鄭 芳

（江蘇省寧淮高速公路南京管理處，南京 211811）

高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式研究

鄭 芳

（江蘇省寧淮高速公路南京管理處，南京 211811）

高速公路的發(fā)展水平從某個(gè)層次上可以反映該國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是該國(guó)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。高速公路的發(fā)展水平深受其運(yùn)營(yíng)管理模式影響，隨著高速公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，如何有效地管理好高速公路，使其產(chǎn)生最大化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為很多交通工作人員共同關(guān)注的話題。本文將對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析，介紹高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的發(fā)展趨勢(shì)，并提出自己的觀點(diǎn)和建議等。

高速公路；運(yùn)營(yíng)管理；模式研究

高速公路是現(xiàn)代化公路的標(biāo)志，對(duì)于高速公路的界定，全球并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體名稱也不盡相同。高速公路具有通行能力大、經(jīng)濟(jì)效益高、限速行駛、封閉性強(qiáng)、占地多、造價(jià)高等基本特點(diǎn)。那么，針對(duì)以上這些高速公路的特征，要如何進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理才能夠最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取到更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值呢？筆者將在下文中做出探討。

1　高速公路運(yùn)營(yíng)管理概述

高速公路運(yùn)營(yíng)管理主要指在高速公路完成通車之后，需要對(duì)其使用期間的各種事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，其目的是充分的發(fā)揮高速公路的運(yùn)行功能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。

高速公路的運(yùn)營(yíng)管理，一般包括如交通的管理、高速公路的收費(fèi)、路政的安排和養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控和通信等內(nèi)容。在我國(guó)，根據(jù)行業(yè)類別來劃分，高速公路屬于資金、技術(shù)和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。

2　高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的基本現(xiàn)狀

2.1分化的管理流程主體

整個(gè)高速公路的管理流程被分為了幾個(gè)階段，一方面，政府方面的交通主管部門負(fù)責(zé)高速公路上的總體規(guī)劃及其線路、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格的設(shè)置等；另一方面，施工建設(shè)單位需要按照業(yè)主的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求來進(jìn)行高速公路的施工建設(shè)，等到高速公路建成之后，需要高速公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的運(yùn)營(yíng)管理。不同流程階段的管理主體各異，存在差異性，例如：投資方面的主體有政府交通部門，上市公司和民間組織等；施工建設(shè)單位又有政府指定或市場(chǎng)中標(biāo)的施工主體；而運(yùn)營(yíng)管理主體則有交通管理部門、公安部門或者一些專門的運(yùn)營(yíng)管理公司等。

2.2多元化的運(yùn)用管理單元

高速公路的飛速發(fā)展，使其運(yùn)營(yíng)管理單元也產(chǎn)生變動(dòng)。高速公路由傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)及行業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛山煌ú块T來負(fù)責(zé)，近年來，我國(guó)高速公路的管理單元發(fā)生了變化，市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了專門從事高速公路運(yùn)營(yíng)管理的公司來自主經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)等。在行政管理方面也呈現(xiàn)了多元化的管理趨勢(shì)，除交通部門之外，還有公安部門來共同參與管理。

2.3慣性化的管理成本

高速公路存在政企難舍難分的管理局面，這直接導(dǎo)致其管理成本居高不下，呈現(xiàn)出慣性化的發(fā)展趨勢(shì)。模糊的運(yùn)營(yíng)管理收益，使各個(gè)平行管理單位出現(xiàn)重復(fù)低效率的資金投入，這增加了管理成本。隨著信息化時(shí)代的到來，高速公路收費(fèi)采用了網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體系，導(dǎo)致額外成本增加，人力成本激增。

2.4低效的服務(wù)質(zhì)量

高速公路的運(yùn)營(yíng)管理目的在于為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使經(jīng)過的車輛及其人員能夠獲得舒適安全的駕駛環(huán)境。就我國(guó)高速公路的基本現(xiàn)狀來說，普遍存在服務(wù)區(qū)數(shù)量不足，功能開發(fā)程度較差，服務(wù)質(zhì)量較低等方面的問題。

3　高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的發(fā)展趨勢(shì)分析

3.1管理趨于專業(yè)化

高速公路的運(yùn)營(yíng)管理，由建設(shè)及管理一體式的模式向建設(shè)、管理相分離的模式轉(zhuǎn)變。一直以來，高速公路的管理都是由同一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)等方面的工作，雖然可以進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面的工作，但是不利于進(jìn)行多條公路的集中管理和統(tǒng)一規(guī)劃。隨著專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司的出現(xiàn)，管理專業(yè)化程度得到了顯著的提升，高速公路的路政及其養(yǎng)護(hù)維修工作有了專門化的管理。

3.2規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)

最初的高速公路，是在分段負(fù)責(zé)的管理模式下進(jìn)行施工管理的，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，高速公路的施工建設(shè)及管理工作向規(guī)模化方向發(fā)展。這種經(jīng)營(yíng)管理模式有利于節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，高效統(tǒng)一的管理模式，可以提升高速公路的運(yùn)營(yíng)服務(wù)效率及其質(zhì)量，是高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式走向成熟化發(fā)展的重要標(biāo)志。

3.3市場(chǎng)化的運(yùn)作

高速公路運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化主要是指其運(yùn)營(yíng)管理主體的構(gòu)成成分多元化，運(yùn)營(yíng)管理的操作手段市場(chǎng)化和運(yùn)營(yíng)管理的技術(shù)市場(chǎng)化等。市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)主要體現(xiàn)在其投資主體的多元化，不僅有來自政府方面的撥款，還有民營(yíng)企業(yè)的資金投入等。多元化的投資主體造就了公司化的管理模式，使這種市場(chǎng)化的專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司誕生。

4　結(jié)　語(yǔ)

為了更好地促使我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式更加健全、完善，就需要明確各方面的職責(zé)，降低高速公路運(yùn)營(yíng)管理成本，充分利用信息化技術(shù)手段，推進(jìn)委托化管理體制機(jī)制的建設(shè)。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.080

F542.1

A

1673-0194（2015）06-0122-01

2015-02-09