崔 達(dá)

（河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071000）

發(fā)達(dá)國(guó)家彈性退休機(jī)制分析與啟示

崔 達(dá)

（河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071000）

受人口老齡化的影響，退休制度改革逐漸成了國(guó)際熱點(diǎn)，我國(guó)退休制度改革也逐漸步入公眾視野。發(fā)達(dá)國(guó)家在遏制提前退休，鼓勵(lì)延遲退休方面取得了一定成效，對(duì)我國(guó)建立彈性退休機(jī)制提供了一些啟示。

養(yǎng)老保障；彈性退休；退休年齡

退休制度是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要構(gòu)成部分，退休年齡又是退休制度中最為關(guān)鍵的部分。當(dāng)前，針對(duì)退休年齡，增加退休靈活性的改革被統(tǒng)稱為“彈性退休”制度。為了建立更加合理的退休制度，有必要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，重新定義退休的含義。

1　退休以及彈性退休的含義

一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是強(qiáng)制退休制度，即以法定退休年齡為界點(diǎn)，勞動(dòng)者屆時(shí)必須退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的一種退休制度。但是隨著人口結(jié)構(gòu)、工作方式和養(yǎng)老保障水平的發(fā)展變化，工作與領(lǐng)取養(yǎng)老金不再緊密相關(guān)，停止工作也可以是一個(gè)彈性的過(guò)程。

相對(duì)強(qiáng)制退休政策而言，彈性退休制度允許勞動(dòng)者在達(dá)到最低退休年齡以后自由選擇停止工作和開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間。彈性退休制度通常會(huì)設(shè)定法定的最低退休年齡和法定正常退休年齡，在達(dá)到法定最低退休年齡后。可以開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而在達(dá)到正常退休年齡后，才可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

2　發(fā)達(dá)國(guó)家彈性退休機(jī)制改革的措施

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、工作方式變化以及人口老齡化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的變遷，是導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施退休制度改革的根本原因?？偟膩?lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家彈性退休制度改革包括以下措施。

2.1逐步提高彈性退休年齡

提高退休年齡是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，是否需要完全停止工作，則依據(jù)各國(guó)具體規(guī)定而定。歐洲國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡平均穩(wěn)定在男性65歲，而且女性標(biāo)準(zhǔn)退休年齡在向男性趨近，普遍從60歲向65歲過(guò)渡。未來(lái)20年內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)退休年齡將逐漸向67～70歲過(guò)渡。德國(guó)通過(guò)了從2012年開(kāi)始到2029將退休年齡從65歲逐步提高到67歲的新法律。增加的2年勞動(dòng)時(shí)間將分成24個(gè)月逐步過(guò)渡，前12個(gè)月，每年在前一年基礎(chǔ)上增加1個(gè)月勞動(dòng)，2024年時(shí)退休時(shí)間為66周歲，過(guò)渡時(shí)間為12年。后12個(gè)月則每年在上一年基礎(chǔ)上增加2個(gè)月勞動(dòng)，2029年時(shí)退休時(shí)間為67歲，過(guò)渡時(shí)間為6年。

2.2設(shè)計(jì)提前退休和延遲退休的資格條件和獎(jiǎng)懲措施

彈性退休機(jī)制最典型的表現(xiàn)形式就是具備提前退休和延遲退休方案。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度地引入了這種方案。關(guān)于提前退休主要是加入遏制措施。而針對(duì)延遲退休各國(guó)也設(shè)立了激勵(lì)措施，多數(shù)國(guó)家一般采取減少和增加領(lǐng)取養(yǎng)老金比例的方式進(jìn)行干預(yù)。例如德國(guó)規(guī)定，每提前一年退休，養(yǎng)老金減發(fā)3.6%，而每延遲一年，養(yǎng)老金增發(fā)6%。美國(guó)規(guī)定年滿62歲可提前退休，養(yǎng)老金按照距離標(biāo)準(zhǔn)退休年齡的年數(shù)遞減，而66～70歲退休者，每延遲1年，養(yǎng)老金增加8%。

3　發(fā)達(dá)國(guó)家彈性退休制度改革對(duì)我國(guó)的政策啟示

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人口老齡化的不斷加劇，彈性退休制度改革已經(jīng)日漸成為國(guó)內(nèi)業(yè)界共識(shí)，引入彈性機(jī)制，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中顯示出的共通點(diǎn)，對(duì)我們有很多啟示。

3.1循序漸進(jìn)提高退休年齡

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，退休制度改革必然是一個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過(guò)程。最典型的國(guó)家就是美國(guó)，美國(guó)早在1983年就通過(guò)法律將退休年齡從65歲提高到67歲，但是直到2000年才開(kāi)始實(shí)施，計(jì)劃在2002年到2027年的25年時(shí)間之內(nèi)完成2年退休時(shí)間的延遲。所以，必須未雨綢繆，循序漸進(jìn)地提高退休年齡。

3.2延遲退休女先男后，男女退休年齡趨于一致

女性退休年齡低于男性退休年齡，退休后的工資收入也相對(duì)較低，因此，先提高女性的退休年齡有利于提高婦女退休收入，緩解政策推行的阻力。經(jīng)合組織成員國(guó)2010年退休年齡不一致的國(guó)家有9個(gè)，到2050年將只有2個(gè)，目前，絕大多數(shù)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了男女退休年齡一致化的退休制度改革方案。

3.3要注意彈性機(jī)制的公平性

引入彈性機(jī)制，在設(shè)計(jì)激勵(lì)政策和提前退休政策時(shí)要注意維護(hù)制度公平。目前，高強(qiáng)度、高危行業(yè)由于提前退休而蒙受養(yǎng)老金損失。而公務(wù)員等具等行業(yè)則應(yīng)控制相應(yīng)的激勵(lì)政策，以防出現(xiàn)過(guò)多人延遲退休增加養(yǎng)老金壓力的情況。

總而言之，人口老齡化是一個(gè)中國(guó)乃至世界必須面對(duì)的考驗(yàn)，中國(guó)的退休制度必須為此做出改革。彈性退休制度較傳統(tǒng)退休制度更為復(fù)雜，需要在充分學(xué)習(xí)借鑒西方彈性退休制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，切實(shí)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的彈性退休機(jī)制。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.150

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2015-02-04