陳 怡

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，武漢 430070）

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府行為研究

陳 怡

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，武漢 430070）

黨的十八大報告中，明確將提高“文化軟實力”納入全面建成小康社會的重要目標(biāo)，而提高“文化軟實力”的重要途徑之一就是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。近幾年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)等特有的優(yōu)勢越來越受到我國政府的重視，成為重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。本文主要基于政府行為分析當(dāng)前我國政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的作用和不足，探索政府在該領(lǐng)域的主要職能和定位，為我國各地政府更好地規(guī)劃和發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的政策建議。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；政府行為；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

文化實力和競爭力是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨的地十八次全國代表大會報告中，明確將提高“文化軟實力”納入全面建成小康社會的重要目標(biāo)。近年來， 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為國家“軟實力”和綜合國力的重要體現(xiàn)之一，越來越受到我國政府的高度重視。縱觀世界范圍內(nèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家為代表，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都相繼成為其國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，甚至有部分國家的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模超越了農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依靠其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)機(jī)會等方面的特殊優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)發(fā)揮著越來越重要的作用。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，雖然作為新興行業(yè)已取得巨大進(jìn)步，但仍面臨著行業(yè)發(fā)展不完善、發(fā)展區(qū)域不平衡等諸多問題，亟需政府的合理規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持。目前，我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只有在北京、上海等大城市的發(fā)展初具規(guī)模，基本形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)意企業(yè)，其他城市和地區(qū)還未形成規(guī)模發(fā)展，應(yīng)充分借鑒英國、日本等國家的先進(jìn)經(jīng)驗，著力推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展，不斷提高我國的“文化軟實力”和綜合國力。

1　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念的界定

1.1文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

對于“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念的界定，不同的學(xué)者根據(jù)研究角度的不同存在著不同的解釋和表述。與“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”相類似的表述還包括“文化產(chǎn)業(yè)”等，不同國家和地區(qū)引用的表述有所不同，但基本涵義類似。國際上引用較多的是聯(lián)合國教科文組織目前對文化產(chǎn)業(yè)的定義，即“結(jié)合創(chuàng)造、生產(chǎn)與商品化等方式，去運(yùn)用本質(zhì)是無形的文化內(nèi)容，這些內(nèi)容基本上受到著作權(quán)的保障，其形式可以是貨品或服務(wù)。” 目前，我國引用較多的定義是2004年國家統(tǒng)計局發(fā)布的對于“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的界定與分類，該界定把新聞服務(wù)、演藝、影視等作為“文化產(chǎn)業(yè)”的核心層，是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念相對權(quán)威的依據(jù)。而目前我國使用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念主要集中于是北京和臺灣。臺灣將其界定為：“源自創(chuàng)意或文化累積，透過智慧財產(chǎn)的形成于運(yùn)用，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)機(jī)會潛力，并促進(jìn)整體生活提升的行業(yè)?！?北京則將其界定為“文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為根本手段，以文化內(nèi)容和和創(chuàng)新成果為核心價值，以知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)或消費(fèi)為交易特征，為社會公眾提供文化體驗的具有內(nèi)在聯(lián)系的行業(yè)集群?！?/p>

1.2發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的意義

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以在諸多發(fā)達(dá)國家盛行，源于該產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面特殊的貢獻(xiàn)。從北京市文化局得到的統(tǒng)計數(shù)字：“2010年，北京市文化局所屬業(yè)務(wù)范圍的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造增加值20.7億元（不含中央、部隊等），比上年增加3.2億元，增長了18%?！?從2001-2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值由2.5億元增長到20.7億元，10年間增長了7倍多。以國內(nèi)電影市場為例，在2011年，全球票房冠軍由北美地區(qū)摘得，日本以22.65億美元位居第二位，中國則以20.26億美元，位居第三。而在2012年，中國電影的票房增速更加迅猛，票房已達(dá)168億元。據(jù)統(tǒng)計，2012年共有303部電影在國內(nèi)上映，其中國產(chǎn)片227部，進(jìn)口片76部。其中，《泰囧》以9.89億元（截至2014年12月31日，目前已過11億元）位居榜首，而3D《泰坦尼克號》和《畫皮Ⅱ》則分別以9.39億元和7.02億元位列第二和第三的位置。

2　政府促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1政府促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展已取得長足進(jìn)步，特別是在北京、上海、深圳等具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的大中城市，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。以北京為例，從北京市文化局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，經(jīng)認(rèn)證的31家動漫企業(yè)，資產(chǎn)總計11億元，營業(yè)總收入10億元，原創(chuàng)漫畫、動畫作品達(dá)到203部。截至2011年，經(jīng)認(rèn)證的10家產(chǎn)業(yè)示范基地，資產(chǎn)總計40億元，經(jīng)營面積達(dá)到91萬m2。

多年來，黨和政府為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支持。2010年4月，中宣部、中國人民銀行等九部委共同發(fā)布了《金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》； 2014年2月，國務(wù)院發(fā)布了《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，這標(biāo)志著發(fā)展設(shè)計服務(wù)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級這一戰(zhàn)略舉措正式上升到國家層面。2014年3月，文化部、央行、財政部共同發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》。我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從自發(fā)、無序的初始階段向規(guī)范、有序的發(fā)展階段邁進(jìn)，在北京、上海、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速崛起，逐步成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。

在看到發(fā)展的同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)國家還有很大發(fā)展空間，在發(fā)展中還存在政府管理體制不順、創(chuàng)新人才稀缺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡薄以及缺乏國際競爭力等諸多問題。

2.2政府在促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.2.1政府管理體制不順，部門重復(fù)，缺乏有效分工及合作聯(lián)動

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，盡管我國政府已經(jīng)形成了多層次管理機(jī)制，但相關(guān)部門仍缺乏合作聯(lián)動和有效分工。由于各文化行政主管部門的職能尚未完全明晰，存在很多領(lǐng)域相互交叉，往往出現(xiàn)一項政策多套措施，并出現(xiàn)政策文件相沖突的局面，使得政策落實更難度加大。同時，由于同一層次行政級別商的文化單位缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，造成各部門工作效率低下。

2.2.2創(chuàng)新資金扶持力度不足，投融資渠道不完善

雖然一些地方政府為創(chuàng)意人員提供了一定的資金支持，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等，甚至還設(shè)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項基金，但仍存在數(shù)額嚴(yán)重不足、覆蓋面不廣的問題，對推動整個行業(yè)發(fā)展的作用并不明顯。制約我國當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是融資困難。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)投資主體比較單一，但由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)依靠創(chuàng)新來創(chuàng)造價值和高風(fēng)險的特點，資本市場很難向其傾斜，因此，貸款、融資、擔(dān)保等環(huán)節(jié)有很大的困難，限制了其發(fā)展。

2.2.3人才稀缺制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，其突出的特點是依賴于個人的創(chuàng)造力，需要強(qiáng)有力的智力與創(chuàng)新支持。目前，我國政府缺乏與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)的專業(yè)人才，缺乏階段性的人才培訓(xùn)目標(biāo)。正確人才戰(zhàn)略的缺失直接導(dǎo)致了由于培訓(xùn)和引進(jìn)不力造成的人才短缺流失。相較發(fā)達(dá)國家，我國專職從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人員十分缺乏，這里不僅包括創(chuàng)意人才，還包括從事該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)營銷人才和管理人才等。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動其發(fā)展的原動力就是創(chuàng)新的理念、創(chuàng)意的想法，沒有了這些原動力，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就無從談起。

2.2.4文化領(lǐng)域法律法規(guī)不健全

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的另一個特點是前期投入大、成本高，但是成品的復(fù)制卻幾乎不消耗什么成本。因此，文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)就顯得尤為重要。政府在強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)作積極性方面做的還很不夠由于缺乏健全的市場法律規(guī)章制度，導(dǎo)致目前我國文化市場上盜版、假冒偽劣產(chǎn)品猖獗，這種現(xiàn)象嚴(yán)重打擊了企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性，使企業(yè)缺乏創(chuàng)新的原動力，阻礙了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.5整體實力弱小，國際優(yōu)勢不明顯

由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國還處于初步發(fā)展的新興行業(yè)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體實力弱小。由于文化市場發(fā)展不完善，受國外品牌特別是美國、日本、韓國的文化產(chǎn)業(yè)沖擊較大，導(dǎo)致我國的民族創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)舉步維艱，有國際影響力的自主品牌少之又少，整體上未形成自主創(chuàng)新的新模式和體系，缺乏國際競爭力。

3　政府促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

3.1加大財政投入，提供資金支持

第一，加大財政投入。政府的財政支持力度仍然是當(dāng)前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金的主要決定因素，政府應(yīng)加大對于重點地區(qū)、重點創(chuàng)意企業(yè)的財政支持力度，加大財政投入。第二，廣泛吸引外商資金和民間資本。政府可制定更多的優(yōu)惠政策以吸引外商資金以及民間資本對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入。通過政策的傾斜，鼓勵外商在我國投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并利用跨國公司等合作方式加快提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3.2實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中明確提出，要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡薄是我國創(chuàng)意企業(yè)、創(chuàng)意人員普遍存在的問題，這導(dǎo)致侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為猖獗、盜版行為泛濫，使企業(yè)喪失自主創(chuàng)新的積極性和動力。面對這些現(xiàn)象，政府應(yīng)該采取多種形式加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。應(yīng)該建立健全相關(guān)法律法規(guī)，我國目前擁有三部主要的知識產(chǎn)權(quán)法律，即《著作權(quán)法》《專利法》《商標(biāo)法》。同時，還有《商標(biāo)法實施》《版權(quán)法實施》，以及部分法規(guī)條例等。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)肅打擊侵權(quán)行為，提高創(chuàng)意人才的創(chuàng)作積極性、維持市場秩序、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.3加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，開發(fā)創(chuàng)新源動力

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè)，依托人的創(chuàng)意支持，因此，人才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的最不可或缺的資源。要保證文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有源源不斷的動力，政府需要從以下幾方面予以支持。第一，優(yōu)化文化環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新氛圍。政府應(yīng)加大對公共文化設(shè)施的投入，如圖書館，美術(shù)館，博物館等，為創(chuàng)新文化打下堅實基礎(chǔ)；要加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，營造出一個尊重知識、尊重人才，尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。第二，要優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。當(dāng)前，制約創(chuàng)新人才發(fā)展的突出因素就是尚未形成適合創(chuàng)新人才培養(yǎng)的機(jī)制。政府應(yīng)大力引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)大力發(fā)展自主品牌，提高自主創(chuàng)新能力，廣泛激發(fā)員工的創(chuàng)新意識，創(chuàng)意才華，將文化創(chuàng)意轉(zhuǎn)化成資本；應(yīng)注重高校創(chuàng)新人才與企業(yè)形成創(chuàng)新合力，注重知識積累和實踐經(jīng)驗的雙重培養(yǎng)，打造更高層次的創(chuàng)新人才；應(yīng)給與更多獎勵政策、基金等，鼓勵和支持創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和后續(xù)深造等。

3.4大力發(fā)展自主品牌，增強(qiáng)國際競爭力

通過借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，打造有民族特色的自主品牌才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。文化是中華民族的血脈，是中華兒女的精神家園，我國有著悠久的歷史積淀和深厚的文化底蘊(yùn)，將傳統(tǒng)文化與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極打造適合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作平臺，形成具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，培育出有國際影響力的自主品牌才是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之道。

通過以上分析可知，雖然我國政府目前在推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在一系列問題，但政府作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，可以而且也應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。從政府行為的角度來說，政府每一項政策的出臺都代表著政府的戰(zhàn)略意圖和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，因此，通過對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府行為進(jìn)行研究，可以進(jìn)一步明確政府在其中發(fā)揮的重要作用，對進(jìn)一步完善相關(guān)的政策建議具有極其重要的意義。

主要參考文獻(xiàn)

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2015-02-26