán)威的概念和思想。大家公認(rèn)的定義是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足自己需要的能力的發(fā)展模式”［5］。2012年6月在巴西的里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)(簡稱“里約+20”)確定了“綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要工具”［6］，這就明確了綠色增長、綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

中國的生態(tài)文明是與可持續(xù)發(fā)展相類似的概念，是中國推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，也可理解為是可持續(xù)發(fā)展理念的中國化與升級(jí)版。中國將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的國家戰(zhàn)略實(shí)際上蘊(yùn)含了要將生態(tài)環(huán)境主流化到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，也就是說，包含了綠色經(jīng)濟(jì)或綠色增長的內(nèi)容［7］。

1.2 概念界定與理解

從字面上看，綠色增長這個(gè)術(shù)語包含兩個(gè)要素:即綠色和增長。一般來說，綠色代表環(huán)境，增長代表經(jīng)濟(jì)。從綠色增長概念提出的背景、意圖和目的看，其核心特征是強(qiáng)調(diào)綠色和增長二者之間存在相互的正向關(guān)系，即綠色和增長不是對(duì)立的，綠色不是增長的負(fù)擔(dān)和成本，并且可以成為增長的引擎和動(dòng)力，可以優(yōu)化增長。根據(jù)以上理解，綠色增長概念應(yīng)該包含雙重目標(biāo):增長的綠色績效以及綠色的增長績效。

無論對(duì)概念如何理解，最終我們需要一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，即如何判斷綠色增長。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以作為制定衡量綠色增長具體指標(biāo)體系的原則或基礎(chǔ)。確定綠色增長的判斷標(biāo)準(zhǔn)可以有兩種方法或?qū)?，即過程導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向?；谶@兩種導(dǎo)向而判斷的綠色增長可分別稱之為相對(duì)綠色增長和絕對(duì)綠色增長。

相對(duì)綠色增長是指經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，能源、資源利用效率等強(qiáng)度性或程度性指標(biāo)同樣有所改進(jìn)，但資源能源消耗總量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等并未一定得到絕對(duì)改善。如單位GDP 能源使用、溫室氣體排放強(qiáng)度、環(huán)境污染物排放強(qiáng)度下降;單位GDP 資源使用效率提高;回收循環(huán)利用率提高;服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重提高或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化程度等。這些指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)大都是強(qiáng)度性或程度性指標(biāo)，不是總量指標(biāo)。在實(shí)踐中，雖然強(qiáng)度指標(biāo)改善了，但是從總量指標(biāo)上看，經(jīng)濟(jì)或環(huán)境并不一定得到改善。甚至一些個(gè)別環(huán)境污染物總量指標(biāo)改善了，但總體環(huán)境質(zhì)量并不一定得到改善。這些過程性指標(biāo)的改善只能說明綠色增長中環(huán)境可持續(xù)性部分可能得到某種程度的抵償，而不是絕對(duì)的改善。

絕對(duì)綠色增長是指在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，不僅能源、資源利用效率等強(qiáng)度性或程度性指標(biāo)有所改善，而且資源能源消耗總量得到下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、城鄉(xiāng)和區(qū)域得到包容平衡發(fā)展。絕對(duì)綠色增長主要包括三個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)。首先是要保證經(jīng)濟(jì)增長，即國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增長速度，這個(gè)增長速度需要處于一定合理區(qū)間，至少應(yīng)該能夠保證宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)，如就業(yè)充分、通貨膨脹控制、人均國民收入提高等;其次是生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量得到改善，至少不退化、不降級(jí)。即綠色增長要實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性，包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提高、大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量得到改善;第三是要實(shí)現(xiàn)包容和平衡增長，即綠色增長的最終成果應(yīng)該能夠在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)和人群之間得到合理、公正、平衡的分配和享有，實(shí)現(xiàn)整體的帕累托改進(jìn)。

一是播后苗前搶田間濕度好時(shí)選用異丙隆與丙草胺、氟唑磺隆等藥劑混用進(jìn)行土壤封閉；二是小麥苗齡達(dá)2葉1心-3葉1心（根據(jù)不同藥劑來確定），抓住溫濕度條件好時(shí)及早進(jìn)行莖葉處理（搶用藥），盡可能在雜草3葉期前用藥，提高對(duì)抗性雜草的防除效果。

判斷綠色增長時(shí)，可能會(huì)遇到一種特殊情況。在經(jīng)濟(jì)下行或者增速放緩時(shí)，因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮，環(huán)境污染物排放、資源消耗總量可能會(huì)下降，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞可能也會(huì)減少。這種情況下，綠色維度可能得到改善，但是經(jīng)濟(jì)維度沒有得到保證，而且表征相對(duì)綠色增長的強(qiáng)度性指標(biāo)可能沒有改進(jìn)。對(duì)于這種情況，我們并不認(rèn)為是一種真正的綠色增長，因?yàn)榫G色增長的前提是保證經(jīng)濟(jì)增長。

2 中國綠色增長的行動(dòng)與實(shí)踐

迄今為止，中國并沒有提出明確的綠色增長理念、戰(zhàn)略和目標(biāo)等。但是中國在過去十多年來一直致力于推動(dòng)綠色發(fā)展，其已經(jīng)蘊(yùn)含在國家的戰(zhàn)略、行動(dòng)和政策中。

2.1 戰(zhàn)略演進(jìn)與部署

自2000年以來，中國一直努力謀求綠色轉(zhuǎn)型，這直接體現(xiàn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)和部署中，如從科學(xué)發(fā)展觀到兩型社會(huì)，再到生態(tài)文明(見表1)。這些理念和戰(zhàn)略都是一脈相承，核心內(nèi)容和目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色發(fā)展和綠色增長。這些戰(zhàn)略部署都為綠色增長提供了強(qiáng)大的政治條件和方向指引。

表1 中國綠色增長相關(guān)戰(zhàn)略的演變歷程

2.2 規(guī)劃和行動(dòng)目標(biāo)

為落實(shí)上述戰(zhàn)略部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和增長，中國制定了一系列規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃(見表2)，并確定了相應(yīng)目標(biāo)，包括一些約束性目標(biāo)。

2.3 政策手段和工具

圍繞推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的整體戰(zhàn)略和具體規(guī)劃，中國制定了一系列的政策措施。這其中最為重要的包括:通過行政命令手段淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能、強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和主要污染物排放總量控制，從源頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物排放;運(yùn)用公共財(cái)政手段增加綠色投資，推動(dòng)環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)貼等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)資源能源資源節(jié)約、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等。例如，中國于2007年開始針對(duì)火電企業(yè)實(shí)施脫硫電價(jià)補(bǔ)貼政策，2012年中國又開始實(shí)施脫銷電價(jià)補(bǔ)貼政策，年脫硝電價(jià)補(bǔ)貼超過100 億元。

中共十八屆三中全會(huì)提出了系統(tǒng)的關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的方案，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境［8］。這些制度改革將為推動(dòng)綠色增長提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持。

表2 中國推動(dòng)綠色增長的相關(guān)規(guī)劃

2.4 地方探索與實(shí)踐

除了國家層面綠色增長相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動(dòng)和政策外，地方也開展了相關(guān)的探索和實(shí)踐。如環(huán)境保護(hù)部推動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建;國家發(fā)改委推動(dòng)的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)、碳排放權(quán)交易等;湖北和湖南開展的全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、江蘇省開展的綠色發(fā)展量化評(píng)估、天津市推動(dòng)的綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范、云南省開展的綠色增長規(guī)劃等。從目前情況看，地方層面關(guān)于綠色增長的探索和實(shí)踐表現(xiàn)出如下特征:

二是地方層面尚缺乏自覺主動(dòng)地推動(dòng)綠色增長的意識(shí)和行動(dòng)。多數(shù)是被動(dòng)地應(yīng)付，甚至還是依賴傳統(tǒng)的資源要素投入方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

三是地方層面缺乏自上而下的關(guān)于綠色增長的系統(tǒng)和專業(yè)指導(dǎo)。中央政府層面沒有專門的、系統(tǒng)的關(guān)于綠色增長的戰(zhàn)略和規(guī)劃，地方政府層面只能摸著石頭過河。

四是地方層面關(guān)于綠色增長的探索和實(shí)踐各有不同。由于對(duì)綠色增長的認(rèn)識(shí)和理解不同，各地的具體稟賦條件也不同，因此，這些探索和實(shí)踐的側(cè)重點(diǎn)有所差異。

五是缺乏對(duì)地方層面綠色增長實(shí)踐的系統(tǒng)評(píng)估。雖然目前有一些關(guān)于地方和區(qū)域?qū)用婢G色發(fā)展指數(shù)的評(píng)測(cè)，但是對(duì)地方綠色增長的總體進(jìn)展缺乏系統(tǒng)的評(píng)估，特別是在政策需求方面。

3 新常態(tài)下中國綠色增長的需求與路徑

在環(huán)境與發(fā)展的新常態(tài)下，綠色增長實(shí)際上是新常態(tài)下解決環(huán)境與發(fā)展問題的內(nèi)生要求。中國環(huán)境與發(fā)展新常態(tài)下的問題和特征決定了中國需要走綠色增長的道路。

3.1 中國環(huán)境與發(fā)展新常態(tài)的基本特征

基于中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，結(jié)合社會(huì)與環(huán)境維度的現(xiàn)實(shí)狀況，綜合考慮國際和國內(nèi)兩個(gè)層面，中國環(huán)境與發(fā)展新常態(tài)的基本特征可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面:

一是經(jīng)濟(jì)增長:從高速到中高速甚至中低速。在邁向中高收入國家進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)從過去30 多年的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥黹L時(shí)期的中高速甚至中低速增長［9］。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展平衡、以及縮小社會(huì)差距等，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全。

二是生態(tài)環(huán)境:生態(tài)環(huán)境承載力達(dá)到或接近上限。在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)過程中面臨巨大的資源、生態(tài)和環(huán)境矛盾與挑戰(zhàn)，一些累積性的環(huán)境問題甚至接近惡化的臨界點(diǎn)［10］。環(huán)境污染對(duì)公眾健康的影響日益得到關(guān)注，社會(huì)公眾對(duì)良好環(huán)境的需求和期盼在提高。

三是社會(huì)矛盾:日益復(fù)雜并顯性化。在過去發(fā)展中累積的社會(huì)矛盾日益復(fù)雜并顯性化，特別是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益分配不公平導(dǎo)致的社會(huì)沖突成為包容發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵障礙［11］。

四是全球環(huán)境治理:責(zé)任和壓力日益增大。在全球環(huán)境治理體系和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整進(jìn)程中，中國的地位和作用更加突出，同時(shí)責(zé)任和壓力也更加沉重［12］。中國成為全球溫室氣體排放大國已是不爭的事實(shí)，而且人均碳排放量也在不斷上升［13］。作為對(duì)全球氣候和環(huán)境變化負(fù)責(zé)任的國家，中國繼2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%之后，于2014年承諾到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰［14］。中國作為全球最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，實(shí)現(xiàn)這一承諾目標(biāo)極具難度。

五是新一輪全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭:提高國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力和可持續(xù)性。當(dāng)前國際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國家正努力通過戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、政策和投資革新等，大力推動(dòng)綠色增長，謀求在全球經(jīng)濟(jì)新秩序和新格局中繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)位置。中國目前在全球產(chǎn)業(yè)鏈中總體上處于中下游，以往的勞動(dòng)力和資源要素低成本競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)也正逐步被其他新興發(fā)展中國家取代。在新一輪全球經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)中，中國需要抓住機(jī)遇，重塑中國經(jīng)濟(jì)的方向、動(dòng)力和源泉，提升國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力和可持續(xù)性。

普遍的共識(shí)認(rèn)為，在環(huán)境與發(fā)展新常態(tài)下，通過透支資源、生態(tài)和環(huán)境紅利獲得經(jīng)濟(jì)增長的方式已經(jīng)無法持續(xù)，也已無法承受。中國要解決中國環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題和矛盾、實(shí)現(xiàn)對(duì)全球溫室氣體減排的承諾、提高國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力和可持續(xù)性、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)等，需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式等進(jìn)行重大調(diào)整。而綠色增長可以成為保持經(jīng)濟(jì)增速、改善環(huán)境可持續(xù)性、促進(jìn)社會(huì)包容平衡發(fā)展的引擎和動(dòng)力。

3.2 中國實(shí)現(xiàn)綠色增長的基本路徑

與發(fā)達(dá)國家相比，中國推動(dòng)綠色增長有不同的基礎(chǔ)條件、側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。

首先，中國綠色增長要保證經(jīng)濟(jì)安全。作為一個(gè)人口大國，要保證糧食安全和充分穩(wěn)定的就業(yè)，需要農(nóng)業(yè)和工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，這就要求在產(chǎn)業(yè)層面保持合理的比例。

其次，中國綠色增長要解決更多的歷史性和累積性的生態(tài)環(huán)境問題。與發(fā)達(dá)國家不同，中國的綠色增長不僅需要尋求發(fā)展新的綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更需要對(duì)經(jīng)濟(jì)總量中占較大比重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，并解決過去一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的存量的和累積性的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)對(duì)未來城鎮(zhèn)化和工業(yè)化可能帶來的新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第三，中國綠色增長要更多地注重包容和平衡。中國綠色增長應(yīng)注重更為包容和平衡的增長，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)以及社會(huì)不同階層的差距，合理公平地分配和分享經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的成果。此外，減少貧困也是綠色增長關(guān)注的重要方面，作為中等收入國家，中國的綠色增長仍然應(yīng)當(dāng)將其作為解決的關(guān)鍵性問題。

根據(jù)對(duì)綠色增長概念的界定和理解，可從以下方面解析實(shí)現(xiàn)綠色增長的路徑:

首先，需要調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的再平衡、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理平衡。鑒于經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程日益加深以及中國國內(nèi)區(qū)域差別明顯，這些調(diào)整應(yīng)該基于全球視野并考慮區(qū)域的布局。

其次，需要整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的綠化，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，綠化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、制造業(yè))，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等;在消費(fèi)環(huán)節(jié)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色生活;在流通環(huán)節(jié)，構(gòu)建綠色智能運(yùn)輸與物流體系等。

第三，需要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色增長，通過綠色投資，依靠技術(shù)和制度的創(chuàng)新和改進(jìn)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率增長和集約增長，不是單純依靠要素投入擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)增長。

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