王尚

南京國民政府對日抗戰(zhàn)的策略是：戰(zhàn)爭爆發(fā)得“越遲越有利，這樣才可以爭取準(zhǔn)備的時間”（陳誠）。事實上，中國的抗日準(zhǔn)備始自“一·二八”淞滬戰(zhàn)爭以后，當(dāng)時成立了“國防設(shè)計委員會”（后改為資源委員會），統(tǒng)籌規(guī)劃全國國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1934年1月召開的國民黨四屆四中全會，通過了《確定今后物資建設(shè)根本方針案》，確定國民經(jīng)濟(jì)的重心在內(nèi)地，以國防為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。同時，在財政金融方面，也進(jìn)行了改革，并多次制定國防建設(shè)計劃。1934年底決定進(jìn)行全面整軍。

國防工程的建設(shè)，從1935年開始有較大的進(jìn)展。是年冬，以4個師兵力構(gòu)筑了蘇州、常熟、嘉興、江陰等地國防工事。翌年春，國防工事建設(shè)全面展開，其布局是以南京為中心，其次是沿海和黃河第一線，然后是黃河以北各戰(zhàn)略要點。與此同時，兵工生產(chǎn)也按照抗戰(zhàn)的需要實行轉(zhuǎn)變，一是開始將兵工廠從沿海地區(qū)陸續(xù)轉(zhuǎn)移內(nèi)地；二是加速武器生產(chǎn)，擴大軍火制造規(guī)模。這時期，還進(jìn)行了穩(wěn)定金融和經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)備，成立了資源委員會，詳細(xì)調(diào)查工、農(nóng)、礦各業(yè)的狀況，以制定戰(zhàn)爭時期發(fā)展經(jīng)濟(jì)之計劃。

1936年初，軍事當(dāng)局制定了《民國廿五年度國防計劃大綱草案》、《國防設(shè)施綱要草案》和《作戰(zhàn)計劃》等文件。其中規(guī)定：“以四川為作戰(zhàn)總根據(jù)地”。此外，還就沿海地區(qū)重要的工礦企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)等向西南遷移作出了大體的設(shè)想。1937年初，參謀本部制定的《民國廿六年度國防作戰(zhàn)計劃》，對于中日之間的軍事形勢作出了準(zhǔn)確的估量，認(rèn)為日軍發(fā)動大規(guī)模侵華戰(zhàn)爭已為時不遠(yuǎn)，如日軍對河北、綏遠(yuǎn)、山東、福建、浙滬等要地再犯一步時，便會“以局部軍事行動而揭開戰(zhàn)爭之序幕”，并指出日軍“對我之作戰(zhàn)方針將采取積極之攻勢，而期速戰(zhàn)速決”。根據(jù)以上論斷，《計劃》正確地提出了戰(zhàn)略上的“持久戰(zhàn)”和“消耗戰(zhàn)”的方針，要求“于不得已時實行持久戰(zhàn)，逐次消耗敵軍戰(zhàn)斗力，乘機轉(zhuǎn)移攻勢”?！?