徐愛敏

（煙臺市人力資源和社會保障信息中心，山東 煙臺 264003）

人力資源和社會保障信息化建設(shè)發(fā)展之源在民生

徐愛敏

（煙臺市人力資源和社會保障信息中心，山東 煙臺 264003）

只有保障民生，才能實現(xiàn)更大的發(fā)展，人力資源和社會保障信息化建設(shè)發(fā)展之源在民生。筆者闡述了人力資源和社會保障信息化建設(shè)的機遇、問題和對策。

人力資源和社會保障；信息化建設(shè)；民生

作為人力資源和社會保障業(yè)務(wù)技術(shù)和系統(tǒng)支撐的人力資源和社會保障信息化建設(shè)，其發(fā)展快慢直接影響到人力資源和社會保障民生保障能力的高低。可以說，人力資源和社會保障信息化既是一項技術(shù)工作又是一項全局性工作。

1　人力資源和社會保障信息化建設(shè)機遇空前

中國共產(chǎn)黨的第十七次全國代表大會大帶來了信息化建設(shè)發(fā)展的春天，在大會報告中，“信息化”更是列“工業(yè)化”之后，成為“新五化”之一，而且在報告的全篇，信息化思路貫穿始終。該報告對于信息化的重視，說明了信息化正成為全球社會經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征。

人力資源和社會保障信息化是我國信息化建設(shè)的重要組成部分，是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點中推行電子政務(wù)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)之一。社會保障是國家抵御公民社會風險的制度體系，是為公民擋風遮雨的安全保障。

2　人力資源和社會保障信息化建設(shè)的桎梏

2002年可以說是人力資源和社會保障信息化建設(shè)非常關(guān)鍵的一年。正是這一年，將社會保障信息系統(tǒng)列為國家電子政務(wù)重點建設(shè)和完善的12個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)了金保工程一期建設(shè)項目建議書，金保工程在國家整體立項。然而現(xiàn)實情況并不像決策者們所希望的那樣。從宏觀層面上來說，人力資源和社會保障信息化建設(shè)面臨著各種各樣的困難。一是受眾的不斷增長及業(yè)務(wù)的不斷拓展所帶來的壓力，除了為就業(yè)、社保、醫(yī)保、工傷、生育等常規(guī)人力資源和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供系統(tǒng)和技術(shù)支撐外，隨著城鎮(zhèn)居民系統(tǒng)建設(shè)、社保卡發(fā)放、網(wǎng)上申報系統(tǒng)等不斷出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)也遠遠超出了當初規(guī)劃的框架，給整個人力資源和社會保障信息化建設(shè)帶來了巨大的壓力。二是由地區(qū)間的經(jīng)濟、政策等差距所產(chǎn)生的自然壁壘，由于各地經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，各地的人力資源和社會保障能力存在巨大的差異，盡管當初部里規(guī)劃的是“數(shù)據(jù)向上集中、業(yè)務(wù)向下延伸”模式，最終實現(xiàn)全國一統(tǒng)的目標，但就現(xiàn)實情況而言，經(jīng)濟基礎(chǔ)難以平衡成為實現(xiàn)跨地區(qū)社保、醫(yī)療統(tǒng)籌的天塹，全國一統(tǒng)的愿景尚在遠處。

從微觀層面而言，人力資源和社會保障信息化建設(shè)自身也存在一些影響其發(fā)展的桎梏。一是資金短缺，人力資源和社會保障信息化建設(shè)顯然是一項需要高投入的項目，就硬件設(shè)備本身而言，其損耗折舊率比較高，動輒上百萬的小型機服務(wù)器往往在運行3～5年后就無法滿足支撐系統(tǒng)的需要，隨著新業(yè)務(wù)的發(fā)展，系統(tǒng)壓力越來越大，對設(shè)備性能要求也越來越高，而且設(shè)備自身更新?lián)Q代速度也比較快；就安全維護而言，災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)安全維護、軟件開發(fā)等都需要巨額投入的支持。二是人才短缺，“十一五”規(guī)劃提到，目前全國人力資源和社會保障系統(tǒng)從事信息化建設(shè)的技術(shù)人員，平均每個城市只有5人，遠遠滿足不了系統(tǒng)建設(shè)和管理的需要。三是管理體制需要進一步理順，一些地區(qū)尚未設(shè)立信息化綜合管理機構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的，在信息化建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)地位及與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系尚需要進一步明確。

3　人力資源和社會保障信息化建設(shè)的出路

人力資源和社會保障為民生大計護航，人力資源和社會保障信息化建設(shè)為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)支撐和技術(shù)支持。面對日益發(fā)展的人力資源和社會保障事業(yè)，信息化建設(shè)由于受各方面因素的制約，已經(jīng)滿足不了人力資源和社會保障信息化建設(shè)工作的需要，人力資源和社會保障信息化建設(shè)需要找準發(fā)展得方向，以更加貼近民生的項目建設(shè)為突破口，實現(xiàn)自身的發(fā)展。

全面考量一個地方的人力資源和社會保障信息化建設(shè)水平，要看硬件建設(shè)水平、系統(tǒng)覆蓋規(guī)模、數(shù)據(jù)量規(guī)模、組織機構(gòu)建設(shè)水平等硬件，更要看人力資源和社會保障信息化建設(shè)的實際效果，其與就業(yè)、醫(yī)保、社保等業(yè)務(wù)結(jié)合的程度如何，在數(shù)據(jù)分析方面有無建樹，能否為領(lǐng)導決策提供數(shù)據(jù)支持。此外，面對社保卡、新醫(yī)保等新業(yè)務(wù)拓展，是否具有及時提供系統(tǒng)支持的能力，也很重要。

以煙臺市人力資源和社會保障信息化建設(shè)為例，作為沿海城市，煙臺市人力資源和社會保障信息化建設(shè)在山東省還是起步比較早的，其整體水平也一直位居山東省前列。煙臺市人力資源和社會保障局積極爭取市政府和財政支持，搭建了符合國家標準的中心機房，承擔了全市所有的勞動就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)保、領(lǐng)導查詢等應(yīng)用系統(tǒng)。煙臺通過高帶寬的ATM專線與市數(shù)據(jù)中心相聯(lián)，同時，將各縣市區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、機關(guān)保險、農(nóng)保等主要經(jīng)辦機構(gòu)與當?shù)胤种行倪B接，形成了覆蓋全市的人力資源和社會保障市域業(yè)務(wù)專網(wǎng)，并使用VPN和ADSL技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)延伸至全市所有街道（鎮(zhèn)）和城市社區(qū)，街道社區(qū)可通過互聯(lián)網(wǎng)訪問數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“組織在政府，工作在基層，落實在社區(qū)”的服務(wù)管理模式。

隨著網(wǎng)上申報系統(tǒng)建設(shè)及社會保障卡項目的建設(shè)，煙臺人力資源和社會保障信息化建設(shè)將迎來新一次的發(fā)展機遇，并將以需求為導向，以應(yīng)用促發(fā)展，緊密圍繞人力資源和社會保障信息化應(yīng)用工作，從最緊迫、最急需、最容易見效果的地方入手，及時將人力資源和社會保障信息化建設(shè)的成果應(yīng)用到人力資源和社會保障實際工作中，切實轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的管理服務(wù)能力和決策支持能力。

主要參考文獻

［1］顧洪清.芻議人力資源和社會保障信息化建設(shè)系統(tǒng)［J］.電子技術(shù)與軟件工程，2013（23）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.154

D632.1

A

1673-0194（2015）06-0239-01

2015-03-02