課題組

（河北經(jīng)貿(mào)大學學報編輯部，河北石家莊050061）

河北省加強與國際金融組織合作研究

課題組

（河北經(jīng)貿(mào)大學學報編輯部，河北石家莊050061）

摘要：新形勢下河北省與國際金融組織具有拓展合作的空間，如知識合作、民營經(jīng)濟發(fā)展，新的資金合作渠道等。為此，深化與國際金融組織合作的路徑主要為：注重合作，提升服務水平；加強管理，提高項目質(zhì)量；立足實際，創(chuàng)新資金合作模式；與時俱進，爭取世行新的貸款品種；提升素質(zhì)，打造涉外隊伍。

關(guān)鍵詞：國際金融組織；地方經(jīng)濟發(fā)展；引資—引智—引技；財政預算資金；項目管理；公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式；貸款政策；節(jié)能減排

一、文獻綜述

國際金融組織援助貸款的目的是幫助貸款國的發(fā)展。從國際發(fā)展援助經(jīng)驗看，國際金融組織貸款是一種風險較低的財政赤字融資渠道，既有可能給貸款國帶來促進本國經(jīng)濟發(fā)展的積極效應，也可能使該國政府造成嚴重的財政壓力而事與愿違。大多數(shù)研究認為國際援助貸款與經(jīng)濟增長之間存在一個國際援助貸款的飽和點（國際援助貸款占GDP比重為15%～45%），在其范圍之外，國際援助貸款的作用是遞減的。近期一些提議中要求在增加對發(fā)展中國家全面援助的同時，將援助資金的結(jié)構(gòu)從貸款向贈款傾斜。美國財政部（2000）指出將貸款轉(zhuǎn)為贈款可能會壓制捐贈國公眾對發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移支付的支持，而且難以得到司法上的認可，反而限制了貧困國家對于融資資源的整體獲得性。奧德多昆（2004）從理論和實證上探討了貸款和贈款的一些經(jīng)濟和政治問題。克萊米、笈多等（2004）對1970—2000年接受外部援助的107個國家的經(jīng)驗進行了研究，檢驗贈款和貸款對國內(nèi)財政收入的不同效應。

在國際金融組織貸款項目管理經(jīng)驗方面，陳蘭、朱留財（2008）介紹了全球環(huán)境基金在節(jié)能減排領(lǐng)域同我國的合作前景。云南省財政廳涉外（2009）針對云南省1984—2008年與國際金融組織合作的具有典型意義的若干項目進行分析、總結(jié)，提煉出新思想、新理念、新方法和新模式。王雨晴（2011）通過世界銀行貸款北京環(huán)境二期項目分析了世行的項目設(shè)計和管理特色。高梅（2009）結(jié)合上海的案例分析在小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目中利用國際金融組織貸款特別融資平臺。

在地方經(jīng)濟發(fā)展方面，陶風華等（2009）分析了甘肅省利用國外貸款對經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應。張悅玲、白永慧（2010）分析了金融危機背景下河北省借用政府外債的問題。張景輝（2011）通過對黑河市的研究提出把國際金融貸款與國內(nèi)金融貸款結(jié)合使用，既可以優(yōu)化政府債務結(jié)構(gòu)，緩解政府債務償還壓力，還可以加快地方經(jīng)濟發(fā)展。謝煊（2012）針對新疆利用的國際金融組織貸款存在的問題提出“十二五”期間穩(wěn)步擴大利用國際金融組織貸贈款等思路。

貸款績效評價方面，雷剛（2010）對世行貸款山東城建環(huán)保二期項目進行了績效評價，建議在項目建設(shè)中逐步推行全過程績效評價。李娟（2010）以世界銀行和亞洲開發(fā)銀行為例分析了國際金融組織貸款監(jiān)察機制及其對我國西部地區(qū)的影響。彭潤中、趙敏（2011）通過對我國約50個國際金融組織貸款項目的數(shù)據(jù)從相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性和項目綜合績效等五個方面的評價結(jié)果進行歸類整理，對項目績效評價工作中的相關(guān)經(jīng)驗和問題進行初步分析與思考。朱洪祥、彭山桂（2012）針對現(xiàn)有《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》評價體系指導項目準備期績效評價的不足，對評價框架和評價方法進行調(diào)整優(yōu)化，提出建立以結(jié)果為導向的項目投資決策機制。唐斯斯（2012）對財政部和我國利用國際金融貸款農(nóng)業(yè)項目的績效評價實踐進行了梳理。孫翔（2012）闡述了改進后的績效評價框架，指出新框架的優(yōu)勢及其在實務中可能面臨的問題。

加強與國際金融組織合作是間接利用外資的重要內(nèi)容。國際金融組織的援助不僅可以優(yōu)化政府債務結(jié)構(gòu)，還可以將“引資—引智—引技”三大功能服務于地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，為此筆者試圖通過分析河北省與國際金融組織合作的狀況，研究在新形勢下如何繼續(xù)加強與國際金融組織的合作，從而為河北省經(jīng)濟改革和發(fā)展戰(zhàn)略提供政策建議。施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，基本屬于公共財政范圍和公益性項目。但是從2004—2014年10多年國際金融組織貸款項目行業(yè)分布來看，河北省利用國際金融組織貸款項目涉及行業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)、城建與環(huán)境。其中，農(nóng)業(yè)項目的增長率達到45.45%，城建與環(huán)境項目的增長率達到28.57%（見表2）。從行業(yè)分布來看，農(nóng)業(yè)、城建與環(huán)境項目排在優(yōu)先位置。國際金融組織貸款項目有白洋淀生態(tài)建設(shè)與環(huán)境綜合治理、小城鎮(zhèn)開發(fā)示范、林業(yè)綜合發(fā)展、張河灣抽水蓄能、河北節(jié)能減排促進、節(jié)水灌溉二期等六個項目，這些項目主要分布在農(nóng)業(yè)、城建環(huán)保、節(jié)能減排、能源等領(lǐng)域，項目實施促進了河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進一步改善、交通基礎(chǔ)設(shè)施進一步配套，城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進一步優(yōu)化。

二、河北省與國際金融組織的合作及其變化

（一）利用國際金融組織貸款規(guī)模不斷擴大，數(shù)量金額逐年增加

河北省利用國際金融組織貸款始于1981年。30多年來，貸款規(guī)模不斷擴大，截至2014年3月，國際金融組織貸款項目48個，簽約貸款額21.14億美元，累計使用20.3億美元。從表1中河北省國際金融組織貸款結(jié)構(gòu)看，2004—2014年3 月10多年的新增貸款主要來源于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，其中，亞洲開發(fā)銀行貸款增長率達到39%。

（二）國際金融組織貸款項目行業(yè)分布趨于集中化，農(nóng)業(yè)行業(yè)位居首位

河北省國際金融組織貸款項目涉及環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)

表1　河北省國際金融組織貸款結(jié)構(gòu)

表2　河北省國際金融組織貸款行業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）利用國際金融組織貸款支持經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，社會經(jīng)濟效益并重

河北省積極發(fā)揮國際金融組織貸款的作用，促進了有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。通過實施世行貸款“小規(guī)模肉牛發(fā)展項目”，五個項目區(qū)農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)純收入平均由項目前1 600元提高到2 100元，提高了31%。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目，項目區(qū)森林覆蓋率提高了2%～3%，對河北省平原的防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。二是促進了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，提高了對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的承載能力和服務能力。京深高速公路（石—安段）利用世行貸款5.5億美元，大大提高了河北省的交通運輸能力。三是促進節(jié)能減排，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、減少污染排放、提高大氣質(zhì)量，起到了一定的促進作用。四是提高了教育衛(wèi)生服務質(zhì)量，促進了衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)的發(fā)展。河北省教育廳利用世行貸款“貧三”項目的實施，解決了貧困地區(qū)辦學經(jīng)費不足問題，項目縣校舍危房比例大幅度下降，辦學條件得到很大改善，教育質(zhì)量明顯提高。

（四）利用國際金融組織貸款提升了管理水平，引智引技作用明顯

河北省利用國際金融組織貸款發(fā)揮了“引資—引智—引技”作用，提升了河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的省際競爭力。一是引進先進的項目管理模式和經(jīng)驗，推動了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資改革。我國現(xiàn)在通用的工程監(jiān)理機制，投資、運營和管理模式，采購公開招標制度等多是從國際金融組織貸款項目實施與合作中學習借鑒得到的。此外，全球應對氣候變化的清潔發(fā)展機制，林權(quán)、水權(quán)制度改革實踐等，對河北省發(fā)展市場經(jīng)濟、進行投融資體制改革起到了一定的促進作用。世行貸款河北省城市環(huán)境項目引進的供水、污水收費制度，為河北省給、排水價格體制的改革積累了寶貴經(jīng)驗。二是提高了項目人員管理水平和技術(shù)水平，改善了人力資源結(jié)構(gòu)。國際金融組織為了保證投資效益，每個項目都向中方提供了大量的培訓機會，使河北省相關(guān)行業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)有了明顯改善，通過項目培訓與實施，人們更新了觀念，開拓了視野，增長了見識，掌握了本領(lǐng)。

（五）國際金融組織貸款項目績效評價走在全國前列，注重信譽以評促效

在財政部的統(tǒng)一部署下，從2008年開始河北省在國際金融組織貸款項目的管理中逐步引進了“以績效為基礎(chǔ)，結(jié)果為導向”的績效評價機制，由主要領(lǐng)導任組長的國際金融組織貸款項目績效評價小組，聘請專業(yè)人員為小組成員。同時，對被評價單位相關(guān)人員和評價小組所有成員進行專業(yè)培訓，詳細講解績效評價的方法、步驟和工作程序等。評價中，評價小組根據(jù)被評價單位上報的有關(guān)資料，采取案卷研究、因素分析和綜合指數(shù)等相結(jié)合的辦法，對項目立項、申報、實施，項目完工后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益等進行全方位的評價，根據(jù)各評價因素所占的分值和權(quán)重進行評分，評出“優(yōu)”“良”“中”“差”等級，并寫出項目的績效評價報告。通過績效評價，學習和掌握了績效評價理念和方法，打造了一支政策明、業(yè)務精的評價隊伍，建立了準確、全面的信息收集和數(shù)據(jù)庫，確保了國際金融組織貸款項目績效評價的權(quán)威性，績效評價走在全國前列。

三、當前河北省與國際金融組織合作面臨的困境

（一）國際金融組織貸款總量和投向的約束性增大，獲得貸款難度增加

隨著我國實力不斷增強，預計我國人均國民收入將于2015年或2016年前后觸及世行、亞行硬貸款“畢業(yè)線”，加上之后不超過5年的過渡期，在2020—2021年前后從世行、亞行硬貸款畢業(yè)，到達“畢業(yè)線”的日期日益臨近，國際金融組織對中國貸款總量呈逐步下降趨勢和貸款投向更為嚴格的限制。世行新的國別伙伴合作戰(zhàn)略與中國確定了未來幾年雙方的三個合作重點：綠色發(fā)展、包容性發(fā)展和加強中國同世界互動，世行集團中國際復興發(fā)展銀行將保持年均15億美元的對華貸款規(guī)模，國際金融公司預計每年在華投資5億美元～10億美元。世行貸款將致力于知識及知識合作、能源和環(huán)境、貧困和質(zhì)量問題，主要投向我國的中西部地區(qū)。亞行對中國2013—2015年的國別貸款分配額度分別是14.45億美元、14.35億美元與13.30億美元的貸款。亞行《2011—2015年中國國別伙伴合作戰(zhàn)略》繼續(xù)加大在包容性增長、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域合作與一體化等三大支柱下的合作，強調(diào)合作將更加突出創(chuàng)新、附加值及示范效應，合作重點將突出自然資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、交通、城市發(fā)展、私營部門業(yè)務等五大領(lǐng)域。在貸款總量下降和貸款投向嚴格的限制條件下，相對于獲得更多支持的中西部地區(qū)而言，作為東部沿海省份的河北省爭取硬貸款的難度有所增大。

（二）對于“舉債”有認識偏差，錯失項目立項機會

加強與國際金融組織合作是一個重要的融資渠道，它不僅風險小、收益大，而且可與國際金融組織之間建立互信互利、良好的伙伴關(guān)系，將國外的先進管理理念和技術(shù)應用于企業(yè)，從而促進企業(yè)的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟持續(xù)增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增進社會福祉。有的相關(guān)部門思想解放不夠到位，意識不強，對國際金融組織合作在“引資—引智—引技”方面的作用認識不夠，對于合理適度利用外債認識不夠深刻，將利用國際金融組織貸款簡單地理解為負擔和債務，擔心項目失敗給當?shù)刎斦磉€貸風險和負擔，爭取項目和資金的動力不足。有的相關(guān)部門認為貸款資金量不大，審批程序漫長又復雜，管理制度嚴格，資金使用起來受限制較多，多一事不如少一事，在某種程度上失去了利用國際金融組織貸款的機會，導致當?shù)乩猛赓Y工作進展不大。二是外債風險意識欠缺。國際金融組織貸款作為國家主權(quán)外債，按照貸款協(xié)議是必須要償還的。有的部門缺少外債統(tǒng)籌規(guī)劃，還沒有建立外債風險預警機制，償債準備金沒有完全列入預算。因此，主動與國際金融組織合作為河北省經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務的意識還有待于進一步加強。

（三）項目實施過程中存在監(jiān)管不足現(xiàn)象，責任跟蹤不能放松

國際金融組織貸款項目管理涉及申請、實施到還款、持續(xù)發(fā)展等環(huán)節(jié)。一是有的部門重項目引進、輕監(jiān)督管理，沒有及時把工作重心轉(zhuǎn)移到項目實施管理上來，在項目設(shè)施與達到預期發(fā)展目標方面監(jiān)管不夠，缺乏責任追蹤相關(guān)管理意識和手段及其相應制度配合實施。二是個別基層單位存在配套資金落實不到位現(xiàn)象。由于受地方經(jīng)濟發(fā)展水平制約，有些項目配套資金未能及時到位，在一定程度上影響和制約了項目的實施進度和質(zhì)量，相應主管部門沒有完全盡到監(jiān)管責任，在某種程度上也影響了河北省利用國際金融組織貸款的高質(zhì)量工作開展。

四、新形勢下河北省與國際金融組織合作空間的拓展

（一）將知識合作打造成新的增長點，拓展新的合作空間

當前，與國際金融組織合作主要是貸款項目、技術(shù)援助項目和知識合作三種形式，貸款項目這一傳統(tǒng)形式已觸及世行、亞行硬貸款“畢業(yè)線”，從客觀上講，傳統(tǒng)的貸款合作受到國際金融組織畢業(yè)政策的限制無法無限期地做下去，這就需要通過創(chuàng)新合作內(nèi)容和形式，拓展新的合作空間，開辟新的合作領(lǐng)域，打造新的增長點。

在世行、亞行和國際農(nóng)發(fā)基金與發(fā)展中國家合作過程中，知識合作將成為工作核心。知識合作不僅通過所提供的分析咨詢工作和技術(shù)援助，更重要的是通過投資項目這一載體來進行，通過具體投資項目的示范和試點，幫助地方政府為其各自的發(fā)展方向?qū)ふ矣行У慕鉀Q方案。新成立的世行—中國發(fā)展實踐知識中心以及亞行—中國區(qū)域知識共享平臺是地方政府深化知識合作的兩個具體抓手。2008年開始，河北省先后對國際金融組織貸款項目和外國政府貸款項目實施了結(jié)果導向績效評價，其中河北省石安高速公路項目、河北省城市環(huán)境項目和河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展示范項目等被財政部和評價專家組評為典型案例并收錄典型案例匯編。

（二）利用國際金融組織貸款促進民營經(jīng)濟發(fā)展，推動企業(yè)走出去

隨著主權(quán)外債業(yè)務的逐步退出，世行國際金融公司和亞行私營業(yè)務部門非主權(quán)業(yè)務（非主權(quán)業(yè)務指的是由國際金融組織資助、與地方國有企業(yè)、其他公私主體或私營部門主體作為還款方或被投資方而開展的業(yè)務）將逐步成為財政工作新的著力點。

在與中國合作戰(zhàn)略期間，國際金融公司將適度擴大與中方合作規(guī)模，重點工作之一就是從私營部門角度幫助實現(xiàn)在氣候變化和可持續(xù)的南南合作方面的目標。亞行《2020戰(zhàn)略》將促進私營部門業(yè)務發(fā)展列為其戰(zhàn)略目標的重要組成部分。亞行開發(fā)的非主權(quán)業(yè)務涉及能源、交通、城市、農(nóng)業(yè)和電訊等領(lǐng)域，還包括為貧困家庭、農(nóng)村家庭提供創(chuàng)新和深化金融服務以及在當?shù)赝卣挂话銟I(yè)務，并將環(huán)境和社會因素納入其業(yè)務目標。

河北省利用國際金融組織促進民營經(jīng)濟發(fā)展，需要加強業(yè)務政策指導，做好與國際金融組織合作發(fā)展民營經(jīng)濟的總體思路，結(jié)合與國際金融組織合作工作的特點，探索和完善財政在民營經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，理順現(xiàn)有的管理機制和程序，積極探尋加強民營經(jīng)濟管理的工作要點；需要進一步挖掘與國際金融公司、多邊投資擔保機構(gòu)、亞行私營部門業(yè)務局的合作潛力，積極引導非主權(quán)業(yè)務的發(fā)展方向，尤其是在金融改革、小微企業(yè)融資、節(jié)能減排（如能效提高、綠色建筑節(jié)能、區(qū)域集中供熱等）、可再生能源（如風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能發(fā)電等）、環(huán)境保護和資源綜合利用（如城市垃圾發(fā)電、污水和污泥處理等）等領(lǐng)域，引入新的機制和先進技術(shù)；需要積極探索國際金融組織與民營經(jīng)濟開展合作的公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式，促進城鎮(zhèn)化投融資機制創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟與國際金融組織開展“三方合作”，共同投資于亞洲、非洲等發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過承辦國際會議、接待高訪團組等機會，組織開展研討推介活動，為引進外資和智力資源、推動企業(yè)“走出去”等牽線搭橋。

（三）利用國際金融組織開辟新的資金合作渠道，優(yōu)化環(huán)境惠及民生

目前，在我國與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)發(fā)基金、全球環(huán)境基金、歐洲投資銀行、綠色氣候基金等國際金融組織開展的合作中，世行是全球最大開發(fā)性金融機構(gòu)，其在動員和配置全球多邊發(fā)展援助資源、制定國際發(fā)展援助規(guī)則等方面發(fā)揮著重要的作用。亞行是亞太地區(qū)最重要的國際金融組織，致力于促進亞太地區(qū)發(fā)展中國家經(jīng)濟和社會發(fā)展，以及推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。國際農(nóng)發(fā)基金是聯(lián)合國專業(yè)扶貧機構(gòu)，為發(fā)展中國家提供優(yōu)惠資金，促進全球糧食生產(chǎn)和減貧事業(yè)發(fā)展。全球環(huán)境基金通過提供贈款，支持發(fā)展中國家開展具有全球環(huán)境效益的項目活動。

隨著“畢業(yè)線”的日期日益臨近，河北省需要在繼續(xù)穩(wěn)固發(fā)展與世行、亞行等傳統(tǒng)國際金融組織合作的基礎(chǔ)上，深入拓展與國際農(nóng)發(fā)基金、全球環(huán)境基金、歐洲投資銀行和綠色氣候基金等其他多邊金融組織的合作。緊密結(jié)合河北省“十二五”規(guī)劃，根據(jù)京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的實際需求，突出支持節(jié)能減排、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展和民生等領(lǐng)域發(fā)展，做好國際金融組織貸款新項目申報和規(guī)劃內(nèi)項目的前期準備、對外談判和簽約實施工作。

（四）提升與國際金融組織技援合作的層次和水平，突出戰(zhàn)略性及有效性

國際金融組織是指國際貨幣基金組織、世界銀行/國際復興開發(fā)銀行（IBRD）、國際開發(fā)協(xié)會（IDA）、國際金融公司（IFC）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會和其他國際性、地區(qū)性金融組織。對我國提供技術(shù)援助的國際金融組織主要是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行。地方政府利用國際金融組織技援資金要結(jié)合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、改革重點領(lǐng)域和經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，摸清需求、有效對接，不斷提升技援合作的層次和水平，搞好地方經(jīng)濟社會體制機制改革的頂層設(shè)計，為地方經(jīng)濟社會改革發(fā)展提供指導。

在技援項目選擇方面，要看是否有助于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源資源節(jié)約及生態(tài)環(huán)境保護；是否有助于推動基本公共服務均等化與城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；是否有助于促進民生改善和社會事業(yè)改革與發(fā)展；是否有助于深化宏觀經(jīng)濟管理改革與促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。在技援資金的投向方面，要采取靈活多樣的方式，結(jié)合地方政府的特點和需要，進一步加大國際金融組織技援資源向地方傾斜的力度。在技援項目的管理方面，要主動向有關(guān)部門介紹國際金融組織技援資源，主動查清技援合作的潛在需求，提高技援項目的戰(zhàn)略性、針對性和有效性，同時強化技援項目的結(jié)果導向管理，促進項目成果的推廣應用，及時總結(jié)宣傳項目成效。

五、河北省深化與國際金融組織合作的路徑選擇

（一）注重合作，提升服務水平

國際金融組織貸款有嚴格的政策要求和投向限制，目前主要用于環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、清潔能源和新能源（包括農(nóng)村沼氣）開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。這就要求相關(guān)部門要認真學習研究國際金融組織貸款的新政策，結(jié)合河北省經(jīng)濟和社會發(fā)展以及本行業(yè)的實際需求，根據(jù)貸款支持方向和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求謀劃和設(shè)計項目，以提高項目申報的成功率。在資金投向上，要發(fā)揮貸款資金的補位效應，在符合貸款資金使用要求的前提下，力求使國際金融組織貸款和一般財政性專項資金在用途上相統(tǒng)一，重點用于政府應辦而限于財力不足未辦的公共性項目；在國際金融組織貸款項目管理和一般財政預算項目管理上，相互借鑒，取長補短，尤其是學習與借鑒國際金融組織在環(huán)境治理與保護、節(jié)能減排、應對全球氣候變化等領(lǐng)域的先進經(jīng)驗與技術(shù)，總結(jié)和發(fā)揮國際金融組織貸款項目管理的示范效應；在合作渠道上，進一步加強與國際金融組織開展知識領(lǐng)域的合作，包括技術(shù)援助資金在內(nèi)的多種渠道的贈款、貸款資金，充分利用國際資源，針對河北省的經(jīng)濟社會熱點問題進行研究，比如與外方合作開展防治大氣污染研究，引進先進知識和經(jīng)驗、介紹河北省實際做法、實現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）加強管理，提高項目質(zhì)量

貸款項目管理是與國際金融組織合作的主要載體，是貸款管理的核心，項目執(zhí)行質(zhì)量直接影響與國際金融組織的合作水平。在與國際金融組織的項目合作過程中，必須以“資金、財務、債務、管理”為主線，堅持項目全過程管理，建立“重基礎(chǔ)、促創(chuàng)新、控過程”的全過程管理模式。通過與國際金融組織合作，打造精品項目，總結(jié)典型案例，提煉發(fā)展經(jīng)驗，充分利用國際金融組織平臺加以宣傳和推廣，贏得國際社會對河北省改革發(fā)展事業(yè)的理解、認同和支持。一是加強溝通，提高項目的執(zhí)行質(zhì)量。在項目準備和實施各階段，與項目實施相關(guān)的各個部門和項目單位要充分溝通，深入學習并吃透國際金融組織的相關(guān)規(guī)定和制度，提高項目執(zhí)行質(zhì)量和效率。二是采取積極有效措施，提高國際金融組織貸款申報效率。各相關(guān)部門和項目單位必須加強與發(fā)改部門的協(xié)調(diào)合作，通過聯(lián)合申報等方式減少國內(nèi)審批環(huán)節(jié)，提高國內(nèi)項目審批效率；加強對國際金融組織貸款的宣傳和推廣，實時發(fā)布國際金融組織貸款條件、年度重點支持方向和領(lǐng)域等信息，提高項目單位申報的針對性和有效性；有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)國家重點支持的項目單位，鼓勵其積極申報，從多方面獲得資金支持企業(yè)做大做強。三是加強貸款項目資金的使用和管理。在項目的申報、審批、實施各個階段建立全過程參與機制。在項目管理過程中，以資金、財務、債務、管理為主線，堅持貸款“三查”制度，實行全過程監(jiān)督機制，規(guī)范貸款“借、用、還”每一環(huán)節(jié)，提高項目實施質(zhì)量，實現(xiàn)從重貸款借用向重貸款管理、從重項目數(shù)量向重項目質(zhì)量、從重前期審批向重中后期監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，使貸款資金發(fā)揮最大效益。同時，有關(guān)部門要及時了解并掌握項目單位各階段資金的使用，積極與國際金融組織保持聯(lián)系和溝通，做好服務、協(xié)調(diào)和督導工作，保證貸款資金的使用效能。四是加強債務管理、控制好財政風險。有關(guān)部門要深刻理解利用國際金融組織貸款的條件以及主權(quán)外債的嚴肅性，明確債務責任主體，完善各種法律手續(xù)，落實好還款責任；加大債務清償回收力度，采取行政、法律等多種手段和有效措施，使項目單位切實履行還款責任，對不能按時還款的市、縣，要采取財政扣款的方式強行扣回并加收滯納金。各級財政部門要建立和完善償債準備金制度，以便在項目單位不能及時還款的情況下墊付；建立健全預警機制，建立完善的河北省國際金融組織貸款債務統(tǒng)計監(jiān)測信息系統(tǒng)，及時掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搞好政府債務風險監(jiān)控，督促項目單位合理安排資金使用，按時還款，提升河北省的形象。

（三）立足實際，創(chuàng)新合作模式

一是創(chuàng)新業(yè)務管理模式。對貸款業(yè)務可以通過貸款批準方式、中間金融轉(zhuǎn)貸、提前收回貸款資金滾動使用等方式，從而達到項目準備時間較短、利用金融機構(gòu)的專業(yè)知識降低貸款風險、提高資金使用效益的目標。例如河北省利用亞行貸款節(jié)能減排促進（能效電廠）項目貸款，由于節(jié)能減排項目具有建設(shè)周期短、時效性強等特點，為避免出現(xiàn)子項目發(fā)生變化，河北省綜合考慮國家金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、貸款轉(zhuǎn)貸流程、貸款資金安全等因素，采取了“財政轉(zhuǎn)貸和中間金融機構(gòu)服務”項目模式。同時，引入合同能源服務模式，為利用亞行貸款用于合同能源管理服務項目模式進行了有益嘗試。二是創(chuàng)新資金合作模式。探索貸贈款資金與國內(nèi)預算資金、專項資金結(jié)合使用的新模式，促進內(nèi)外資金的整合與優(yōu)勢互補。進一步放大國際金融組織資金的杠桿效應和示范效應?？梢酝ㄟ^發(fā)揮財政部門的平臺作用，結(jié)合國際金融組織非主權(quán)業(yè)務的開展，協(xié)調(diào)國際金融組織與地方政府、國內(nèi)政策性銀行、清潔能源基金等合作成立專項基金，用于定向支持符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的節(jié)能減排、清潔能源及民生改善等項目建設(shè)。同時，結(jié)合國際金融組織貸款項目申報，協(xié)調(diào)國內(nèi)政策性銀行、清潔能源基金等以相對優(yōu)惠條件提供配套資金融資，確保項目資金來源，發(fā)揮資金倍增效應。充分發(fā)揮國際金融組織貸款資金準公共資金的特點，進一步做好財政預算資金同國際金融組織貸款資金的結(jié)合使用。

探索國際金融組織與民營經(jīng)濟開展合作的公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式。由于自有資金有限，近年來世行、亞行等國際金融組織積極鼓勵通過PPP模式撬動更多私營部門投資。在基礎(chǔ)設(shè)施等公共投資領(lǐng)域推廣PPP模式，有利于利用有限公共資金撬動更多的私營部門投資，擴大公共投資的杠桿效應。河北省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，但目前地方政府自身財力有限，遠遠不能滿足快速城鎮(zhèn)化對基礎(chǔ)設(shè)施融資的巨大需求，PPP可以有效彌補地方政府公共資金的不足，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過引入私營部門管理和運營經(jīng)驗提高基礎(chǔ)設(shè)施運營效率和公共服務質(zhì)量。河北省可積極利用國際金融組織資金和智力資源，為在省內(nèi)推廣和完善PPP模式創(chuàng)造條件。積極引進國際金融組織長期優(yōu)惠資金，合作開發(fā)PPP試點項目，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，并借以引入國外先進的項目管理經(jīng)驗，提高河北省公共部門PPP項目管理水平；利用國際金融組織技術(shù)援助資金開展培訓，增強PPP項目的設(shè)計、實施、管理能力。

（四）與時俱進，爭取世行新的貸款品種

我國與世行的合作30多年來，不僅引進了大量的世行資金，也學到了國際上先進的管理理念和技術(shù)，對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了一定的推動作用。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人均收入的提高，我國從世行獲得優(yōu)惠傳統(tǒng)投資貸款額度越來越少。為了進一步加強與世行的合作，世行將在我國推行發(fā)展政策貸款和結(jié)果規(guī)劃貸款兩種新的貸款品種。

世行發(fā)展政策貸款產(chǎn)品是指通過向借款國提供非指定用途的一般性預算支持，促進借款國的制度和政策改革，實現(xiàn)減貧與發(fā)展目標。該貸款支持的范圍廣泛，包括加強公共財政管理、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、完善公共服務等。世行對發(fā)展政策貸款的總規(guī)模和單個貸款項目貸款的規(guī)模沒有限制。一國使用該貸款的規(guī)模將根據(jù)不同國家的國情來確定，并遵守世行國別貸款上限的規(guī)定。世行結(jié)果規(guī)劃貸款產(chǎn)品是介于投資貸款和發(fā)展政策貸款之間的一種貸款產(chǎn)品，主要用于支持借款國某一部門的規(guī)劃項目，可以是新項目，也可以是在建項目。該貸款的主要特點是注重結(jié)果導向，每個項目均設(shè)有清晰完整的結(jié)果指標體系。世行貸款資金支付依據(jù)相關(guān)指標的完成情況，而不是按傳統(tǒng)世行項目的提款報賬制；世行可提供總額不超過貸款資金30%的預付金。面對新的形勢和機遇，河北省有關(guān)部門應未雨綢繆，積極與上級有關(guān)部門保持聯(lián)系，搞好與世行的對接，謀劃一批既切合當?shù)貙嶋H又符合世行要求的項目，爭取世行新的貸款品種早日在河北落地開花。

（五）提升素質(zhì)，打造涉外隊伍

人才是生產(chǎn)力的核心要素，與國際金融組織合作，人的因素尤顯重要。在現(xiàn)有涉外人才資源比較有限的條件下，一是加強調(diào)研督導工作，使各級有關(guān)部門充分認識到與國際金融組織合作的重要性，督促工作落后地區(qū)盡快健全機構(gòu)，完善制度，加強編制，充實人員，迎頭趕上。二是以定期培訓、輪訓會為平臺，提升綜合素質(zhì)。涉外隊伍要及時了解并掌握國際金融組織貸款信息，加強學習交流是首要任務，因此，要努力打造一批善于思考、有很強政策水平和創(chuàng)新能力以及具有英語交流能力的涉外隊伍，進一步提升河北省人才和引資競爭力。同時，積極爭取并利用有關(guān)部門的境外培訓項目，選派年輕骨干、業(yè)務骨干出境培訓。三是以互訪和研討會的形式，加強與國內(nèi)外、省內(nèi)外的業(yè)務交流，積極參與相關(guān)會議，學習先進經(jīng)驗，提升管理能力。

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（課題主持人：李金霞；課題組成員：李建英、王琳、徐衛(wèi)、張亮、趙桂英、王雅楠、王鳳飛）

責任編輯、校對：張增強

中圖分類號：F832.6

文獻標識碼：A

文章編號：1007-2101（2015）01-0063-06

收稿日期：2014-02-05

基金項目：河北省社會科學基金項目（HB13JJ057）“河北省加強與國際金融組織合作促進地方經(jīng)濟發(fā)展研究”研究成果

作者簡介：李金霞（1964-），女，河北肥鄉(xiāng)人，河北經(jīng)貿(mào)大學學報編輯部編審，研究方向為金融理論與實踐。

Research on Strengthening Cooperation with International Financial Organizations in Hebei Province

Research Group
（Journal Editorial Department, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061,China）

Abstract:The loans, which are used by Hebei province from international financial organizations, play role of inviting investment, talent, and technology, and it shows characteristic of continual scale expansion and industry distribution tends to centralization, at the same time, we face more problems, for example, the binding force for total loans and direction of international financial organizations is increasing, relevant departments' understanding and the supervision of funds still need to strengthen. In the new situation, there have space to expand cooperation between Hebei province and the international financial organizations, such as the development of the private economy, knowledge cooperation, new channels of funding cooperation, and so on. Therefore, deepening the paths of cooperation with international financial organizations mainly are: focus on cooperation, improve service levels; strengthen management, improve project quality; based on reality, innovative fund cooperation model; keep pace with the times, strive for the World Bank's new loan varieties; improve the quality to create a foreign team.

Key words:international financial organizations; local economic development; inviting investment, talent, and technology; budget funds; project management; public private partnership（PPP）model; loan policy; energy-saving and emission-reduction