劉黎娜

（湖南農(nóng)業(yè)大學 公共管理與法學院，長沙 410000）

基于民生改善背景的社會管理創(chuàng)新研究

劉黎娜

（湖南農(nóng)業(yè)大學 公共管理與法學院，長沙 410000）

本文闡述了應(yīng)理性看待基于改善民生的社會管理創(chuàng)新，提出了要持續(xù)提高社會管理水平，擴大社會管理格局，注重參與社會管理各方之間的協(xié)同性，積極營造有利于民生建設(shè)的制度環(huán)境，提高公眾的管理參與度等基于改善民生的創(chuàng)新社會管理的基本策略。

民生；社會管理；創(chuàng)新研究

近年來，黨和政府在充分考慮目前實際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，從穩(wěn)中求進的角度出發(fā)，大力推進基于改善民生的管理創(chuàng)新，以加快各項事業(yè)建設(shè)步伐，從而增強社會的整體效益，并促進全年的工作計劃早日落實。要把全面推進改革、認真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定作為提升對民眾服務(wù)水平的基本方式，致力于營造公平競爭的環(huán)境以促進社會的發(fā)展。因此，要以改善民生為出發(fā)點來做好社會管理創(chuàng)新。

1　理性看待基于改善民生的社會管理創(chuàng)新

1.1社會管理與民生二者是正相關(guān)的

我國在各項事業(yè)快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了不少急需解決的社會問題，這些問題的存在，影響了社會的和諧發(fā)展。通過社會管理可很好地處理社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定等。因此，改善民生做得越好，社會管理的效益就越好，越能保持社會的繁榮局面。

1.2社會管理創(chuàng)新須定位于改善民生

定位是否恰當對社會管理創(chuàng)新的效果有很大影響?，F(xiàn)今，盡管社會管理創(chuàng)新得到了較高的關(guān)注，但還有一些不足，如服務(wù)理念不強、管理不規(guī)范等。尤其是在有的管理機構(gòu)中，依然存在崇拜權(quán)利、自高自大、不關(guān)注民生等現(xiàn)象。在社會管理中，無論是定位還是理念都有明顯的行政痕跡。在某些國家，遍布全境的“公民辦公室”是實現(xiàn)社會管理“定位于服務(wù)”理念的典范。公民辦公室是基于電子政務(wù)平臺，直接面向普通公民，為公民日常生活提供政府服務(wù)和社會管理事務(wù)的基層單位。我們應(yīng)借鑒這種服務(wù)理念，將社會管理寓于服務(wù)之中，服務(wù)在先、管理在后。

2　解決基于改善民生的創(chuàng)新社會管理問題的有效措施

2.1持續(xù)提高社會管理水平，改善社會管理格局

2015年，關(guān)于創(chuàng)新社會管理方面有3個問題需要引起相關(guān)部門的高度關(guān)注，它們分別為：增強人民群眾相互間進行交流的能力，提升行政部門宏觀性管理能力以及所有社會管理組織正確處理社會問題的能力。怎樣從上述問題出發(fā)來促進交流與融合以拓寬社會管理的范圍，而非把社會管理僅僅局限于社會組織和基層組織的管理，對于提升當代社會管理水平至關(guān)重要，它意味著社會管理格局要從現(xiàn)今最大程度地提升民間團體、企事業(yè)單位、社會組織和基層組織的作用以及他們自身的建設(shè)，進一步延伸到人民的實際生活，也就是進到公眾參與層面。

2.2注重參與社會管理各方之間的協(xié)同性

自20世紀末以來，有關(guān)社會公共管理方面的研究取得了很大的進展，國外大學的知名社會學家皮特·艾文思在其所寫的“社會和國家協(xié)同論”中提到：合格的行政機構(gòu)不僅具有很大程度的獨立性，而且還具有長遠的眼光，能擺脫社會特殊利益的局限，制定出益于社會長遠發(fā)展的策略，但也應(yīng)注意到行政機構(gòu)一定要與社會組織保持良好的協(xié)作才有助于實施其策略。所以，在創(chuàng)新社會管理體制機制路徑的設(shè)計上，要打破傳統(tǒng)的以政府或公共機構(gòu)為唯一權(quán)威主體的模式，強調(diào)參與公共事務(wù)治理者的身份，高度關(guān)注彼此的協(xié)同性，形成上下溝通密切、民主性高的管理氛圍，使公共事務(wù)的管理能夠經(jīng)由相互間的商討、合作來實施。

2.3積極營造有利于民生建設(shè)的制度環(huán)境

民生這一詞涵蓋的范圍比較廣。偉大的民主革命家孫中山先生曾提到，“民生便是與群眾生存、國家經(jīng)濟以及社會發(fā)展有關(guān)的一切活動……因此，民生主義即為社會主義，也叫作共產(chǎn)主義，即是大同主義……實現(xiàn)社會主義之日，即我民幼有所教，老有所養(yǎng)，分業(yè)操作，各得其所。”在孫中山的民生主義思想中，包含了土地制度、收入分配、社會福利、生活品質(zhì)、社會救助等。

2.4提高公眾的管理參與度

在社會管理主體方面，提高社會管理的公眾參與，逐步使公民社會組織和公民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾淼恼嬲黧w之一。在社會管理的參與中，要調(diào)動公民和社會組織參與社會管理的積極性，注重公民社會的自我建設(shè)和發(fā)展，給予民眾自我治理、自我控制的權(quán)力和空間。在社會管理職能的履行上，政府社會管理的主要職能是服務(wù)社會，是以公共利益為中心，以實現(xiàn)社會公平為己任，努力為民眾提供高質(zhì)量的同等的生活條件。要充分發(fā)揮政府、市場和社會形成治理共同體的協(xié)同作用，在長期的交往、合作、互動中形成一系列認同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，最終形成以“政治—經(jīng)濟—社會”三元主體模式的市民社會。

3　結(jié) 語

民生問題不僅在過去經(jīng)常提到，而且在現(xiàn)代也廣為重視。以孫中山先生的理論為基礎(chǔ)，當前要解決好民生問題，不能就民生而論民生，需要把民生問題放在一個更加寬闊的視野中進行分析，充分考慮政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制和社會體制對于改善民生的各自的重要意義，力爭使2015年的民生建設(shè)和社會管理上一個新臺階，達到一個新水平。

主要參考文獻

［1］何峻.社會管理創(chuàng)新中的城市社區(qū)社會服務(wù)能力生成路徑［J］.決策探索，2011（18）：25-29.

［2］張璇.社會管理創(chuàng)新的八大重點關(guān)注領(lǐng)域［J］.中國社會工作，2011（21）：13-14.

［3］葛瀅瀅.以民生政治建設(shè)視角談社會管理創(chuàng)新［J］.新經(jīng)濟，2014（4）：67-68.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.141

D632

A

1673-0194（2015）06-0220-01

2015-02-05