徐朝銳

（孝義市梧桐鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心，山西 孝義 032300）

關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的思考

徐朝銳

（孝義市梧桐鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心，山西 孝義 032300）

無論是企業(yè)的生產(chǎn)還是項(xiàng)目工程施工，安全總是擺在首位的，安全生產(chǎn)能夠保障各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的有序開展，同時(shí)，還能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定平穩(wěn)發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全生產(chǎn)的主體，在各種生產(chǎn)活動(dòng)的安全性方面給予專業(yè)監(jiān)督與指導(dǎo)，在整個(gè)安全生產(chǎn)體系中發(fā)揮著核心作用，當(dāng)前如何實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)成為社會(huì)生產(chǎn)中重要的課題。

安全生產(chǎn)；監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新路徑

就我國當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)狀況而言，依舊存在著諸多不足之處：安全監(jiān)管沒有做到位，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式；監(jiān)督管理裝備相對(duì)欠缺，執(zhí)法渠道相對(duì)單一；監(jiān)管隊(duì)伍人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，整體水平不高；福利待遇低，監(jiān)管人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定；大部分基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)落后，內(nèi)部監(jiān)管流程不規(guī)范等。這些制約了我國安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的提升，不利于安全生產(chǎn)的有效開展，對(duì)此筆者就當(dāng)前我國安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為構(gòu)建高效有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍提供理論指導(dǎo)。

1　切實(shí)制定科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前歐美等發(fā)達(dá)國家為保障安全生產(chǎn)的有序開展及安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的公平公正高效性，通常借助于相應(yīng)的法律法規(guī)的形式予以明確規(guī)定，通過法律的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的約束，在相關(guān)文件中明確規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督的各種要求，對(duì)于監(jiān)管隊(duì)伍而言這就是其生產(chǎn)行為的參照準(zhǔn)則。我國在特種設(shè)備及勞動(dòng)環(huán)保等部門也相應(yīng)借鑒了國外管理經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法監(jiān)管部門制定了相應(yīng)的行政規(guī)章與法規(guī)等，對(duì)于安全生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)范與指導(dǎo)，這有助于安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的進(jìn)一步提升。同時(shí)，相關(guān)政府部門還應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全生產(chǎn)法及職業(yè)病防治法等法律條文規(guī)定制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管條例，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容與對(duì)象，對(duì)于安全生產(chǎn)人員定期開展培訓(xùn)工作，在裝備、資金以及環(huán)境保障等諸多方面予以核查，為各部門之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)調(diào)配合創(chuàng)造良好的條件。

2　監(jiān)管工作分離銜接，崗位職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化

當(dāng)前，國外實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的常規(guī)手段就是將監(jiān)督工作同管理工作相分離，并且設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法部門。實(shí)踐證明，這也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中依舊沿襲傳統(tǒng)的機(jī)制，監(jiān)督與管理職能沒有分開，并且存在著明顯的重視管理工作而忽視監(jiān)督工作的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致國內(nèi)多起安全生產(chǎn)事件的發(fā)生，削弱了我國監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，也使企業(yè)日常的安全生產(chǎn)管理職責(zé)愈發(fā)模糊，導(dǎo)致責(zé)任同職能、義務(wù)與權(quán)利相混淆。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能同管理職能的相分離，能夠充分發(fā)揮二者的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)崗位之間的有效銜接，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中相關(guān)人員的具體職責(zé)分工，從而將安全生產(chǎn)工作作為各項(xiàng)工程開展的重點(diǎn)內(nèi)容之一，這對(duì)于我國安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效率的提升具有重大的意義。

3　科學(xué)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級(jí)別分工，實(shí)現(xiàn)分級(jí)監(jiān)管

依照國際安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于不同級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的職責(zé)分工，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)整個(gè)安全監(jiān)管制度以及政策法規(guī)的擬定；同時(shí)，對(duì)于各級(jí)省市的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行考察與施工指導(dǎo)，各個(gè)省市依照國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的要求基于地方安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀制定出相應(yīng)的方針政策等，并且能夠?qū)τ谙录?jí)各個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察與指導(dǎo)。這樣通過一級(jí)一級(jí)職責(zé)分工與執(zhí)行，依托統(tǒng)一科學(xué)的管理方針，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)高效的屬地監(jiān)管新模式，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)于企業(yè)所掌握的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息進(jìn)行有效利用，對(duì)于部分企業(yè)在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況予以客觀評(píng)估與分類，能夠根據(jù)其現(xiàn)實(shí)狀況制訂出相應(yīng)的監(jiān)督方案，突出分級(jí)管理的專業(yè)性與高效性。

4　實(shí)現(xiàn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)能力的強(qiáng)化

具備高素養(yǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍有助于安全公正執(zhí)法工作的高效有序開展，因此，各個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的選拔與聘任以及后期的崗位調(diào)動(dòng)晉升等方面制定科學(xué)全面的制度，特別是入行標(biāo)準(zhǔn)上一定要適度提高聘用標(biāo)準(zhǔn)，可以參照歐美等發(fā)達(dá)國家在安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的聘用機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化崗位職能安排，明確崗位職責(zé)，在其崗位調(diào)動(dòng)與晉升方面也要制定出系統(tǒng)科學(xué)的制度與培養(yǎng)方案，在考核以及獎(jiǎng)懲方面要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理體制的科學(xué)化、規(guī)范化與全面化，保證所有安全生產(chǎn)監(jiān)管人員都能夠享受到公平公正科學(xué)的待遇，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展，努力提升其職業(yè)化與專業(yè)化水平。

5　構(gòu)建健全的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息體系

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國安全生產(chǎn)普查狀況，對(duì)于當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的信息有所了解，從而為后期各項(xiàng)工程的安全有序開展制定理論與政策方面的支持，充分利用企業(yè)安全生產(chǎn)的普查結(jié)果，在掌握企業(yè)基本信息的基礎(chǔ)上，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作作為業(yè)務(wù)開展的核心主線，高效利用并整合企業(yè)相關(guān)信息，在已有安全生產(chǎn)相關(guān)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本企業(yè)安全生產(chǎn)信息管理體系的進(jìn)一步健全與完善，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全信息管理的動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化以及資源共享化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.063

D630.9

A

1673-0194（2015）06-0096-01

2015-02-04