王 珺

（西安高新區(qū)財政局，西安 710065）

財政預(yù)算管理中存在的問題及對策研究

王 珺

（西安高新區(qū)財政局，西安 710065）

我國經(jīng)濟制度不斷完善促使財政預(yù)算管理取得較大發(fā)展。我國財政預(yù)算管理發(fā)生了重大變革，對原有財政管理體制的影響正在逐漸加深。為了保證我國經(jīng)濟快速健康的發(fā)展，需要對財政預(yù)算管理中存在的問題進行分析，制定相應(yīng)對策進行完善。

財政預(yù)算管理；財政管理體制；財政體制建設(shè)

近年來，我國財政體制建設(shè)取得較大發(fā)展，實現(xiàn)了建設(shè)型財政向公共財政的轉(zhuǎn)化，保證了財政收入的穩(wěn)定增長。但在我國財政預(yù)算管理中還存在一些問題，阻礙了國民經(jīng)濟水平的進一步提升，制約了財政預(yù)算管理有效性的充分發(fā)揮。

1　財政預(yù)算管理存在的問題

社會主義市場經(jīng)濟不斷完善使我國財政體制發(fā)生了根本性變化，在一定程度上促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但是財政預(yù)算管理中還存在一些問題，嚴重地制約著我國財政預(yù)算在經(jīng)濟中的作用。明確其中存在的問題將會有助于促進我國財政事業(yè)的發(fā)展，帶動國民經(jīng)濟水平進一步提升。

1.1預(yù)算編制不規(guī)范、不科學(xué)

預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及各預(yù)算單位的工作計劃來確定支出。部分預(yù)算單位對預(yù)算的認識不到位，工作計劃嚴重滯后，導(dǎo)致預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時僅憑經(jīng)驗編制，使編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性和準確性，造成預(yù)算執(zhí)行過程中有些部門預(yù)算大量結(jié)余、有些部門預(yù)算嚴重不足。另外，預(yù)算編制粗放、不夠細化，仍采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方式，缺乏一套完整、科學(xué)、合理的支出標準和支出定額。財政部門審核預(yù)算時也缺乏依據(jù)，難以合理把握。

1.2預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性不強，調(diào)整較為隨意

一方面，財政預(yù)算調(diào)整較為隨意，使財政預(yù)算失去了其嚴肅性和約束力，弱化了財政預(yù)算的監(jiān)督職能；另一方面，年終部門要求追加預(yù)算的情況比較普遍。上級出臺一些政策，需要下級部門落實資金；各級政府對預(yù)算的剛性認識不足，在預(yù)算執(zhí)行的過程中出臺增加支出的政策；各預(yù)算部門不能適應(yīng)早編預(yù)算的要求，預(yù)算編制不合理，漏項和新增項目時有發(fā)生。這都需要通過追加預(yù)算來落實資金。此外，預(yù)算執(zhí)行進度不均衡，財政日常支出進度慢，在年終結(jié)束的時候要將預(yù)算在短時間內(nèi)執(zhí)行完成，預(yù)算管理效果并不明顯。

1.3預(yù)算監(jiān)督機制不健全

預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏必要的監(jiān)督，無法形成相互之間的有效制約，影響了政府預(yù)算績效的提高。預(yù)算執(zhí)行沒有形成有效的監(jiān)督將會進一步影響到財政預(yù)算主體建設(shè)職能的發(fā)揮，這樣就會在一定程度上增加了財政預(yù)算管理過程中面臨的風險幾率。

2　完善財政預(yù)算管理對策

財政預(yù)算管理規(guī)范性的不斷提升對國民經(jīng)濟水平的提升有著重要的影響，明確財政預(yù)算管理過程中存在的問題，制定有效的對策進行完善，能夠進一步促進我國財政事業(yè)的進一步發(fā)展；同時，也是現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需求。

2.1夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)

財政部門應(yīng)該通過多種形式宣傳，將財政政策、預(yù)算管理要求及時傳達部門工作人員，特別是部門領(lǐng)導(dǎo)，使相關(guān)人員充分認識到做好預(yù)算編制工作的重要性，提早謀劃下年度工作，適應(yīng)早編預(yù)算的要求。

預(yù)算的編制應(yīng)在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)合理的定員定額標準。制定科學(xué)的定額標準，應(yīng)遵循財力和發(fā)展相結(jié)合、公平公正的原則，既要保證部門履行職能、維持正常運轉(zhuǎn)的資金需求，又要建立在較為可靠的財力基礎(chǔ)上；同時，還應(yīng)結(jié)合部門實際情況，既要考慮部門的個性，適當拉開定額差距，又要考慮各部門共性，避免差異化引起的抵觸情緒；同時，考慮部門的特殊性，特殊業(yè)務(wù)支出可以制定較高定額。完整、科學(xué)的支出標準體系，是衡量預(yù)算編制是否科學(xué)、合理的標準。根據(jù)不同定額據(jù)實預(yù)算和安排支出，可以提高預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性，避免二次追加和調(diào)整。

2.2加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴格貫徹新《預(yù)算法》

堅持“無預(yù)算不得安排支出”的原則，規(guī)范預(yù)算指標管理，建立完善的預(yù)算編制、執(zhí)行、撥付的業(yè)務(wù)操作流程，重點強化對項目資金使用的監(jiān)督管理。擴大國庫集中支付范圍，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，提高財政資金的使用效率，合理控制預(yù)算執(zhí)行進度。2014年8月新修訂的《預(yù)算法》對預(yù)算管理提出了新的要求。當前，各級財政部門應(yīng)以此為契機，加大對新預(yù)算法的宣傳和貫徹力度。一方面，要通過宣傳增強各預(yù)算部門對預(yù)算嚴肅性的認識，使各預(yù)算部門明白嚴格預(yù)算執(zhí)行的法定性，不得隨意追加調(diào)整；另一方面，財政部門要維護預(yù)算的嚴肅性，經(jīng)批復(fù)的預(yù)算必須嚴格執(zhí)行，年中除救災(zāi)等應(yīng)急支出，一律不予追加。對部門提出的追加預(yù)算申請，一律列入下年度預(yù)算安排，以此倒逼預(yù)算部門做好預(yù)算的編制工作。

2.3健全預(yù)算監(jiān)督機制，推進預(yù)算績效管理

建立職責分明、具有制衡功能的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系，實現(xiàn)財政預(yù)算管理監(jiān)督機制的有效運行，將會進一步規(guī)范財政管理部門預(yù)算編制執(zhí)行能力。因此，要充分發(fā)揮財政預(yù)算監(jiān)督管理能力，聯(lián)合紀檢、審計等多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立財政預(yù)算監(jiān)督管理聯(lián)合制度，保證對財政預(yù)算的編制、執(zhí)行情況進行定期聯(lián)合審查。積極推進部門預(yù)算績效管理，將績效理念融入預(yù)算管理的全過程，關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，使政府行為更加高效。同時，推進非涉密部門和項目績效評價結(jié)果的公開，接受社會監(jiān)督，提高預(yù)算績效評價結(jié)果的透明度。財政預(yù)算監(jiān)督管理透明化發(fā)展將會為公眾搭建監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)財政預(yù)算的規(guī)范性。

主要參考文獻

［1］劉璐.××市財政預(yù)算管理中存在的問題及對策研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2014.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.031

F812.3

A

1673-0194（2015）06-0045-01

2015-02-05