王 萍，蘇顯赫

（佳木斯大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

我國(guó)加工貿(mào)易中存在問題及對(duì)策研究

王 萍，蘇顯赫

（佳木斯大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

改革開放以來，伴隨著對(duì)外開放度的提升和日益深化的國(guó)際分工的要求，加工貿(mào)易在我國(guó)迅速發(fā)展壯大并逐漸成為對(duì)外貿(mào)易的主要方式，在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、增加外匯收入、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面發(fā)揮著巨大作用。加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中地位突出，影響廣泛，對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展歷史、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展方向的研究意義深遠(yuǎn)。通過嚴(yán)密的邏輯推理和大量的事實(shí)分析，從多個(gè)方面論證了我國(guó)加工貿(mào)易的地位和作用，加工貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的關(guān)系，推進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的政策導(dǎo)向等若干加工貿(mào)易發(fā)展的重要問題。

加工貿(mào)易；國(guó)際分工；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加工貿(mào)易在我國(guó)從無到有，發(fā)展迅速，加工貿(mào)易的迅速發(fā)展改變了我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深刻影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展歷史、具體影響以及未來發(fā)展方向的思考顯得意義重大。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)加工貿(mào)易的研究包括加工貿(mào)易的發(fā)展歷史，加工貿(mào)易政策變化，加工貿(mào)易所產(chǎn)生的一系列問題以及對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易管理模式和發(fā)展政策的調(diào)整建議等幾個(gè)方面。但這些分析基本上就事論事，缺少?gòu)募庸べQ(mào)易本質(zhì)出發(fā)對(duì)加工貿(mào)易與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間關(guān)系的討論。而這些討論對(duì)于確立加工貿(mào)易的地位，指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得非常重要。

1　加工貿(mào)易的相關(guān)理論概述

1.1加工貿(mào)易的內(nèi)涵

從廣義上講，加工貿(mào)易是外國(guó)的企業(yè)（通常是工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)）以投資的方式把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國(guó)或者利用東道國(guó)已經(jīng)有的生產(chǎn)能力為自己加工裝配產(chǎn)品，然后運(yùn)出東道國(guó)境外銷售。國(guó)際加工貿(mào)易是跨越國(guó)界進(jìn)行生產(chǎn)，它同國(guó)際投資和國(guó)際貿(mào)易緊密相連。從狹義上講，加工貿(mào)易是部分國(guó)家對(duì)來料或進(jìn)料加工采取海關(guān)保稅監(jiān)管的貿(mào)易。由于一些發(fā)展中國(guó)家存在較高的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，為了擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易或吸引外商直接投資，采取對(duì)通過來料方式或進(jìn)料方式進(jìn)口的原材料、零部件由海關(guān)實(shí)行保稅監(jiān)管的辦法?！拔覈?guó)《加工貿(mào)易審批管理辦法》規(guī)定，加工貿(mào)易是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料一、零部件、元器件、包裝物料（或進(jìn)口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，制成品復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來料加工和進(jìn)料加工。加工貿(mào)易實(shí)質(zhì)是根據(jù)各國(guó)的生產(chǎn)要素和比較優(yōu)勢(shì)情況，在不同的國(guó)家完成不同性質(zhì)的生產(chǎn)工序，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2加工貿(mào)易作用

1.2.1增加外匯收入

加工貿(mào)易創(chuàng)匯的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在加工貿(mào)易進(jìn)出口額逐步增加，成為我國(guó)進(jìn)出口順差的重要來源。隨著我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模的增長(zhǎng)和加工貿(mào)易增值系數(shù)的提高，加工貿(mào)易凈出口在我國(guó)外貿(mào)出口創(chuàng)匯方面發(fā)揮了重要作用。

1.2.2增加勞動(dòng)就業(yè)

最初，我國(guó)開展的加工貿(mào)易多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，加工貿(mào)易企業(yè)的大量建立，吸收了我國(guó)大量的勞動(dòng)力。改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)32萬多家，已經(jīng)投產(chǎn)15萬家左右，為我國(guó)社會(huì)提供了大約3 000多萬個(gè)就業(yè)崗位，為解決我國(guó)的就業(yè)問題起到了舉足輕重的作用。

1.2.3吸引外商投資

加工貿(mào)易是我國(guó)引進(jìn)外資的重要渠道。一方面，加工貿(mào)易是外商投資的主要方式。改革開放初期，外商多以“三來一補(bǔ)”的形式進(jìn)行投資。隨著投資環(huán)境的改善，成功的“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目往往轉(zhuǎn)化為合資或獨(dú)資的方式固定下來，從短期的契約式合作走向長(zhǎng)期的股權(quán)投資；另一方面，加工貿(mào)易是外商投資企業(yè)最主要的出口貿(mào)易方式。

1.2.4促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加工貿(mào)易還對(duì)促進(jìn)外商投資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了積極作用，加工貿(mào)易的投資主體大多是擁有先進(jìn)技術(shù)的外商投資企業(yè)。隨著國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和吸收，加工貿(mào)易開始走出完全勞動(dòng)密集型的加工模式，走向勞動(dòng)密集型與資本、技術(shù)密集型并重，乃至向高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工模式，并顯示出我國(guó)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易方面所具有的優(yōu)勢(shì)。

2　我國(guó)加工貿(mào)易中存在問題分析

2.1加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量低

我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易目的在于利用我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從20多年來加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況看，雖然有一定的作用，但就總體情況而言，效果并不十分明顯。加工貿(mào)易企業(yè)總體技術(shù)含量不高，外商企業(yè)并沒引入關(guān)鍵技術(shù)。直到目前為止，我國(guó)加工貿(mào)易的加工環(huán)節(jié)大都還處于勞動(dòng)密集型水平上。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如服裝、紡織、鞋類、玩具、家電、五金用品等產(chǎn)品依然是我國(guó)加工貿(mào)易出口的主要構(gòu)成部分。這一點(diǎn)可以從加工貿(mào)易的增值系數(shù)得到說明。

2.2與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低產(chǎn)業(yè)波及效用小

目前，我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)能力集中于下游產(chǎn)業(yè)，零部件和原材料過分依賴于進(jìn)口。加工貿(mào)易生產(chǎn)中簡(jiǎn)單的加工和組裝占有較大比重，加工貿(mào)易的“大出大進(jìn)”模式，對(duì)中上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用小。

2.3利用加工貿(mào)易走私騙稅的情況嚴(yán)重

我國(guó)加工貿(mào)易布局分散，對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管又涉及海關(guān)、外貿(mào)、稅務(wù)、外匯管理等個(gè)部門，由于部門間的協(xié)調(diào)配合不夠，沒有形成有機(jī)的綜合管理體系，使不法分子有機(jī)可乘，大肆利用加工貿(mào)易渠道進(jìn)行走私。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)海關(guān)查獲30萬元以上的加工貿(mào)易走私大案401起，案值33.3億元，分別占全國(guó)海關(guān)查獲大要案總數(shù)的36%和案值的54% ，2012年，全國(guó)海關(guān)共查獲加工貿(mào)易走私大要案729起，案值45.9億元。2012年，全國(guó)海關(guān)共查獲加工貿(mào)易渠道走私大要案447宗，案值28.7億元。2013年，海關(guān)查獲案值超過億元以上的走私大要案8宗，加工貿(mào)易渠道就占了5宗。工從走私貨物的品種看，大多屬于成品油、食糖、食用油、棉花、鋼材、羊毛、電子產(chǎn)品等高稅或國(guó)家貿(mào)易重點(diǎn)管制的敏感商品，一些商品關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響很大。這類走私造成國(guó)家稅收大量流失，國(guó)家貿(mào)易管制政策失靈，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族工業(yè)受沖擊。

3　發(fā)展我國(guó)加工貿(mào)易的策略

3.1提高國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量

加工貿(mào)易進(jìn)口的原材料中間品，除了關(guān)稅水平高以外，通常是國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者質(zhì)量品質(zhì)不能滿足加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)需要的產(chǎn)品。所以，提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，是解決我國(guó)加工貿(mào)易中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式，并加大對(duì)人力資本的投入以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人。在稅收、融資等方面對(duì)國(guó)內(nèi)中間品生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠，增加對(duì)國(guó)內(nèi)中間品生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)投入。加強(qiáng)政府在國(guó)內(nèi)原材料企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通作用。例如，深圳市政府頒布了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來料加工業(yè)務(wù)使用國(guó)產(chǎn)材料的通知》。這樣的鼓勵(lì)政策有利于我國(guó)中間品行業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2實(shí)施產(chǎn)業(yè)評(píng)估政策積極引導(dǎo)外資投向

從事加工貿(mào)易必須以不損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益為前提。因此，必須將加工貿(mào)易的發(fā)展納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的范疇。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)部門應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易合同進(jìn)行必要的評(píng)估，以確定該項(xiàng)加工是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，是否有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，會(huì)不會(huì)損害國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。對(duì)符合條件的加工合同，準(zhǔn)予加工；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的加工合同，海關(guān)不予登記備案，不允許加工。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)盡快調(diào)整和細(xì)化《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，對(duì)于將鼓勵(lì)外商投資所從事的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)化，指明所要吸引的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不宜繼續(xù)采用籠統(tǒng)的規(guī)定。這樣就可以引導(dǎo)外商將加工貿(mào)易中的高科技環(huán)節(jié)放在我國(guó)境內(nèi)，提高加工科技含量。

3.3提升海關(guān)監(jiān)督及管理水平

要根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》和《海關(guān)法》等基礎(chǔ)性法律，制定適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展要求的法律、法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的加工貿(mào)易管理法規(guī)中不完善、不明晰、不適應(yīng)發(fā)展要求的規(guī)定進(jìn)行修改和完善。在制定加工貿(mào)易管理法律、法規(guī)時(shí)要正確處理加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展之間的關(guān)系，以加強(qiáng)監(jiān)管來促進(jìn)發(fā)展，加大打擊走私、逃稅、逃匯等違法活動(dòng)的力度，保護(hù)加工貿(mào)易企業(yè)的合法權(quán)益。要規(guī)范海關(guān)、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)、工商等有關(guān)部門的執(zhí)法行為，明確責(zé)任，做到嚴(yán)格執(zhí)法，提高監(jiān)管水平。加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”制度對(duì)資信不良、有走私違規(guī)紀(jì)錄的企業(yè)和國(guó)內(nèi)外差價(jià)大、易沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重點(diǎn)敏感商品，仍缺乏有效的監(jiān)管制約手段和稅收保障機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范加工貿(mào)易的管理，對(duì)少數(shù)國(guó)內(nèi)外差價(jià)大且海關(guān)不易監(jiān)管的敏感商品和違規(guī)企業(yè)的加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”制度，并加工貿(mào)易實(shí)行按商品、按企業(yè)分類管理。

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A

1673-0194（2015）06-0177-02

2015-02-27