黃 雄

（南充市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局，四川 南充 637000）

人力資源和社會保障公共服務體系探索

黃 雄

（南充市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局，四川 南充 637000）

我國基本公共服務體系中的重要組成部分包括人力資源與社會保障領域基本公共服務，推行公共服務標準化建設，實現(xiàn)基本公共服務均等化已經成為了不二選擇。人力資源與社會保障系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務體系，正在面臨著基本建設國情、基礎建設力量不足及編制力量受限的問題。筆者簡述了人力資源和社會保障公共服務體系建設的必要性，并就建設方式與推行模式進行了論述。

人力資源；社會保障；公共服務體系

21世紀的公共行政與政府改革的核心觀念在于公共服務，人力資源與社會保障公共服務屬于公共服務的重要組成內容，屬于社會性公共服務于基本公共服務的所屬內容?；鶎尤肆Y源與社會保障的公共服務平臺代表的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等處設立人力資源社會保障公共服務站，為基層群眾提供勞動就業(yè)機會和技能培訓工作，實現(xiàn)人力資源社會保障公共服務的建設要求。

1　建設人力資源社會保障公共服務平臺的必要性

1.1和諧社會建設的客觀要求

隨著我國經濟社會不斷發(fā)展，人力資源社會保障服務項目逐漸加多，覆蓋人群也逐漸拓寬，所屬的工作任務不斷加重，相應建設和其對應的人力資源社會保障服務管理平臺也成為了必要。人力資源與社會保障公共服務平臺在基層公共服務體系的組成中占據(jù)著重要地位，基層人力資源與社會保障公共服務能力的提升，達到科學化基層人力資源社會保障服務體系要求，對于協(xié)調經濟發(fā)展有不可忽視的重要作用。

1.2公共服務均等化的必要要求

服務型政府，就是在計劃經濟條件下我國傳統(tǒng)管制型政府的另一個觀念的轉變，以發(fā)展目標為公共利益，測量尺度為公共客觀要求，達到實現(xiàn)高質公共服務建設政府的要求。在政府職能與建設要求上，將服務公眾看成是政府的存在、運行及發(fā)展的本質要求，在政府管理理念上，遵循人本主義原則，積極推動社會公民的建設需求，在管理方式與管理措施上，達到民主管理的建設要求，實現(xiàn)政務公開，在服務內容的建設標準上滿足公民的一般要求，為公民需求提供及時、便捷、快速與人性化的服務內容，在溝通層面上建立效應突出的公眾反饋機制，以實現(xiàn)真正“為民做主”的建設要求。

2　人力資源與社會保障體系的公共服務標準化推進模式

2.1單項推進

單項推進模式的代表就是四川省推行的人力資源公共服務標準化，其制定的標準主要適合使用在政府人事部門從屬的人才服務機構，此項標準以不同等級層次對不同的人才市場等級與類型進行要求，級別越高的判定標準越好，而級別設定的主要參照物為市場的基礎建設條件、基本物質設備、管理模式、服務項目以及服務水平確定等，所表現(xiàn)的是人才服務單位的社會經濟效益、社會發(fā)展?jié)M意程度、知名度及美譽等。級別等級的認定方式與認定程序是先由條件達標的單位提出自愿申請，之后再交給省政單位評估審核。

2.2系統(tǒng)推進

陜西省是系統(tǒng)推進模式的典型代表，其開展的一體化勞動保障公共服務標準化建設體系的建設要求，是依照服務型政府的建設標準，參照勞動保障工作透明度建設與公眾滿意度建設的標準而建設的勞動保障標準服務體系，通過不斷的開創(chuàng)新的政策制度，實現(xiàn)體制機制的完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障公共服務統(tǒng)籌建設的要求，實現(xiàn)社會保障工作從經驗型轉變?yōu)闃藴市偷囊?。而在實施建設范圍上，提倡圍繞城鄉(xiāng)均等就業(yè)機會、推動社會保險待遇均等與推動勞動保障維權均等的要求，有力實現(xiàn)基本公共服務均等化的建設要求。

2.3整體推進

整體推進模式在地方政府公平服務標準化推進模式中，包含了整個人力資源與社會保障建設范圍內的一般內容。杭州市從2007年開始推行公共服務的標準化建設，主要職能在于梳理與細化城區(qū)政府職能，訂立標準化政府管理與公共服務條例，實現(xiàn)管理要求從“粗放化”轉變?yōu)椤熬毣钡慕ㄔO要求。

3　基本公共服務標準化體系建設與實施要點

3.1建設指標體系

對應政府職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共服務公民的一般建設要求，以公共服務項目為準則，代入公民視野建設的公共服務標準化指標范圍，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會公共服務體系所利用的基本公共服務標準建設體系，在實際使用過程中此項體系要嚴格遵循以下規(guī)則：文件中的“承諾時限”要清楚告知為受理時限，而不是處理時限；如有必要可以把服務覆蓋人群特性中的選項加入計算總表，組成一個統(tǒng)一的選項。

3.2提升服務項目彈性

在實施指標體系中需要參照自身執(zhí)行情況，在充分尊重地方民意基礎上加大指標體系服務項目之外的利用項目。而有一點需要重點注意的是，在新增服務項目標準化建設指標范圍內使用此項指標體系，并且要求新增項目不在全國范圍基本公共服務項目范圍之內，而是以地方性服務項目的準則存在，此項操作措施不但能夠維持基本公共服務的合理化要求，而且也為基層地區(qū)提供了更大的空間，有助于整體建設指標統(tǒng)一性的維護要求實現(xiàn)。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.142

D632.1

A

1673-0194（2015）06-0221-01

2015-03-03