劉彥妤

（江蘇東方高速公路經(jīng)營管理有限公司，南京 210000）

高速公路管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀及解決對策研究

劉彥妤

（江蘇東方高速公路經(jīng)營管理有限公司，南京 210000）

公路在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，也是人民生活的基礎(chǔ)設(shè)施之一。但在不同的省市，公路設(shè)施中的融資體系是不一樣的，這樣在一定程度上就會(huì)導(dǎo)致管理體制混亂。本文主要針對高速公路管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀及解決對策進(jìn)行分析與研究。

高速公路；管理體制；現(xiàn)狀措施

1　我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀

1.1管理體制不健全

目前，我國的高速公路管理是綜合性的管理，一般是由交通系統(tǒng)組成的路政部門再吸收公安交警參與執(zhí)法。綜合性的管理體制其實(shí)是有很多缺點(diǎn)存在的，造成人員在使用的時(shí)候浪費(fèi)，兩個(gè)部門的協(xié)調(diào)性很差損若是遇到突發(fā)的情況很容易造成職權(quán)不分。當(dāng)交通事故出現(xiàn)的時(shí)候，救援不及時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重的損失，導(dǎo)致高速公路的管理在某種程度上會(huì)受到限制。綜合性管理體制還會(huì)存在兩個(gè)部門出脫鉤的情況，這都是兩個(gè)部門的職權(quán)沒有分清楚，管理體制不健全而導(dǎo)致的，不利于我國高速公路事業(yè)的發(fā)展。

1.2高速公路管理體制存在政企不分的現(xiàn)象

我國的高速公路項(xiàng)目在建設(shè)的時(shí)候，一般都會(huì)存在政企不分的現(xiàn)象。高速公路在建設(shè)的前期是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌資和管理工作的進(jìn)行。在高速公路建設(shè)的后期，也是政府部門作為運(yùn)行的范圍，負(fù)責(zé)高速公路后期的養(yǎng)護(hù)工作。我國的建營一體的管理模式在一定的程度上雖然保證了建設(shè)與運(yùn)行的很好銜接，但是卻導(dǎo)致了政企不分的現(xiàn)象。由于政企不分就會(huì)導(dǎo)致在職權(quán)上定位不清，粗獷的運(yùn)營就會(huì)很難調(diào)動(dòng)人們的積極性，導(dǎo)致運(yùn)行的效率下降。另外，政企不分就一定的程度上就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重復(fù)，職能不清，分工不合理，管理隊(duì)伍過去龐大，管理人員的素質(zhì)參差不齊等弊端。這些弊端隨著我國高速公路的發(fā)展越來越明顯，改革勢在必行。

1.3當(dāng)代我國高速公路管理網(wǎng)分割過于嚴(yán)重

高速公路若是想要能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)效益提升，就應(yīng)該要有著合理的布局網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)連續(xù)運(yùn)行達(dá)到800 km及以上，就會(huì)凸顯出經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國高速公路管理的時(shí)候都是出現(xiàn)重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)、重收費(fèi)輕路政等現(xiàn)象，這樣就會(huì)導(dǎo)致我國高速公路的一些輔助性的設(shè)施還不夠完善，如監(jiān)控設(shè)施不完備。此外，技術(shù)人員的管理水平低下，抑制了高速公路的發(fā)展。因此，高速公路應(yīng)該要實(shí)行分段式管理模式，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，高瞻遠(yuǎn)矚，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益，提高管理水平，發(fā)揮高速公路的優(yōu)勢，更好地為人民服務(wù)。

2　高速公路管理體制改革的措施

2.1增強(qiáng)法制建設(shè)

我國的高速公路事業(yè)起步很晚，這樣就導(dǎo)致了法律不健全，也是我國高速公路發(fā)展時(shí)弊端之一。目前，我國還沒有任何法律時(shí)針對高速公路管理的。另外，我國高速公路存在交叉管理的情況，也就是公安部與交通部都參與到道路管理上，若是沒有相應(yīng)的法律管理，就很容易出現(xiàn)職權(quán)不明確；同時(shí)，高速公路管理是分很多方面的，如道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全等每個(gè)方面都是獨(dú)立存在的。因此，要建立相關(guān)的法制，明確歸分各個(gè)部門之間的職能，防止一旦發(fā)生事故出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象；同時(shí)，在法律上明確管理者與使用者之間的關(guān)系，一旦使用者利益受到侵害，可以及時(shí)方便地維權(quán)。

2.2宏觀調(diào)控，統(tǒng)一管理

高速公路建設(shè)與運(yùn)營應(yīng)該要宏觀調(diào)控，進(jìn)行統(tǒng)一的管理。高速公路是我國的重要基礎(chǔ)設(shè)施，所以其在發(fā)展的時(shí)候應(yīng)該要考慮對社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的影響。因此，通過宏觀調(diào)控在一定的程度上為統(tǒng)一管理提供了條件。高速公路的管理從規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資建設(shè)養(yǎng)護(hù)，到收費(fèi)管理等，在全國都應(yīng)該要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠使服務(wù)與管理統(tǒng)一。另外，在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，要以市場的導(dǎo)向，有利于創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，使高速公路的公益性充分展現(xiàn)出來，更好地為社會(huì)服務(wù)。

2.3政企分開管理

高速公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)需要大量的人力、財(cái)力，我國高速公路建設(shè)融資分為很多種，這樣就導(dǎo)致高速公路投資主體呈現(xiàn)多元化。融資的渠道在不斷的拓寬，高速公路的經(jīng)營管理形也就形成了企業(yè)化，這樣從某種程度上說就應(yīng)該要實(shí)行政企分開管理模式，使得管理的政府與企業(yè)各司其職。同時(shí)，還應(yīng)該要探索符合中國國情的高速公路的管理模式，這也是高速公路在未來發(fā)展的方向。我國政府應(yīng)該要抓好對高速公路的控制權(quán)，這樣有利于對高速公路的投資進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證國家財(cái)產(chǎn)不受到損失。另外，高速公路管理也應(yīng)該要充分體現(xiàn)其公益性。

3　總　結(jié)

我國高速公路建設(shè)起步很晚，管理體制不是很健全，都是在普通公路管理體制上建立的，所以就存在著一定的問題。這導(dǎo)致了在很多方面都沒有辦法為社會(huì)服務(wù)，高速公路的公益性與商業(yè)性是存在著很大的分歧的。另外，高速公路相關(guān)的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不分等情況，因此，在高速公路的發(fā)展中應(yīng)該要不斷探索適合我國國情的管理模式。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.089

F542.1

A

1673-0194（2015）06-0137-01

2015-02-12