龍民一

（云南省永勝縣林業(yè)局，云南 永勝674100）

1 程海湖概況

程海湖，古名程河，明代中期以前，湖水南流30km匯入金沙江，形成程河水系。隨著湖周住戶日漸稠密，湖水下降，漸漸成為內(nèi)陸封閉式高原湖泊。程海湖位于云南省麗江市永勝縣中部，距永勝縣城46km，湖長(zhǎng)20km，南北走向，均寬4km，最大水深36.9m，水面海拔1501m，儲(chǔ)水量19.87億 m3，水域面積74.6km2，程海湖徑流區(qū)地理位置位于北緯26°24′～26°42′，東經(jīng)100°32′～100°46′之間，匯水區(qū)流域總面積47.75萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積34.13萬(wàn)畝，占總面積的71.5%；非林業(yè)用地面積13.62萬(wàn)畝，占總面積的28.5%。在林業(yè)用地面積中，有林地面積216213.5畝，疏林地94.5畝，灌木林地100504畝，未成林造林地1110畝，無(wú)立木林地184.5畝，宜林荒山23236畝。徑流區(qū)石漠化區(qū)域面積15300畝，有大小河流47條。

2 程海湖生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)生態(tài)防護(hù)功能減弱

由于長(zhǎng)期以來(lái)的人為砍伐森林和毀林開(kāi)荒，造成林木蓄水、保水能力降低，表土流失嚴(yán)重，石漠化加劇，森林立地條件極差。加之干旱少雨，流域內(nèi)森林覆蓋率較低。目前程海流域的植被單一，現(xiàn)存天然植被除灌草叢外，僅有小面積云南松、華山松及桉樹(shù)中幼林。森林植被調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能在不斷減弱。

2.2 水土流失嚴(yán)重

由于湖區(qū)氣候呈暖干化趨勢(shì)，加之人類活動(dòng)因素，對(duì)土地資源的不合理開(kāi)發(fā)，如破壞植被、開(kāi)墾草地、過(guò)度放牧等，造成湖區(qū)水土流失嚴(yán)重，旱季河水?dāng)嗔?，雨季洪水暴漲引發(fā)的泥石流災(zāi)害，向程海湖體輸入了大量泥砂和氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，導(dǎo)致湖泊容積減小和富營(yíng)養(yǎng)化。

2.3 湖水污染日趨嚴(yán)重

（1）內(nèi)源污染日益加劇。由于程海湖是一個(gè)內(nèi)陸封閉型高原深水湖泊，沒(méi)有出流，也沒(méi)有常年性固定地表水源補(bǔ)給，水體無(wú)法循環(huán)，自凈能力差。程海湖蒸發(fā)量是降雨量的3倍，加之地質(zhì)運(yùn)動(dòng)等諸多因素影響，程海湖水逐年下降。湖內(nèi)污染物長(zhǎng)期沉積得不到有效清除，導(dǎo)致湖水濃度增加、水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程加快、磷和氮含量增多。

（2）面源污染日益增多。一方面，由于程海湖流域森林立地條件極差，湖周生態(tài)植被惡化（流域內(nèi)森林覆蓋率僅為12.7%），湖濱帶基本缺失，導(dǎo)致流域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，森林植被調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能不足，湖濱帶生態(tài)過(guò)濾及屏障作用削弱，湖區(qū)水生植物群落受干擾嚴(yán)重，湖泊對(duì)污染的承受能力下降。另一方面，程海湖流域主要是農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)程海湖的水質(zhì)保護(hù)有著直接的影響。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理和超量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料以及畜禽養(yǎng)殖污染，農(nóng)業(yè)面源污染范圍和程度日趨加重。

（3）點(diǎn)源污染比較嚴(yán)重。程海湖周現(xiàn)有5家養(yǎng)殖企業(yè)，養(yǎng)殖面積39.5萬(wàn)m2，年生產(chǎn)能力1200t。由于在生產(chǎn)螺旋藻過(guò)程中，每生產(chǎn)1t螺旋藻干粉所用化學(xué)藥劑達(dá)20余種（其中以小蘇打、碳酸氫氨、硫磺用量最大），廢水和生活污染入湖沒(méi)有得到有效遏制，導(dǎo)致湖水污染比較嚴(yán)重。

目前，程海主要污染物的pH值和F離子超過(guò)國(guó)家地面水V類標(biāo)準(zhǔn)，礦化度接近咸水湖標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)致湖泊富營(yíng)養(yǎng)化特征污染物總磷（近年來(lái)一直在Ⅲ～Ⅳ間波動(dòng)，2001年為Ⅲ類）、總氮（Ⅲ類）的濃度都較高；氨氮（Ⅱ類）、CODMn（Ⅲ類）污染也比較明顯?？鄢齪H值、F離子兩個(gè)因子和地質(zhì)因素形成的特殊指標(biāo)，程海湖水體水質(zhì)只能達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；且朝富營(yíng)養(yǎng)型轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)日益明顯。

3 林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

程海湖流域是永勝縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，目前已實(shí)施的主要項(xiàng)目有：天保、退耕還林、林業(yè)血防、湖濱林帶建設(shè)、低效林改造等中央、省重點(diǎn)建設(shè)工程。隨著工程項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，沿湖地的廣大干部群眾對(duì)恢復(fù)森林植被的愿望日益強(qiáng)烈，參與積極性高漲，程海湖林業(yè)生態(tài)治理取得了階段性成果，2010年以來(lái)累計(jì)在程海湖區(qū)域?qū)嵤┑牧謽I(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有：人工造林8.2955萬(wàn)畝、封山育林15萬(wàn)畝、湖濱林帶1500畝，累建沼氣池7200口、節(jié)柴改灶4468口、太陽(yáng)能875臺(tái)，每年聘設(shè)44個(gè)管護(hù)員實(shí)施森林管護(hù)34.56畝。

4 程海湖流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（1）群眾認(rèn)識(shí)不夠，參與母親湖保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。部分群眾對(duì)義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)和保護(hù)母親湖的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，總認(rèn)為植樹(shù)造林是國(guó)家的事，林業(yè)部門的事，植樹(shù)造林與自己無(wú)關(guān)。

（2）程海湖面山人工造林建設(shè)造林地塊立地條件差，造林難度大。由于實(shí)施了多年的天保公益林建設(shè)及退耕、長(zhǎng)防、綠化造林等項(xiàng)目，立地條件好的地塊基本上已經(jīng)造了林，程海湖區(qū)沿岸剩下的全是“硬骨頭”，該區(qū)域干旱少雨，土層瘠薄，含石、沙量大，立地條件極差，造林保存率低。

（3）湖濱林帶造林經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。自2006年以來(lái)，永勝縣都沒(méi)有爭(zhēng)取到程海湖濱林帶建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金潰缺，每年僅靠縣直機(jī)關(guān)干部職工積極參與全民義務(wù)植樹(shù)創(chuàng)樣榜的活動(dòng)來(lái)開(kāi)展湖濱林帶建設(shè)，致使湖濱造林綠化進(jìn)展緩慢，后續(xù)管護(hù)跟不上。

（4）新造林地管護(hù)難度越來(lái)越大。近幾年來(lái)實(shí)施了“天保、退耕”等幾項(xiàng)建設(shè)工程，大面積的宜林荒山已綠化，放牧地塊越來(lái)越少，林牧矛盾突出。另外，造林后地塊被封禁，雜草生長(zhǎng)旺盛，造成了火災(zāi)隱患，加大了新造林地塊的管護(hù)難度。

（5）近年以來(lái)，永勝縣連續(xù)遭受冬春、初夏連續(xù)無(wú)降雨，持續(xù)高溫干旱天氣，還有一些雨雪冰凍災(zāi)害，致使林業(yè)生產(chǎn)受到了巨大的損失，特別是營(yíng)造林方面受災(zāi)最為嚴(yán)重。

（6）農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之物價(jià)上漲，致使群眾建池自籌部分投資大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了建池積極性。

（7）項(xiàng)目爭(zhēng)取難度大，資金籌措渠道單一，嚴(yán)重制約了計(jì)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。

5 程海湖流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)策措施、建議

（1）加大宣傳和培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾參與程海湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立有關(guān)法律法規(guī)、方針政策及營(yíng)林綠化宣傳工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、水、交通等部門相互滲透，整體推進(jìn)。通過(guò)組建工作隊(duì)，召集村組會(huì)議、發(fā)放宣傳單、入戶走訪等形式開(kāi)展廣泛宣傳，組織護(hù)林員、種植戶對(duì)栽植技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，讓群眾了解政策，掌握技術(shù)，全面調(diào)動(dòng)群眾參與程海湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。

（2）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。在實(shí)施天保工程、退耕還林、林業(yè)血防、低效林改造等林業(yè)項(xiàng)目過(guò)程中堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，做到分步實(shí)施，先易后難，先急后緩，先重點(diǎn)后一般，堅(jiān)持以生態(tài)修復(fù)措施為主，宜封則封，宜造則造，封山育林與人工造林相結(jié)合，做到先保護(hù)后開(kāi)發(fā)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)程海保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡。

（3）吸納社會(huì)資金，整合項(xiàng)目，提高資金投入。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，建立多元化的項(xiàng)目建設(shè)投入機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)家投入、社會(huì)投入和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶投工投勞相結(jié)合。同時(shí)整合項(xiàng)目，將天保、退耕、林業(yè)血防、低效林改造等重點(diǎn)林業(yè)工程與程海湖保護(hù)有機(jī)結(jié)合，采取加大投入，打造亮點(diǎn)的推進(jìn)模式，加大對(duì)種植大戶、企業(yè)和集中成片林農(nóng)的資金補(bǔ)貼，全力打造一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有看點(diǎn)的典型示范基地。用優(yōu)惠政策增強(qiáng)造林群眾的信心，進(jìn)一步加大科技投入力度，切實(shí)加強(qiáng)抗旱保苗、防治自然災(zāi)害的能力，全面鞏固造林成果。

（4）嚴(yán)格項(xiàng)目管理，把質(zhì)量放在項(xiàng)目建設(shè)的首位。質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的生命線，在項(xiàng)目建設(shè)中，始終堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的方針，嚴(yán)把“五關(guān)”（嚴(yán)把施工作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)、種苗質(zhì)量關(guān)、種植關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)、政策兌現(xiàn)關(guān)）。同時(shí)，各項(xiàng)目辦和項(xiàng)目實(shí)施單位的技術(shù)人員堅(jiān)持深入到各造林地檢查、督促指導(dǎo)工作，對(duì)每一塊造林地，進(jìn)行細(xì)致檢查，仔細(xì)了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，及時(shí)糾正，把項(xiàng)目建設(shè)管理由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前審查、事中檢查和事后核查的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，為提升造林質(zhì)量提供有力保證。

（5）加強(qiáng)程海湖流域林政管理，完善生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制。在程海湖流域加強(qiáng)林政管理，杜絕亂砍濫伐、非法占用林地，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源違法行為。完善生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，扶持政策，使更多的群眾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，得到較好產(chǎn)業(yè)效益，從而提高群眾參與保護(hù)程海湖的積極性。

（6）提高造林科技含量，加大新造林地塊的管護(hù)力度。加大程海湖生態(tài)治理科研力度，著重在樹(shù)種篩選、客土造林、節(jié)水防滲等方面取得新的突破，全面攻克石漠化地區(qū)造林技術(shù)難題。

加大新造林地塊的管護(hù)力度，強(qiáng)化管護(hù)人員的管理，做到管護(hù)效果與報(bào)酬掛鉤。同時(shí)，把新造林地的防火隔離帶納入每年的計(jì)劃燒除，或?qū)﹄s草進(jìn)行清除，以防火災(zāi)危害。加大宣傳警示力度，與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合，提高廣大群眾愛(ài)林護(hù)林的積極性。

［1］永勝縣地方志編纂委員會(huì).永勝年鑒（2013）［R］.永勝：永勝縣地方志編纂委員會(huì)，2014.

［2］永勝縣統(tǒng)計(jì)局.永勝縣2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒［R］.永勝：永勝縣統(tǒng)計(jì)局，2014.

［3］云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院.永勝縣程海湖水污染綜合防治林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告［R］.昆明：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，2010.

［4］云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院.永勝縣程海湖水污染綜合防治——林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（2010－2012）［R］.昆明：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，2010.