李 棟

（中南大學 公共管理學院，長沙 410083）

網(wǎng)媒環(huán)境下政府公共危機管理現(xiàn)狀與應(yīng)對措施

李 棟

（中南大學 公共管理學院，長沙 410083）

基于對政府公共危機管理現(xiàn)狀的分析，指出了網(wǎng)媒環(huán)境下政府公共危機存在的問題，提出了網(wǎng)媒環(huán)境下我國政府公共危機管理措施。

網(wǎng)絡(luò)媒體；政府；公共危機；管理；應(yīng)對措施

1　政府公共危機管理的現(xiàn)狀分析

1.1危機管理意識基本樹立

中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會上黨中央提出要“建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?！苯?jīng)過幾年的建設(shè)，我國政府的危機管理能力確實有了很大提高，從冰雪災(zāi)害、汶川地震，到玉樹地震，表明我國政府己經(jīng)開始有處理危機的正確意識。行為受制于意識，有效的公共管理行為基于良好的公共危機意識。

1.2健全了危機管理組織體系

根據(jù)上一級政府的規(guī)定和指示，各個地區(qū)成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理專門機構(gòu)，由專門的工作人員分別負責公共危機的發(fā)生、擴散、消退。這樣合理的安排使公共危機在不同階段都有專門人員處理并得到妥善安置。另外，有些地方建立的應(yīng)對公共危機的應(yīng)急管理小組和大隊，從對應(yīng)的行業(yè)領(lǐng)域吸納專業(yè)人才，汲取有用經(jīng)驗，為公共危機事件的管理準備了充足的專業(yè)人員。

2　網(wǎng)媒環(huán)境下政府公共危機管理存在的問題

2.1缺乏完備的法律保障體系

目前，在立法方面，大多是一些針對各種自然災(zāi)害和緊急事件的法律法規(guī)，如《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《傳染病防治辦法》等，但是缺乏應(yīng)對突發(fā)公共事件或者緊急狀態(tài)的法律法規(guī)，導致不能快速明確界定危機狀態(tài)，這導致處理公共危機的程序、手段、方法和處理對策復雜化。另外，政府機構(gòu)在應(yīng)對公共危機時出現(xiàn)了執(zhí)法不公、執(zhí)法不到位的情況。

2.2地方政府的決策信息公開不完整、不及時

要實現(xiàn)民主，就必須提供全面的政府信息。當前，各級地方政府都應(yīng)順應(yīng)改革而實行政務(wù)公開。但有個別地方政府卻表現(xiàn)的差強人意，在碰到公共危機發(fā)生的時候，并沒有及時公開決策信息，沒有征求多方意見，政府決策變得不夠透明。原本是需要對社會、對民眾征求意見，并及時公開，而政府的這些行為卻讓民眾覺得政府在隱瞞事實的真相，導致了政府公信力的下降，最終造成謠言的大肆傳播。

2.3應(yīng)急平臺建設(shè)有待健全，危機管理專業(yè)人才有待進一步培養(yǎng)

在危機管理中，由于專業(yè)人才因其專業(yè)的判斷能力和社會公信力而成為一種不可替代的力量，因而各國都非常重視專家的作用和他們提出的意見。而在我國，專家的作用卻顯得相對不足。另外，理性和普遍的公民危機意識是政府公共危機管理的基礎(chǔ)，是決定公共危機管理效果的關(guān)鍵性因素之一。在這樣的條件下，一方面，國家在不斷加強政府工作人員危機管理的意識；另一方面，政府也投入了資金和資源來教育和培訓公眾的危機意識，提高公眾日常的危機意識和防范意識。但在這方面，我國政府的投入明顯不足。

3　網(wǎng)媒環(huán)境下我國政府公共危機應(yīng)對措施

3.1不斷提高社會輿情監(jiān)測水平

社會輿情是一定社會空間內(nèi)社情民意的集合，是利益相關(guān)者表達社會情緒的敘述，可以比較集中地反映當時的社會心態(tài)。加強社會輿情監(jiān)測，有利于從總體上辨識、把握社會心態(tài)的發(fā)展動向。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速興起，網(wǎng)絡(luò)媒體成了“各類思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，每位公眾都可以借助這一平臺自由表達觀點、宣泄情緒。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情監(jiān)測的重點。如通過微博、BBS 論壇等全天候地對重點網(wǎng)站、論壇進行定點監(jiān)控，了解網(wǎng)民對現(xiàn)實生活中的熱點、難點問題的傾向性態(tài)度和觀點，及時捕捉到他們最關(guān)心的社會問題，可以更大范圍掌握社會心態(tài)發(fā)展變化的趨勢。

3.2通過專業(yè)預警機構(gòu)獲取危機信息

突發(fā)事件應(yīng)對法中宣布公共危機進入預警階段，當?shù)卣皶r采取措施來應(yīng)對公共危機造成的傷害。

（1）啟動應(yīng)急預案。

（2）責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布和反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。

（3）組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

（4）定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報導工作進行管理。

（5）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

3.3加強政府與媒體的溝通

公共危機考驗著社會和領(lǐng)導者，因而政府必須重視公共危機以已采取必要的行動。公共危機觸及了社會的各個方面，影響到了各個階層，呈現(xiàn)了公共性的鮮明特點。從構(gòu)建全面、系統(tǒng)、科學的綜合溝通系統(tǒng)到加強政府與媒體的對話，公共危機的信息得到了準確、快速的傳遞。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.147

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A

1673-0194（2015）06-0227-01

2015-02-12