周華

農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)是農(nóng)村金融服務(wù)的重要組成部分。改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境，暢通農(nóng)村支付結(jié)算渠道，提高支付結(jié)算效率，對(duì)于改善民生，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)具有極其重要的作用。

支付結(jié)算服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村支付服務(wù)組織體系基本形成。目前，吉林市共有縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)118家，初步形成了以5家國有大型銀行、5家股份制商業(yè)銀行、5家農(nóng)商行、1家農(nóng)聯(lián)社、6家村鎮(zhèn)銀行、1家地方性商業(yè)銀行、1家政策性銀行、1家郵政儲(chǔ)蓄銀行為主體，93家小額貸款公司為補(bǔ)充的農(nóng)村支付服務(wù)體系。

現(xiàn)代化支付體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，支付結(jié)算渠道日益暢通。自2003年以來，人民銀行吉林市中心支行先后完成了大、小額支付系統(tǒng)在本轄區(qū)的推廣應(yīng)用工作，加快了資金的周轉(zhuǎn)，提高了資金的使用效率。目前，現(xiàn)代化跨行支付體系基本形成。隨著中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中ACS系統(tǒng)的上線、吉林市同城票據(jù)交換系統(tǒng)的不斷完善，金融系統(tǒng)的支付清算體系建設(shè)取得了跨越式發(fā)展。吉林市各級(jí)農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)全部接入支付系統(tǒng)，全市所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)公業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全部接入支付清算網(wǎng)絡(luò)，都可通過其行內(nèi)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理跨行、跨地區(qū)的資金匯劃，使廣大農(nóng)民充分享受到高效、安全、優(yōu)質(zhì)的支付清算服務(wù)，現(xiàn)代化跨行支付體系基本形成。

非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用品種不斷豐富，農(nóng)村非現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。目前，吉林市各金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)能提供的非現(xiàn)金支付工具主要有：一是銀行卡，包括借記卡、貸記卡等;二是票據(jù)，有支票、匯票和本票等;三是匯款轉(zhuǎn)賬;四是網(wǎng)上支付等。隨著助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的不斷增加，銀行卡等非現(xiàn)金支付工具被農(nóng)民逐步接受。付費(fèi)通業(yè)務(wù)的快速發(fā)展解決了農(nóng)民公用事業(yè)費(fèi)繳納難問題。通存通兌、網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)被更多的企業(yè)和個(gè)人客戶所接受，農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付工具被廣泛應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年末，吉林市農(nóng)村地區(qū)銀行卡保有量達(dá)352多萬張，人均1.6張。其中，農(nóng)業(yè)銀行“惠農(nóng)卡”覆蓋全市58.5萬戶農(nóng)民，戶均2.3張，激活率達(dá)93%。

創(chuàng)新銀行結(jié)算賬戶管理模式，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了快速便捷的結(jié)算服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)民的金融服務(wù)需求，全市各級(jí)人民銀行積極創(chuàng)新賬戶管理方式，簡(jiǎn)化開戶手續(xù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、種植（養(yǎng)殖）專業(yè)戶等開立銀行結(jié)算賬戶提供便利條件。截至2014年末，全市農(nóng)村地區(qū)累計(jì)開立單位銀行結(jié)算賬戶113萬戶。

制約瓶頸

農(nóng)戶金融知識(shí)缺乏，使用習(xí)慣落后，以及交易費(fèi)用等因素影響新支付方式有效推廣。農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村留守人員大多是老年人，有些地處山區(qū)的行政村，長期居住人口不過百余人，文化程度較低，接受新知識(shí)的能力較弱，擔(dān)心賬戶余額泄密、操作失誤使銀行卡里的錢變少、取到假幣等，所以仍然偏好使用存折，對(duì)助農(nóng)取款POS機(jī)心存疑慮。

城市化發(fā)展快速地區(qū)，助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)單一功能的吸引力日趨弱化。隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，農(nóng)民集中居住后，交通便利，到正規(guī)金融網(wǎng)點(diǎn)辦理存取款業(yè)務(wù)已較為方便，助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的小額取現(xiàn)功能已經(jīng)無法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦慕鹑谛枨?，越來越多的農(nóng)村居民開始習(xí)慣到銀行網(wǎng)點(diǎn)或ATM進(jìn)行存取款交易。

邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)通訊設(shè)施不足，電子機(jī)具覆蓋率低。依托現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融支付服務(wù)的延伸，是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)實(shí)選擇，但目前部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通極為不便，尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)的局限性及無線POS信號(hào)的不穩(wěn)定，導(dǎo)致目前這些地區(qū)電子機(jī)具行政村覆蓋率不足50%，制約了農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)工作的推進(jìn)。

金融機(jī)構(gòu)各部門單騎闖農(nóng)村，制約農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)形成合力。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村地區(qū)開展金融服務(wù)的有貨幣金銀部門的人民幣知識(shí)下鄉(xiāng)、信貸部門的信貸助力致富、支付結(jié)算部門的“迅通工程”、征信部門的信用示范區(qū)建設(shè)、保險(xiǎn)部門的保險(xiǎn)安心服務(wù)等，各金融部門各業(yè)務(wù)條線在建設(shè)新農(nóng)村的號(hào)召下紛紛上陣，卻未形成整體合力，難以將金融服務(wù)有效地提供給農(nóng)村企事業(yè)單位和居民。

幾點(diǎn)建議

建立多元化的金融機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)組織體系。加快郵政儲(chǔ)蓄銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)體制改革，完成角色轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大金融支付功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)水平;建議農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局適當(dāng)回歸農(nóng)村。農(nóng)業(yè)銀行改革已明確定位于服務(wù)“三農(nóng)”，故農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該堅(jiān)守農(nóng)村陣地，充分發(fā)揮其在支付結(jié)算方面的資源及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在助推新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用;大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村支付組織。按照有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資本范圍，放寬農(nóng)村支付業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求的多種所有制金融組織，有助于彌補(bǔ)國有商業(yè)銀行退出該地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)的空缺，并促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)功能。

建立政府政策扶持機(jī)制，加大現(xiàn)代化支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要政府及各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全持續(xù)的長效政策扶持機(jī)制，在稅收優(yōu)惠、協(xié)調(diào)關(guān)系以及財(cái)政補(bǔ)貼等方面對(duì)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)予以支持，平衡金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益性和社會(huì)公益性之間的矛盾，促進(jìn)現(xiàn)代化支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)村支付服務(wù)工具，推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用普及。借助國家惠農(nóng)政策，大力普及銀行卡為主的支付工具。針對(duì)農(nóng)村大部分人群傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付觀念，通過銀行卡發(fā)放糧農(nóng)直補(bǔ)資金、低保資金有利于改變農(nóng)村群眾用現(xiàn)習(xí)慣，了解和認(rèn)可銀行卡等非現(xiàn)金支付工具。大力推廣銀行本票、網(wǎng)上銀行等非現(xiàn)金支付工具。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶等小企業(yè)地處偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)量不大等特點(diǎn)，大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、銀行本票等非現(xiàn)金支付工具，銀行本票具有手續(xù)費(fèi)低廉，安全快捷等特點(diǎn)，網(wǎng)上銀行具有不受時(shí)間和空間限制，既方便又實(shí)惠，能滿足農(nóng)村地區(qū)多層次的支付需求。?????循序漸進(jìn)，根據(jù)用戶反饋意見不斷進(jìn)行微改進(jìn)，提高客戶滿意度。一是針對(duì)一些農(nóng)戶習(xí)慣使用存折而對(duì)銀行卡心存疑慮的情況，技術(shù)上可考慮在取款憑條上增加顯示卡內(nèi)余額選項(xiàng)，取款人將取款憑條累積存放起來，可起到與存折類似的作用。二是對(duì)于部分取款點(diǎn)提出的提高銀行卡每日的取款限額和轉(zhuǎn)賬交易限額的要求，由于各地情況不同，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難以滿足差異化需求，可以改為提出防范風(fēng)險(xiǎn)保證安全的原則性要求，只給出參考標(biāo)準(zhǔn)，由各金融機(jī)構(gòu)自主掌握。三是明確手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收益分配機(jī)制。

加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建農(nóng)村支付環(huán)境宣傳長效機(jī)制。協(xié)調(diào)各方力量加大對(duì)金融知識(shí)的宣傳，結(jié)合當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)、信用體系建設(shè)，廣泛開展多層次、多方位、多形式、多渠道的支付結(jié)算知識(shí)宣傳，提高農(nóng)村企事業(yè)單位和群眾對(duì)現(xiàn)代化支付方式的認(rèn)知度，形成良好的支付意識(shí)。

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)基層銀行網(wǎng)點(diǎn)員工支付結(jié)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使其熟練掌握結(jié)算業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉各種結(jié)算工具的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從而能夠依據(jù)不同的客戶群體需求推介不同的支付結(jié)算品種。

二是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)宣傳應(yīng)結(jié)合支付結(jié)算工具和結(jié)算手段的常識(shí)性知識(shí)進(jìn)行全面介紹，以網(wǎng)點(diǎn)柜面宣傳為基地，通過擺放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺(tái)或配備大堂經(jīng)理等多種形式，用通俗易懂的語言和案例，引導(dǎo)幫助農(nóng)民嘗試使用各種支付工具。

三是將支付業(yè)務(wù)宣傳與反假幣、反洗錢宣傳有效結(jié)合起來，通過貼近農(nóng)村居民的反面典型事例的警示作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)和農(nóng)戶自覺接受并使用銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，提高非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的認(rèn)知度和使用頻率、提高銀行卡安全意識(shí)，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。

四是地方政府要充分利用電視臺(tái)，報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等方式大力宣傳銀行卡和助農(nóng)取款等方面的金融知識(shí);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合承辦銀行做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過設(shè)立宣傳點(diǎn)、廣播、宣傳單等媒介，廣泛宣傳助農(nóng)取款特色服務(wù)的功能和操作要求，力求做到家喻戶曉。

五是推廣金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。建立金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員培養(yǎng)機(jī)制，從聘任、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等多方面開展金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)工作，形成“擇優(yōu)選聘、持續(xù)培訓(xùn)、按季考核、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀、清退平庸”的金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)建設(shè)體系，使其成為金融知識(shí)的宣講者、金融產(chǎn)品的營銷者、金融服務(wù)的提供者。

（作者單位：中國人民銀行吉林市中心支行）