● 文| 航天恒星科技有限公司 李亞平 俞能杰 李璇 趙宇

區(qū)域北斗位置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)思考

● 文| 航天恒星科技有限公司 李亞平 俞能杰 李璇 趙宇

一、前言

北斗位置服務(wù)平臺(tái)是以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)為核心、集合GPRS、3G通信技術(shù)，為用戶提供導(dǎo)航、通信、位置監(jiān)控等服務(wù)。用戶包括公眾用戶、行業(yè)用戶以及政府用戶，提供的服務(wù)包括大眾位置服務(wù)、行業(yè)用戶的業(yè)務(wù)運(yùn)行服務(wù)、政府的應(yīng)急服務(wù)等。隨著北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、行業(yè)應(yīng)用的深入，北斗位置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在省級(jí)、地市級(jí)逐步開展，包括北斗（上海）位置信息綜合服務(wù)平臺(tái)、北京北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)、中山市北斗位置服務(wù)平臺(tái)、福建省北斗衛(wèi)星應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)等均在政府的倡導(dǎo)下，啟動(dòng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。本文在研究了目前幾大區(qū)域北斗位置服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)主體、技術(shù)特點(diǎn)、運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，給出區(qū)域北斗位置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思路和運(yùn)營(yíng)方式，分析了區(qū)域北斗位置服務(wù)平臺(tái)的信息流程、盈利模式，旨在為北斗位置服務(wù)平臺(tái)在其他區(qū)域的建設(shè)、應(yīng)用和推廣提供借鑒。

二、建設(shè)思路

1.服務(wù)對(duì)象分析

區(qū)域北斗位置服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象主要包括大眾消費(fèi)用戶、行業(yè)部門用戶和政府用戶三大類。 這三大類用戶對(duì)北斗的需求各異。北斗運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的建設(shè)，要從這三大類用戶需求入手。既要能夠滿足三大類用戶中的共性需求，又要統(tǒng)籌平臺(tái)的公共服務(wù)特征，下面對(duì)這三大類用戶進(jìn)行分析。

（1）大眾消費(fèi)用戶

作為北斗位置服務(wù)系統(tǒng)最大的用戶群大眾消費(fèi)用戶，主要利用北斗進(jìn)行車輛導(dǎo)航、手機(jī)導(dǎo)航、位置服務(wù)等。目前定位模塊成為主流手機(jī)的標(biāo)配，利用北斗進(jìn)行定位的手機(jī)也逐漸成為趨勢(shì)，針對(duì)老人兒童的監(jiān)控可穿戴設(shè)備也成為潮流（見圖1）。增加北斗短報(bào)文功能的智能手機(jī)為旅游愛好者提供戶外裝備，區(qū)域北斗服務(wù)平臺(tái)將為這些北斗消費(fèi)類終端用戶提供導(dǎo)航與位置服務(wù)。

圖 1 基于北斗的三防手機(jī)

（2）行業(yè)部門用戶

行業(yè)部門用戶包括交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、國(guó)土、海洋漁業(yè)、減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置、氣象監(jiān)測(cè)、商業(yè)物流、地震、測(cè)繪、電力、金融等部門，北斗位置服務(wù)平臺(tái)能夠?yàn)檫@些用戶的日常業(yè)務(wù)開展提供定位、導(dǎo)航、應(yīng)急通信、安全監(jiān)控、測(cè)繪監(jiān)測(cè)、授時(shí)等服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)的信息化水平和工作效率。

行業(yè)部門的應(yīng)用可細(xì)分為幾類，第一類為水利、氣象、地震等行業(yè)部門對(duì)北斗的需求，主要是在無(wú)人值守站上安裝北斗RDSS模塊，能夠和防汛、氣象、地震等觀測(cè)傳感器集成，實(shí)現(xiàn)野外地面網(wǎng)絡(luò)通信盲區(qū)的信息傳輸；第二類為海洋漁業(yè)、商業(yè)物流、減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置等行業(yè)用戶，進(jìn)行有人操作情況下的北斗定位和數(shù)據(jù)傳輸，利用北斗無(wú)線電導(dǎo)航系統(tǒng)（RNSS）和北斗無(wú)線電測(cè)定系統(tǒng)（RDSS）進(jìn)行位置的定位和數(shù)據(jù)采集、信息監(jiān)控；第三類用戶包括地震、測(cè)繪、國(guó)土調(diào)查、林業(yè)調(diào)查等有高精度需求的行業(yè)用戶，主要利用北斗的差分增強(qiáng)信息，實(shí)現(xiàn)基于北斗的高精度測(cè)量、測(cè)繪服務(wù)；最后一類是為金融和電力行業(yè)提供授時(shí)服務(wù)（見表1）。技術(shù)進(jìn)展

Technology Progress

表 1 區(qū)域北斗位置服務(wù)平臺(tái)行業(yè)用戶分析

（3）政府用戶

政府用戶主要是指利用北斗系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)人員的精細(xì)管理和應(yīng)急發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)。政府公務(wù)人員和其他北斗行業(yè)用戶需求類似，主要是公務(wù)車的監(jiān)控管理、公務(wù)人員的指揮調(diào)度等。而在政府應(yīng)急管理方面是北斗的優(yōu)勢(shì)所在，這類用戶屬于北斗位置服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)保障的用戶。政府的應(yīng)急部門由政府應(yīng)急辦與專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組成。政府應(yīng)急辦隸屬政府辦公廳（室），是常設(shè)職能部門；專項(xiàng)應(yīng)急指揮部是根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案在特定情況下成立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，工作人員由多個(gè)部門工作人員混合組成，在應(yīng)急情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)急救災(zāi)的用戶利用北斗終端定位車輛、人員的位置，同時(shí)能夠進(jìn)行信息的采集和上報(bào)。應(yīng)急指揮部指揮中心用戶通過(guò)北斗位置服務(wù)平臺(tái)獲得應(yīng)急資源的位置信息，通過(guò)北斗指揮型終端對(duì)這些應(yīng)急資源進(jìn)行指揮調(diào)度（見圖2）。

（4）服務(wù)內(nèi)容分析

根據(jù)上述對(duì)于用戶的詳細(xì)分析，對(duì)區(qū)域北斗位置服務(wù)平臺(tái)需要提供的基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行歸納。服務(wù)內(nèi)容主要包括提供以下幾類共性的服務(wù)，其他針對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用的個(gè)性化的服務(wù)，需要平臺(tái)提供標(biāo)準(zhǔn)接口，進(jìn)行定制開發(fā)。

基礎(chǔ)電子地圖服務(wù)，提供基礎(chǔ)的地圖瀏覽、POI信息查詢、道路路徑規(guī)劃、路徑導(dǎo)航、信息標(biāo)注以及基礎(chǔ)地圖API功能，既滿足公眾用戶的地圖查詢、駕車導(dǎo)航、手機(jī)導(dǎo)航功能，又滿足各類行業(yè)公眾用戶的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)（見圖3）。

圖 3 電子地圖基礎(chǔ)服務(wù)示意圖

圖 2 政府應(yīng)急指揮體系示意圖

位置監(jiān)控服務(wù)，對(duì)于注冊(cè)到該平臺(tái)上的終端用戶的位置信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在地圖上繪制顯示，對(duì)終端的速度、方向、行駛軌跡等進(jìn)行監(jiān)控和管理。該服務(wù)既可以滿足公眾用戶對(duì)于老人、兒童的監(jiān)護(hù)需求，又能夠滿足集團(tuán)級(jí)用戶對(duì)自己下屬的車輛、人員進(jìn)行監(jiān)控和管理。

緊急報(bào)警服務(wù)，用戶在自身遇到危險(xiǎn)時(shí)，通過(guò)北斗終端進(jìn)行緊急報(bào)警，平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)警信息的查詢、處理功能，并記錄報(bào)警處理日志。該服務(wù)既滿足了老人、兒童、野外驢友等公眾用戶的緊急報(bào)警需要，也能滿足各行業(yè)用戶、政府應(yīng)急救災(zāi)人員的日常作業(yè)安全保障。

指揮調(diào)度服務(wù)，集團(tuán)級(jí)用戶根據(jù)全局情況對(duì)區(qū)域的終端資源進(jìn)行管理，對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)程的指揮調(diào)度，該服務(wù)滿足了平時(shí)行業(yè)用戶對(duì)自己管理的資源的合理調(diào)配，又能夠在應(yīng)急情況發(fā)生時(shí)，通過(guò)RDSS，對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)度，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率。

高精度服務(wù)，能夠利用北斗區(qū)域增強(qiáng)網(wǎng)（CORS站網(wǎng)）獲得北斗的區(qū)域增強(qiáng)信息，提供高精度的實(shí)時(shí)亞米級(jí)和事后厘米級(jí)高精度服務(wù)。該服務(wù)主要滿足地震行業(yè)的地殼形變監(jiān)測(cè)服務(wù)、測(cè)繪領(lǐng)域的工程測(cè)量，以及應(yīng)急減災(zāi)、?；愤\(yùn)輸?shù)溶嚨兰?jí)監(jiān)控需求。

監(jiān)測(cè)信息的采集，利用北斗RDSS功能，在沒有地面網(wǎng)絡(luò)的情況下對(duì)氣象、水利等部門的氣象、汛情等信息進(jìn)行采集，為應(yīng)急災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警提供支持。

開發(fā)的API服務(wù)功能，平臺(tái)提供標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)中間件和規(guī)范的接口，供其他系統(tǒng)調(diào)用進(jìn)行服務(wù)的定制。

（5）業(yè)務(wù)流程分析

北斗位置服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)流程重點(diǎn)考慮在應(yīng)急情況下的應(yīng)急信息的傳輸、應(yīng)急指揮命令的下達(dá)。非應(yīng)急情況下，固定采集終端在具有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的區(qū)域，利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)將采集的信息上傳到位置服務(wù)平臺(tái)公共服務(wù)中心；在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的區(qū)域，利用北斗鏈路進(jìn)行信息的上傳。應(yīng)急情況下，對(duì)于各類行業(yè)用戶及應(yīng)急辦應(yīng)急救災(zāi)人員的應(yīng)急指揮通過(guò)北斗位置服務(wù)平臺(tái)政府應(yīng)急指揮中心，直接對(duì)終端進(jìn)行指令的收發(fā)。北斗位置服務(wù)平臺(tái)監(jiān)控所有北斗終端的信息，為應(yīng)急情況的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮提供數(shù)據(jù)。區(qū)域北斗位置服務(wù)平臺(tái)與各行業(yè)業(yè)務(wù)平臺(tái)可以通過(guò)政府外網(wǎng)進(jìn)行連接和數(shù)據(jù)交換（見圖4）。面從運(yùn)營(yíng)主體、盈利模式和推廣方式3方面來(lái)闡述區(qū)域北斗位置服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式。

1.運(yùn)營(yíng)主體

區(qū)域北斗位置服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)單位一般為大型的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，政府參與投資。例如，北京北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)由以合眾思?jí)褳槊酥鞯闹嘘P(guān)村空間產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在北京市經(jīng)信委的支持下投資建設(shè)，北斗（上海）位置信息綜合服務(wù)平臺(tái)由上海市政府和上海航天技術(shù)研究院投資建設(shè)，福建省北斗公共位置服務(wù)平臺(tái)由福建省電子信息集團(tuán)在福建省政府的支持下投資建設(shè)。

建成后的位置服務(wù)平臺(tái)均由企業(yè)和政府合作成立運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，如北京市位置服務(wù)平臺(tái)成立中國(guó)位置服務(wù)公司來(lái)運(yùn)營(yíng)、上海市北斗公共位置服務(wù)平臺(tái)由上海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航平臺(tái)有限公司運(yùn)營(yíng)等。

2.盈利模式

收入組成主要包括3個(gè)部分，終端銷售收入、行業(yè)解決方案銷售收入、平臺(tái)服務(wù)收入。目前，中北斗在行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用受到國(guó)家政策的大力扶持，行業(yè)應(yīng)用示范陸續(xù)開展，區(qū)域性的北斗位置服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)在海洋漁業(yè)、物流運(yùn)輸、交通、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)防火等領(lǐng)域開展服務(wù)。在大眾消費(fèi)領(lǐng)域的盈利模式尚未形成，未來(lái)將會(huì)隨著北斗替代GPS、北斗手機(jī)普及應(yīng)用，大眾消費(fèi)類用戶將會(huì)迅速增長(zhǎng)。隨著區(qū)域北斗位置服務(wù)平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)廣告收入將成為主要的收入來(lái)源。

3.推廣方式

區(qū)域北斗位置服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，是政府積極響應(yīng)國(guó)家推廣和發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)政策的重要舉措，其推廣模式受到政府、北斗產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注，目前相關(guān)投資和研究機(jī)構(gòu)也給出幾種推廣模式。

與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商綁定進(jìn)行推廣，北斗應(yīng)急通信作為地面通信有效補(bǔ)充，將會(huì)為行業(yè)用戶、特殊個(gè)人用戶提供通信服務(wù)。

與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合，將北斗位置服務(wù)平臺(tái)納入政府智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)范疇進(jìn)行推廣。

與大型互聯(lián)網(wǎng)公司如百度、騰訊合作，北斗在替代GPS以后，將成為位置服務(wù)重要技術(shù)支持伙伴，將北斗位置服務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)信息消費(fèi)的重要內(nèi)容一同進(jìn)行推廣。?

圖4 應(yīng)急北斗位置服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程示意圖

三、運(yùn)營(yíng)模式

合理的運(yùn)營(yíng)模式既要保證公眾和行業(yè)用戶的日常使用，使得平臺(tái)有穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)收入，來(lái)保障平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體的利益，從而實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧應(yīng)急時(shí)期政府應(yīng)急部門的無(wú)償使用，保證國(guó)家安全。下