周嘉生

2014年11月24日國務院印發(fā)《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導、規(guī)范和促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的文件。2015年3月31日江蘇省政府下發(fā)《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，更詳盡，更便于操作。國務院《指導意見》和省《實施意見》（簡稱“兩個意見”）的先后發(fā)布，對我們慈善工作者是一個極大的鼓勵和鞭策，我們高興地迎來了慈善事業(yè)發(fā)展的春天。

回顧歷史 倍感親切

慈善是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，千百年來，我們的先輩牧漁墾荒，篳路藍縷，在與大自然搏斗中逐步形成了患難與共，扶貧濟困的優(yōu)良品質(zhì)。在啟東歷史上留下了一批慈心厚德，慈善濟民的不朽事跡。

作為現(xiàn)代慈善事業(yè)，我們還很年輕。1995年，我市慈善協(xié)會成立，在社會各界人士的支持和參與下，募集善款，開展慈善救助。由于歷史條件的限制，慈善協(xié)會籌募善款能力不足，籌募款物很少，不能滿足社會慈善救助的需要。社會呼吁慈善，百姓需要慈善。

2007年7月29日，市委十一屆四次全擴會議提出“開展攜手慈善，共創(chuàng)和諧活動，大力發(fā)展慈善事業(yè)，成立慈善基金會”。接著在9月3日，市委、市政府發(fā)出《關于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見》。10月30日，啟東市慈善基金會成立大會召開。

東疆大地，慈意濃濃，愛心涌動，慈善捐款全面展開，市直機關、事業(yè)單位干部職工、學校師生、農(nóng)（居）民紛紛投入慈善募捐活動，踴躍捐款。14家愛心企業(yè)發(fā)出《慈善募捐倡議書》，一大批企業(yè)紛紛與市慈善基金會簽訂《慈善認捐協(xié)議》，一筆筆滲透著愛心的善款陸續(xù)進賬，一份份愛心志愿書紛紛寄到基金會，當年募集慈善資金1513萬元。

至2014年，市慈善基金會共募集善款1.6億元，這個沉甸甸的數(shù)字是社會各界人士的心血和汗水凝成的愛心款，是困難群眾的救命錢。我們不負重望，傳遞愛心，將這筆善款用到政府最關心、百姓最需要的地方，開展了“熱心助醫(yī)”“愛心助學”“溫馨助殘”等活動，實施了旨在救助聽障兒童的“啟聰工程”，旨在關愛低保、重殘對象的“攜手養(yǎng)老”，向中醫(yī)院捐贈血透機等項目，共支出救助資金9000多萬元。一批被病魔擊倒的羸弱者走出了病房，恢復了健康;一批被老天爺關閉了聽力之門的孩子恢復了聽說能力，走出了無聲世界;一批被學費困擾的寒門學子順利地完成了學業(yè)，愉快地走上了工作崗位。

回顧慈善歷史，我們倍感親切。慈善募捐從企業(yè)家的慷慨解囊發(fā)展到平民百姓的熱情參與，我們走過充滿陽光的愛心之路;善款募集從幾百萬元發(fā)展到1.6億元，我們匯聚了社會各界的愛心;慈善救助從零星的施舍發(fā)展到救助項目的系統(tǒng)實施，我們享受到了人間的真諦;慈善宣傳從一般的新聞報道發(fā)展到全方位多形式的宣傳網(wǎng)絡，我們品嘗到了慈善氛圍的甘甜;慈善工作從陌生探索發(fā)展到依法慈善，我們經(jīng)歷了多少艱辛。

回顧慈善歷史，我們深切地體會到政府推動就是黨委重視，一把手支持，這是慈善工作的前提。社會實施就是部門協(xié)作，相互銜接，整體聯(lián)動，這是慈善工作的保證。公眾參與就是人人慈善，個個獻愛心，這是慈善工作的基礎。專業(yè)運作就是慈善機構(gòu)按規(guī)操作，按章辦事，熱忱服務，這是慈善工作的根本。

抓住當前 乘勢而上

兩個意見的出臺及地方政府將出臺的落實配套政策，是政府推動的重要標志，為我們進一步做好慈善工作，推動慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件?，F(xiàn)在就看專業(yè)運作水平，結(jié)合我們工作實踐，根據(jù)我市實際，現(xiàn)階段應做好以下幾方面工作。

一是宣傳學習好兩個意見，充分認識發(fā)展慈善事業(yè)的方針。

國務院《指導意見》從慈善事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，到鼓勵和支持慈善活動，培育和規(guī)范慈善組織，以及加強對慈善組織的監(jiān)督管理和加強對慈善工作的領導等方面都作了明確的規(guī)定。第一次完整地提出了慈善事業(yè)堅持“政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作”的發(fā)展方針。第一次提出“慈善事業(yè)成為全面建成小康社會的重要力量”。省政府《實施意見》更詳細地提出了我省發(fā)展慈善事業(yè)的方針、思想、目標、任務和要求，更明確地提出了我省發(fā)展慈善事業(yè)的重點工作。

二是推動基層慈善組織建設，加快慈善網(wǎng)絡全覆蓋。

兩個意見都用較大篇幅闡明大力發(fā)展各類慈善組織。推動基層慈善組織建設，又是我們正在實施的一項重要工作，我們要乘兩個意見的東風，順勢而為，將基層慈善組織建設好，實現(xiàn)慈善網(wǎng)絡全覆蓋;要充分認識到加強基層慈善組織建設是慈善事業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，是健全基層社會救助體系的緊迫任務，也是立德行善，培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措;要明確工作目標，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、園區(qū)、街道2015年底前全面建立慈善分會，村（居）2016年底前建立慈善工作站。慈善分會和工作站要做到“有組織、有制度、有工作人員、有辦公場所、有資金、有檔案管理”;要健全和落實工作體系，形成“一級法人，二級管理，三級結(jié)點”的工作網(wǎng)絡;要明確工作職責;要確保基層慈善組織運行安全規(guī)范、公開透明。

三是切實加強公信力建設，為慈善事業(yè)健康發(fā)展樹立典范。

宣傳貫徹兩個意見，談論慈善，公眾目光自然地首先聚焦到現(xiàn)有的慈善專業(yè)組織，慈善總會（基金會）理所當然成為公眾論慈仁談愛心的議論中心。慈善總會（基金會）的公信力高低，形象優(yōu)劣，就成為該地區(qū)慈善事業(yè)是否健康的標志。我作為多年的慈善工作者，深深地體會到公信力是慈善組織的生命力。我們應該利用學習貫徹兩個意見的極好機會，將公信力進一步提高。一要堅持按照《章程》辦事，認真按照《慈善資金管理條例》運作。二要堅持嚴格的財務管理制度，規(guī)范操作，自覺接受審計、監(jiān)督，切實把好資金申報、審批、支付關。三要堅持公平、公正、公開，慈善捐款堅持自愿，救助支出堅持標準，各項數(shù)據(jù)堅持公開。四要堅持慈善工作者自身的學習和錘煉，不斷接受愛心人士的思想熏陶，不斷提升慈善工作能力。

展望未來 任重道遠

兩個意見都對2020年前慈善事業(yè)的發(fā)展作出了規(guī)劃。2020年，是鄧小平同志展望兩個100周年的第一個100周年的前夜。建黨100周年，我國將全面建成小康社會，慈善將成為全面建成小康社會的重要力量。何謂重要力量，就是“慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策基本完善，體制機制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動公開透明，社會捐贈積極踴躍，志愿者服務廣泛開展，全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對社會救助體系形成有力補充?！睂φ者@一目標，審視我市慈善事業(yè)，雖然近年發(fā)展較快，取得了一定業(yè)績，但依然存在慈善氛圍不夠濃厚，公眾參與面不廣，慈善救助能力薄弱，有限的慈善資金與日益增長的慈善救助需要矛盾突出，監(jiān)督管理措施不夠完善等問題。我們深感任重而道遠。

根據(jù)國務院和省政府對慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求、基本原則、發(fā)展目標，圍繞省政府發(fā)展慈善事業(yè)的重點工作，作為慈善專業(yè)機構(gòu)，主要做好以下三方面工作。

一、探索新型捐贈方式，不斷做大資金盤子。

我會成立以來募集善款主要靠協(xié)議認捐、一日捐和定向捐贈。通過多年實踐，基本上已形成穩(wěn)固的募捐長效機制，初步奠定了慈善資金基礎。但廣泛的社會參與度還不高，募集的資金量還不大，與社會救助需要還有差距。通過學習和貫徹兩個意見，我們在繼續(xù)抓好已形成的長效募捐機制外，還應探索新的募集資金的辦法。一是項目捐贈，將我們正在實施的救助項目介紹給愛心人士，特別是成功人士，為他們奉獻愛心，回饋社會搭建平臺。二是設立捐助站，方便居民經(jīng)常性捐贈和捐贈家庭閑置物品。三是進一步加強與在外創(chuàng)業(yè)者的聯(lián)系溝通，介紹家鄉(xiāng)慈善事業(yè)發(fā)展情況，為他們回報鄉(xiāng)梓，奉獻公益穿針引線。四是與相關部門合作探索慈善義演、義捐、義賣、義診等方式，為困難群眾奉獻愛心。

二、突出救助重點，提高救助實效。

兩個意見都明確指出“鼓勵社會各界以各類社會救助對象為重點，廣泛開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善活動”。多年慈善工作的實踐告訴我們，目前慈善救助的種類多，群體大，資金有限，必須突出重點，提高實效，提升救助影響力。

扶貧濟困，重點是社會上的低保戶，我市目前通過民政部門認定的低保人員有13000多名，重殘人員11000多名，這是我們慈善救助的重點。這一群體雖已受到政府的救助和支持，但一旦遇天災人禍，就無法解脫困境，我們應發(fā)揮補充作用，扶持一把，搭救一下。

賑災救孤，我市大規(guī)模捐款賑災是在2008年“5·12”汶川大地震和2013年“4·20”雅安地震，很成功，社會反響很好。個別戶頭遇到火災、車禍、海難等災害時，我會都全力以赴，配合政府救災，收到良好的社會效果。今后更要加大救助力度，讓受災戶及時走出困境。對孤兒，政府已采取有力的救助措施，我們配合有關部門做好補充救助。

扶老助殘，重點是老而病者、殘而病者，在政府扶持后仍不能自立的群體，要加大救助力度，繼續(xù)實施好旨在救助聽障兒童的“啟聰工程”項目，主動與民政部門聯(lián)系，建立和完善與民政部門、社會服務機構(gòu)之間的銜接機制。

助學助醫(yī)，助學的重點是中小學家庭困難的學生，同時向家庭困難的大學生拓展。助醫(yī)的重點是患重特大疾病的家庭，目前主要是患白血病、尿毒癥、癌癥、心臟病等疾病。對重大器官移植者的困難家庭給予重點救助。

三、完善內(nèi)部管理，加強自我約束。

隨著基層慈善組織的建立，慈善機構(gòu)的攤子變大，人數(shù)增多，來往資金量增大，更需要加強和完善內(nèi)部管理，要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照慈善章程有序運作?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公等開支本著必需節(jié)儉的原則，從嚴、從緊掌握，支出仍由財政支持撥款，不從慈善收入中開支，多年來受到捐贈人的贊賞，我們將一如既往地踐行。

讓我們伸出雙臂，施展才能，擁抱慈善事業(yè)的春天，努力工作，迎接慈善事業(yè)更美好的明天。？誙